Phần II Các báo cáo chuyên đề
Bài 18 Luật tục địa phương và luật pháp của Nhà nước trong quản lý rừng: nghiên cứu trường hợp tại một cộng đồng người Dao ở miền núi phía Bắc, Việt Nam
cộng đồng người Dao ở miền núi phía Bắc, Việt Nam
Thạc sĩ Tô Xuân Phúc Trung tâm Sinh thái Nông nghiệp
Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội
Tóm tắt
Bài viết trình bày các kết quả nghiên cứu về cộng đồng người Dao tại bản Yên thuộc vùng miền núi phía Bắc của Việt Nam. Đối với ng−ời dân ở bản, rừng là nhà, là nguồn sống. Rừng là nơi để họ canh tác, chăn thả gia súc, cung cấp các sản phẩm gỗ và phi gỗ. Rừng còn đóng vai trò quan trọng trong đời sống văn hoá của người dân. Đối với người dân ở đây, rừng là tài sản chung và mọi người trong bản đều có quyền tiếp cận. Để bảo vệ nguồn tài nguyên vật chất và văn hoá
này, người dân đã thiết lập những quy định để bảo vệ nguồn tài nguyên này.
Trong khi đó, chính phủ coi rừng là nguồn tài nguyên vật chất quan trọng cần phải đ−ợc bảo vệ về gỗ, rừng đầu nguồn nhằm tối đa hoá trong sử dụng tiềm năng, điều này đ−ợc thực hiện thông qua rất nhiều các chính sách khác nhau. Với nhận thức rằng hộ gia đình là đơn vị phù hợp trong bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, chính sách của Chính phủ đ−a ra gần đây đã chuyển quyền sử dụng đất từ hình thức Nhà nước sang hộ gia đình. Những chính sách này không cho phép duy trì hình thức canh tác n−ơng rẫy, khai thác lâm sản trái phép.
Sự khác nhau giữa luật tục địa phương và chính sách của Nhà nước làm cho nguồn tài nguyên rừng trở nên suy thoái. Thêm vào đó, các nhóm người và cá nhân có vị trí trong địa phương lợi dụng sự khác nhau này để thu lợi cho chính bản thân mình thông qua việc khai thác và buôn bán trái phép nguồn tài nguyên gỗ rừng.
Giới thiệu
ở Việt Nam, quan niệm về rừng giữa chính phủ và người dân địa phương còn khác nhau.
Đối với Chính phủ, rừng là những tài nguyên không những bảo vệ môi tr−ờng mà còn là nơi cung cấp các nhu cầu về xã hội, kinh tế, sinh thái cho tất cả mọi ng−ời. Do vậy, rừng cần phải đ−ợc bảo vệ vì sự bền vững của toàn xã hội. Để làm đ−ợc điều này, Chính phủ đã ban hành các quy
định cũng như thực hiện các chương trình để xoá bỏ những gì được coi là các nguyên nhân dẫn
đến suy thoái nguồn tài nguyên rừng: canh tác nương rẫy, khai thác gỗ, khai thác quá mức các sản phẩm phi gỗ. Đối với ng−ời Dao - nhóm dân tộc thiểu số hiện đang sống ở bản Yên, xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, Hoà Bình, rừng không phải chỉ là một nguồn sống mà còn đóng vai trò rất quan trọng về văn hoá và xã hội. Để bảo vệ rừng người Dao đã thiết lập những luật tục địa ph−ơng nhằm sử dụng và quản lý nguồn tài nguyên này một cách hợp lý, phù hợp với họ.
Tuy nhiên, những luật tục địa phương khác với những chính sách của Nhà nước. Sự khác nhau này dẫn tới sự thay đổi trong chu kỳ canh tác nương rẫy, làm nghèo đất từ đó dẫn đến sự
suy giảm năng suất cây trồng, làm giảm nguồn tài nguyên rừng, và gây ra tranh chấp giữa ng−ời dân và cán bộ địa phương và giữa những người dân với nhau. Những người có vị trí xã hội lợi dụng sự khác nhau này làm lợi ích riêng cho mình, làm giảm nguồn tài nguyên rừng. Trong lúc đó, chính quyền địa phương thất bại trong việc thực thi các quy định cần thiết.
Bài viết phân tích sự khác nhau giữa chính sách của Nhà nước và luật tục địa phương.
