Phần II Các báo cáo chuyên đề
Bài 12 Một số vấn về đề đầu t− cho nông nghiệp và nông thôn miền núi
cho nông nghiệp và nông thôn miền núi
Lê Hồng Thái (Vụ tr−ởng) và Chu Văn Tý Vụ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và Đầu t−
I. T×nh h×nh ®Çu t− cho miÒn nói nãi chung
Miền núi là nơi sinh sống của phần lớn các đồng bào dân tộc ít người. Nhìn chung cơ sở hạ tầng còn thấp kém và đời sống còn rất nhiều khó khăn. Để phát triển vùng này Chính phủ đã có sự quan tâm đặc biệt với nhiều chính sách đầu tư cho vùng thể hiện ở một số chương trình sau:
I.1. Chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc
Đ−ợc thực hiện từ năm 1993 đến 1998 (theo Quyết định số 327 - CT ngày 15/9/1992 của Chủ tịch HĐBT - nay là Thủ t−ớng Chính phủ).
Nội dung là phủ xanh đất trống đồi trọc bao gồm bảo vệ rừng hiện có, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng mới, phát triển sản xuất nông nghiệp chủ yếu là cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, xây dựng cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội.
Tổng vốn đầu t− từ năm 1993 - 1998 là: 2.987 tỷ đồng, trong đó:
- Vốn ngân sách: 2178,2 tỷ đồng, chiếm 72,9% vốn chương trình, chủ yếu đầu tư cho lâm sinh (bảo vệ, khoanh nuôi, trồng và chăm sóc rừng).
- Vốn vay không lãi: 420,45 tỷ đồng, chiếm 14,7% vốn chương trình, đầu tư cho nông nghiệp (trồng, chăm sóc cây công nghiệp dài ngày, chăn nuôi, kinh tế v−ờn).
- Vốn sự nghiệp: 378,66 tỷ đồng, chiếm 13,0% vốn chương trình, cho chi phí điều động dân c− và quản lý dự án.
Ch−ơng trình đã đạt đ−ợc
- Bảo vệ rừng: 6,79 l−ợt triệu ha/năm, là những vùng phòng hộ xung yếu còn đồng bào du canh du c−, phá rừng làm rẫy. Diện tích này chủ yếu đã giao khoán cho hộ gia đình, làng bản...
quản lý bảo vệ.
- Khoanh nuôi tái sinh: 989,9 nghìn ha/năm (thực hiện 1997: 224,2 nghìn ha/năm), là biện pháp tích cực khôi phục lại rừng có hiệu quả, đỡ tốn kém.
- Trồng rừng mới: 558,5 nghìn ha, trồng cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả: 88.650 ha, phát triển kinh tế v−ờn hộ: 31.200 ha, giúp vốn mua trâu, bò: 53.000 con.
- Chuyển dãn dân đến vùng dự án: 92.420 hộ, trong đó: Dãn dân: 76.800 hộ.
- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng: Đ−ờng dân sinh: 5000 km, lớp học, trạm y tế: 103.100 m2, khai hoang, cải tạo đồng ruộng: 24.900 ha.
Chương trình 327 đã đạt được những kết quả to lớn, có ý nghĩa về môi trường sinh thái, kinh tế xã hội, đã tạo thêm nhiều công ăn việc làm, góp phần cải thiện nâng cao một bước đời sống của nhân dân các dân tộc, tham gia tích cực vào chương trình xoá đói giảm nghèo... Chương trình 327 đã thực sự đi vào cuộc sống của nhân dân các dân tộc.
I.2. Dự án 5 triệu ha rừng
Thực hiện theo quyết định 661/TTg ngày 29 - 7 - 1998 của Thủ tướng Chính phủ: là dự án tiếp tục của ch−ơng trình 327 (theo nghị quyết Quốc hội khóa X kỳ 2 số 08/1998/QH10 ngày 15/12/1997) đ−ợc thực hiện từ năm 1999 với mục tiêu là:
- Trồng mới 5 triệu ha rừng, bảo vệ hiệu quả diện tích rừng hiện có, nâng độ che phủ của rừng lên 43% vào năm 2010.