Thêm vào đó, bài viết sẽ tìm hiểu các ảnh hưởng của sự khác nhau này đối với việc sử dụng và quản lý nguồn tài nguyên rừng.
Bài viết sẽ chia thành 5 phần chính, phần 1 mô tả các điều kiện về dân số, giáo dục, y tế,
điều kiện sinh thái, sản xuất nông nghiệp, khai thác các sản phẩm gỗ và phi gỗ. Phần 2 tìm hiểu các luật tục địa phương về sử dụng và quản lý đất rừng. Phần 3 phân tích chính sách và tiến trình thực hiện chính sách tại địa phương. Phần 4 đánh giá tác động của chính sách đối với nguồn tài nguyên rừng, tập trung chủ yếu vào đất rừng, khai thác gỗ và các sản phẩm phi gỗ. Phần cuối cũng sẽ phân tích tác động của sự khác nhau tới tài nguyên rừng và cuộc sống của người dân.
I. Đặc điểm về cộng đồng
I.1. Các đặc điểm chung
Bản Yên là một trong 10 bản của xã Tân Minh. Bản nằm cách trung tâm huyện 32 km và cách Hà Nội 123 km. Bản nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm ở độ cao 300 m so với mặt nước biển, trong phạm vi rừng đầu nguồn sông Đà nơi duy trì các điều kiện sinh thái cho c− dân ở miền Tây Bắc và vùng đồng bằng sông Hồng. Hiện tại, tổng số hộ là 45 với số dân là 213 người.
Con đường 433 là con đường độc nhất chạy qua bản, là cầu nối giao thông giữa bản với các địa bàn khác. Trong bản còn có một con đường thứ cấp, trời mưa không thể đi lại bằng ph−ơng tiện gì trừ đi bộ. Bản ch−a đ−ợc tiếp xúc với điện l−ới quốc gia mặc dù nhà máy thuỷ điện Hoà Bình - một trong những nhà máy điện lớn nhất Đông Nam á - nằm tại trung tâm tỉnh. Bản vẫn ch−a có trung tâm y tế, trong bản chỉ có một tr−ờng cấp I duy nhất, học sinh muốn học cấp II phải
đi tới tr−ờng tại trung tâm xã, cách bản 6 km. Học sinh cấp III phải học tại trung tâm huyện, cách bản 32 km. Nhìn chung, người dân trong bản có trình độ học vấn thấp, trung bình chỉ hết lớp 3, thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của quốc gia. Tỷ lệ mù chữ khoảng 18%, cao hơn nhiều so với mức trung bình của cả n−ớc.
I.2. Đặc điểm sinh thái
Trên đỉnh núi cao là diện tích rừng thứ sinh, phía dưới là diện tích nương rẫy, trên nương ngoài cây lương thực, người dân còn trồng thêm các loại cây gỗ như xoan, bồ đề. Hình 1 mô tả lát cắt sinh thái của bản Yên.
Hình II.18.1. Lát cắt sinh thái bản Yên
Đặc điểm thảm thực
vËt
Rừng gỗ, nứa, cọ, rừng thứ
sinh
Suèi,
®−êng, ruéng n−íc
Nhà, tr−ờng học
Rõng nứa
N−ơng rẫy (lúa, sắn, ngô trồng
xen víi xoan, bồ đề
Rõng tre nứa
Đặc điểm
địa hình
Nói cao BËc thang Nói thÊp, thung lòng
Nói thÊp
Nói thÊp Nói cao
Độ dốc 30 - 600 Bằng
phẳng
D−íi 200 300 200 300 - 500 I.2.1. Sản xuất nông nghiệp
Canh tác truyền thống của ng−ời Dao là canh tác n−ơng rẫy. Canh tác lúa n−ớc chỉ mới
đ−ợc ng−ời Dao sử dụng từ khi thành lập hợp tác xã trong những năm 1960, sau khi có chính sách "hạ sơn" của Chính phủ. Do dân số tăng nhanh (3,2% một năm trong thập kỷ 80) và do tác
động của chính sách, người Dao đã thay đổi phương thức canh tác truyền thống của họ và sử dụng cả 2 ph−ơng thức canh tác. Hiện nay, hầu hết ng−ời dân vẫn duy trì hình thức canh tác n−ơng rẫy trong khi vẫn tiếp tục cấy lúa. Bảng 1 thể hiện lịch mùa vụ.
Bảng II.18.1. Lịch mùa vụ Tháng
Cây trồng
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Lóa n−íc Lúa n−ơng
Dong riÒng
Ngô
Sắn
Trong một năm, người dân trải qua 2 giai đoạn đói: từ tháng 2 tới tháng 4, và từ tháng 7 tới tháng 9. Diện tích lúa nước rất nhỏ, tổng diện tích là 2,6 ha. Trong những tháng đói, người dân phải đi vào rừng chặt gỗ, thu các sản phẩm phi gỗ bán lấy tiền mua l−ơng thực.
I.2.2. Khai thác các sản phẩm gỗ và phi gỗ
Gỗ và các sản phẩm phi gỗ nh− nấm, cây thuốc... đóng vai trò quan trọng trong đời sống hàng ngày của người dân ở đây. Bảng 2 thể hiện mức độ quan trọng của các sản phẩm rừng.
Bảng II.18.2. Tầm quan trọng của các sản phẩm rừng Sản phẩm Mục đích Thời gian thu
hoạch
Mức độ quan trọng
Khoảng cách từ nhà
Mức độ sẵn có
Gỗ Bán/sử dụng Cả năm 10 8 3
Củi Bán/sử dụng Cả năm 8 1 6
Giang Bán/sử dụng Tháng 9-10 6 5 3
Nứa Bán/sử dụng Bán/sử dụng 10 6 5
Măng Bán Tháng 5-6 10 3 6
Lá cọ Bán/sử dụng Cả năm 5 1 5
Mộc nhĩ Bán Tháng 12 3 3 6
Rau lợn Cho lợn Cả năm 10 6 7
Rau chuối Sử dụng Tháng 4-8 4 1 10
Song mây Sử dụng Cả năm 2 10 2
Cây thuốc Sử dụng Cả năm 5 1 6
Nguồn: PRA tại bản Yên, 2000
Mức độ quan trọng: 10 - Quan trọng nhất 1 - ít quan trọng nhất Khoảng cách từ nhà: 10 - Xa nhà nhất 1 - Gần nhà nhất Mức độ sẵn có: 10 - Nhiều nhất 1 - ít nhất
II. Luật tục của ng−ời Dao về sử dụng và bảo vệ rừng
II.1. Quản lý đất rừng
Sống với rừng núi từ xa xưa, người Dao nói chung đã tích luỹ cho mình những kiến thức truyền thống về sản xuất nông nghiệp và cách thức riêng để quản lý đất rừng. Đối với người Dao tại bản Yên, rừng có ranh giới rõ ràng, được đánh dấu bằng suối, đường phân thuỷ, cây to... thông thường các ranh giới này chỉ tương đối và được người dân công nhận mặc dù không có những chứng nhận và cam kết bằng văn bản.
Trong bản, trừ đất ở và đất nương rẫy được các hộ gia đình quản lý riêng, các loại đất khác như đất rừng, sông suối thuộc về tất cả mọi người. Tất cả mọi người đều có quyền tiếp cận đối với các tài nguyên này. Khi một người nào đó chọn một mảnh đất nào đó và đánh dấu bằng một cây gậy cắm xuống đất, anh ta có quyền sử dụng mảnh đất đó. Những người khác muốn sử dụng mảnh đất đó thì phải hỏi ý kiến của người chủ.
Luật tục của người Dao ở đây không cho phép người bên ngoài bản tiếp cận với đất rừng và nguồn tài nguyên rừng thuộc địa phận của người Dao. Một người mới chuyển đến bản sẽ không
được nhận đất trừ khi anh ta được già làng và tất cả mọi người trong bản chấp nhận. Khi được chấp nhận, anh ta sẽ phải mang r−ợu, cơm và thịt tới cúng tổ tiên và ma rừng. Anh ta cũng phải chiêu đãi tất cả mọi người trong bản. Giống như mọi người khác trong bản, anh ta cũng phải làm những công việc chung của bản và giúp đỡ người khác khi trồng trọt, làm cỏ, và thu hoạch.