- Bảo đảm an ninh môi trường, phát triển kinh tế xã hội vùng núi, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất giấy, ván nhân tạo và các nhu cầu tiêu dùng khác.
- Đ−a lâm nghiệp trở thành ngành quan trọng trong nền kinh tế quốc dân.
Trong 3 năm 1999 - 2001: đã đầu t− vốn ngân sách 984 tỷ đồng, khoảng 450 tỷ vốn tín dụng. Kết quả đã đạt đ−ợc:
- Trồng mới và khoanh nuôi có trồng cây bổ sung 996.300 ha, trong đó: Rừng phòng hộ,
đặc dụng 694.000 ha, trồng mới rừng sản xuất 302.000 ha, khoán bảo vệ đ−ợc 1,8 triệu ha.
- Đã giao đ−ợc 9,8 triệu ha rừng (85,2% đất có rừng) và 2,35 triệu ha đất đồi núi trọc (30%
đất đồi núi trọc) cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất đến hết năm 2000 −ớc đạt khoảng 10%.
- Đã hình thành nhiều trang trại rừng kết hợp nông lâm có hiệu quả, nhiều mô hình rừng có năng suất cao nh− mô hình keo lai và bạch đàn cao sản có năng suất trên 200 m3/6 năm.
Nhờ thực hiện ch−ơng trình 327 và dự án 5 triệu ha rừng nên tỷ lệ che phủ rừng tăng từ 28,4% năm 1990 lên 34% năm 2001.
I.3. Ch−ơng trình Đ ịnh canh Đ ịnh c−
Tổng số vốn định canh định cư được Nhà nước đầu tư từ năm 1990 đến 2000 trên 1.000 tỷ
đồng, với trên 600 dự án qui mô xã trên địa bàn 205 huyện với khoảng 259.200 hộ được hưởng lợi.
Chương trình đã đầu tư hỗ trợ cho các hộ đồng bào dân tộc trong diện vận động định canh
định c− bảo vệ rừng, trồng rừng, phát triển sản xuất trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả,
đặc sản, dược liệu, chăn nuôi gia súc theo hướng sản xuất hàng hoá, đáp ứng nhu cầu lương thực và các nhu cầu khác, xoá đói giảm nghèo, gắn với đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng và công trình
phúc lợi công cộng thiết yếu, phát huy thế mạnh của miền núi, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển. Kết quả đạt đ−ợc:
- Khoanh nuôi, tái sinh rừng, bảo vệ rừng: 380.000 ha, trồng rừng: 42.600 ha, trồng cây công nghiệp, đặc sản, d−ợc liệu, cây ăn quả: 47.430 ha, xây dựng đồng ruộng: 14.840 ha, khai hoang trồng lương thực: 2.410 ha, xây dựng vườn hộ gia đình: 24000 ha, hỗ trợ chăn nuôi đại gia súc: 25.300 con, xây dựng thuỷ lợi nhỏ và n−ớc ăn sinh hoạt 860 công trình, 6.900 giếng, bể n−ớc; đ−ờng giao thông nông thôn: 5.550 km; xây dựng tr−ờng học: 88.930 m2; xây dựng trạm xá
xã: 18.650 m2.
- Đã tổ chức vận động ĐCĐC, hướng dẫn cho các hộ gia đình biết cách làm ăn, tiếp thu tiến bộ kỹ thuật, thâm canh tăng năng suất cây trồng vật nuôi, có ý thức sản xuất hàng hoá, tiếp cận dần với cơ chế thị trường; đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cụm dân cư, trung tâm xã với số lượng đáng kể, hình thành các trung tâm giao lưu văn hoá, trao đổi hàng hoá, tạo ra các điểm dân c− mới tiến bộ hơn, tạo điều kiện cho hàng trăm nghìn hộ tr−ớc đây du canh du c−, phá rừng làm rẫy nay đã ĐCĐC, có cuộc sống ổn định, sản xuất phát triển, hình thành nên những vùng cây công nghiệp, cây ăn quả, d−ợc liệu, tham gia có hiệu quả công tác bảo vệ rừng, trồng rừng phòng hộ, rừng kinh tế, góp phần bảo vệ môi tr−ờng sống, tăng c−ờng đoàn kết giữa các dân tộc, củng cố an ninh quốc phòng. Đến năm 2000 đã hoàn thành ĐCĐC cho 81,53 nghìn hộ bằng 37,6% diện vận động ĐCĐC toàn vùng.