II.2. Sử dụng đất
Theo Nguyễn Văn Thắng (1995), người Dao nói chung có cách riêng để bảo vệ rừng. Theo tác giả, người Dao tại một số địa phương đã áp dụng hình thức trồng xen canh trên cùng một mảnh nương để hạn chế xói mòn đất, ngoài ra họ cũng trồng những băng cây. Cấu trúc theo lớp này không những bảo vệ được đất mà còn cung cấp chất dinh dưỡng cho đất. Người Dao cũng có những đồi quế, tùng... rất rộng, họ cũng trồng các loại cây có củ nh− khoai sọ, các loại cây họ
đậu để tăng độ màu mỡ của đất.
Những điều mà Nguyễn Văn Thắng quan sát thấy cũng đ−ợc thể hiện qua ng−ời Dao tại bản Yên. Người dân ở đây thường chọn mảnh nương của họ ở rừng già nơi có đất tốt, họ cũng chọn nương ở nơi rừng tre nứa vì khi đốt sẽ tạo ra nhiều tro, tốt cho đất. Nương thường nằm ở phía chân đồi và phía đỉnh đồi người dân giữ lại cây gỗ nhằm hạn chế xói mòn và duy trì độ ẩm cho
đất.
Khi phát n−ơng, ng−ời dân ở đây không phát sạch (một số dân tộc nh− Tày, M−ờng khi phát nương thường phát sạch). Khi phát, họ không chặt sát gốc cây mà để lại một phần khoảng 50-60 cm trên mặt đất. Phương pháp này có 3 ưu điểm, thứ nhất hệ thống rễ cây duy trì độ ẩm cho đất, thứ 2, hệ thống rễ mạnh cho phép sự tái sinh rừng diễn ra nhanh hơn, thứ 3, hệ thống làm tăng các điều kiện đất, làm giảm sự xói mòn. Chu kỳ canh tác thường diễn ra trong vòng 3 năm, sau
đó thời gian bỏ hoá khoảng 10 - 15 năm, điều này cho phép rừng đ−ợc phục hồi đầy đủ.
II.3. Tục lệ và tín ng−ỡng trong sử dụng và quản lý đất
Cuộc sống của ng−ời Dao gắn liền với rừng. Đối với ng−ời Dao, rừng là tài sản chung của mọi người, ngoài vai trò về vật chất, rừng còn có vai trò quan trọng trong đời sống văn hoá của ng−ời dân (Bế Viết Đẳng và cộng sự 1971).
Ng−ời Dao tại bản Yên có rất nhiều những tục lệ và tín ng−ỡng trong việc sử dụng và quản lý đất rừng, đây là một phần của luật tục truyền thống của họ. Ví dụ trước vụ gieo trồng, già làng yêu cầu tất cả mọi gia đình trong bản mang r−ợu, thịt và cơm tới nhà mình và già làng tổ chức nghi lễ truyền thống. Già làng cũng là người xác định thời gian gieo trồng và thu hoạch, tất cả mọi gia đình trong bản phải theo quyết định của già làng.
Trong chu kỳ canh tác nương rẫy - từ khâu chọn nương cho tới khi thu hoạch - mỗi gia đình phải chuẩn bị đồ cúng lễ riêng cho mình (ví dụ rượu, thịt, và xôi) để cúng thần. Đối với người Dao ở đây, cái gì cũng có thần. Canh tác nương rẫy ở trong rừng làm động chạm tới thần đất, nước và cây do vậy để làm nương cần phải có sự cho phép của các thần, nếu không người dân sẽ phải chịu các hậu quả nghiêm trọng nh− hạn hán, lụt lội hay chết chóc.
Trong tháng thường có các ngày đặc biệt mà người dân gọi là ngày "chủ nhật thôn bản".
Theo luật tục truyền thống của ng−ời dân ở đây, ng−ời dân không đ−ợc phép đi n−ơng hoặc đi vào rừng trong những ngày này, nếu không các thần sẽ trừng phạt làm mùa vụ thất bát hoặc làm hại ng−ời. Ví dụ vào ngày mùng 3 tháng 3 âm lịch không ai đ−ợc phép đi vào rừng chặt cây bởi vì
người dân tin rằng nếu chặt cây vào ngày này thì sẽ làm kinh động tới thần sấm và sẽ có những hậu quả nghiêm trọng cho con ng−ời. Vào ngày 7 tháng 7 âm lịch, lúa trai và lúa gái c−ới nhau và
đêm đó là đêm tân hôn, vì vậy không người nào được đi thăm nương trong ngày này nếu không lúa sẽ xấu hổ và sẽ không đậu thành hạt.
Phần trên đã cho thấy rằng những tín ngưỡng văn hoá của người Dao được kết gắn rất chặt chẽ với rừng. Nếu các nghi lễ và tín ng−ỡng này đ−ợc thực hiện đúng cách và nghiêm túc thì cả
cộng đồng sẽ được bình an và thịnh vượng, ngược lại cuộc sống của người dân sẽ không được yên ổn nếu các nghi lễ và tín ng−ỡng không đ−ợc thực hiện đầy đủ. Bởi vậy, rừng là nơi linh thiêng, nơi mà tổ tiên và linh hồn c− ngụ, nơi ng−ời dân n−ơng tựa về mặt tinh thần.
III. Chính sách đất đai và thực hiện tại cộng đồng
Đối với Nhà n−ớc, rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên duy trì bền vững các điều kiện sinh thái cho cả miền núi và đồng bằng. Canh tác nương rẫy là hình thức làm tổn hại đến hệ sinh thái.
Từ quan điểm Nhà nước, hình thức canh tác nương rẫy đơn thuần chỉ là một phương thức canh tác với vị trí nương cố định, đường ranh giới rõ ràng, hiệu quả kinh tế thấp (Hoàng Xuân Tý 1995).
Hình thức canh tác này là một trong những nguyên nhân làm xói mòn đất, hạn hán ở vùng cao và lũ lụt ở vùng đồng bằng.
Sự quan tâm của Nhà nước về cách thức truyền thống của người dân địa phương còn hạn chế. Trải qua rất nhiều thế hệ, ng−ời Dao sống phụ thuộc rất nhiều vào nguồn tài nguyên rừng.
Rừng là nơi làm n−ơng rẫy, và là nơi cung cấp các sản phẩm gỗ và phi gỗ. Canh tác n−ơng rẫy bảo đảm an ninh lương thực cho hộ gia đình. Đối với người dân, canh tác nương rẫy không chỉ là nguồn kế sinh nhai duy nhất mà còn là phương thức có giá trị về mặt văn hoá, đối với họ, vị trí nương không cố định tại một địa điểm mà luôn thay đổi từ một điểm này sang một điểm khác, với thời gian bỏ hoá 10 - 15 năm đủ để rừng phục hồi trở lại.
Tr−ớc những năm 1960, khi hợp tác xã ch−a thành lập, ch−a có một chính sách cụ thể nào quy định việc quản lý nguồn tài nguyên rừng, mà hình thức chủ yếu là cộng đồng tự quản lý.
Trong thời gian này, ng−ời dân ch−a canh tác lúa n−ớc, canh tác n−ơng rẫy là nguồn sinh kế duy nhất của người Dao ở đây. Tuy nhiên từ đó trở đi hệ thống quản lý tài nguyên của người Dao được hình thành một cách dần dần thông qua hệ thống chính sách của Nhà n−ớc.
Vào những năm 60 khi HTX được thành lập, đất đai và các phương tiện sản xuất khác được hợp tác xã quản lý. Mọi ng−ời làm việc theo tập thể và sản phẩm thu hoạch đ−ợc chia cho từng người dựa trên số công mà họ đóng góp cho HTX. Trong thời gian này, canh tác nương rẫy được coi là có hại cho môi trường. Chính sách của Nhà nước vì thế đã hạn chế hình thức canh tác nương rẫy và khuyến khích canh tác lúa nước. Hình thức HTX đã tác động một cách tiêu cực đến ph−ơng thức sản xuất truyền thống của ng−ời Dao.
Vào những năm 1980, hình thức khoán đã đ−ợc áp dụng. Hình thức quản lý chặt chẽ của HTX đã không khuyến khích được khả năng làm việc của người dân từ đó dẫn đến hiệu quả thấp (Sikor, 2000). Hộ gia đình dần dần đ−ợc tự chủ hơn trong việc canh tác trên diện tích ruộng của HTX. Sau đó đất đ−ợc giao cho các hộ và các hộ trực tiếp chịu trách nhiệm về sản xuất của mình trong cả năm.
Luật đất đai đ−ợc Quốc hội phê chuẩn năm 1993 cho phép đất đai đ−ợc giao lâu dài cho hộ