Từ năm 1998, Chính phủ quyết định đặt công tác định canh định cư nằm trong chương trình Xoá đói giảm nghèo theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1998 - 2000 (số 133/1998/QĐ - TTg ngày 23 tháng 7 năm 1998).
I.4. Di dân xây dựng vùng kinh tế mới
Đ−ợc thực hiện theo các quyết định từ năm 1974 đến nay nh−: Quyết định 192/CP ngày 25 - 5 - 1974, Quyết định 272/CP ngày 3 - 10 - 1977, Quyết định 95/CP ngày 27/3/1980, Nghị quyết 82/CP ngày 12/3/1980, Quyết định 254/CP, Quyết định 116, Quyết định 327/CT ngày 15 - 9 - 1992, Quyết định 773/TTg ngày 21 - 12 - 1994.
Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho di dân thời kỳ 1990-1999 là: 1.414,3 tỷ đồng bao gồm vốn xây dựng cơ bản: 1.010 tỷ đồng, vốn sự nghiệp di dân 404 tỷ đồng. Bình quân hàng năm khoảng 100 tỷ đồng vốn xây dựng cơ bản và hơn 40 tỷ đồng vốn sự nghiệp di dân.
Thời kỳ trước năm 1975, trong phạm vi Miền bắc, đã di dân gần 1 triệu người, từ các tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng đến các tỉnh miền núi phía Bắc.
Thời kỳ sau giải phóng 1976 - 1990, địa bàn di dân được mở rộng ra cả nước. Luồng di dân chủ yếu là từ miền Bắc vào miền Nam, từ các tỉnh đồng bằng sông Hồng, Duyên hải miền Trung vào các tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Đồng bằng sông Cửu Long. Mục tiêu là phát triển cây lương thực, cây công nghiệp chè, cà phê, cao su... Cường độ di dân thời kỳ này rất lớn, chỉ 15 năm (1976 - 1990) đã di dân được 3,6 triệu người với 1,75 triệu lao động góp phần quyết định phát triển sản xuất lương thực, cao su, cà phê ở các vùng đồng bằng sông Cửu Long, Đông Nam Bộ và Tây Nguyên.
Từ năm 1990 đến nay di dân gắn với phát triển kinh tế hàng hoá theo tinh thần đổi mới chung của đất nước. Theo báo cáo của các Bộ và địa phương đã tổ chức di dân được 33 vạn hộ với 1,66 triệu người trong đó 65 vạn lao động vào các vùng dự án và nông, lâm trường góp phần tích cực phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hình thành các vùng cây công nghiệp hàng hoá có giá trị kinh tế lớn. Tổng hợp báo cáo của các địa phương và các ngành, các dự án kinh tế mới và dự án chương trình 773 đã khai hoang và đưa vào sản xuất 244,7 nghìn ha (sản xuất nông nghiệp chủ yếu là l−ơng thực 150,9 nghìn ha, nuôi trồng thuỷ sản 93,8 nghìn ha);
đã xây dựng 784 km đường giao thông nông thôn, 218 cầu cống các loại, 1.565 km kênh mương nội đồng, 53 trạm bơm, 24.535 m2 lớp học, trạm y tế, 2.612 giếng, bể chứa nước ăn, 65 trạm điện hạ thế...
I.5. Chương trình ổn định dân di cư tự do
Những năm đầu của thập kỷ 90 làn sóng di dân tự do đã đạt kỷ lục cao nhất từ trước tới nay, tính đến cuối năm 1998 số dân di c− tự do đã lên tới 289.259 hộ với 1.377.643 khẩu.
Sự di dân ồ ạt đã dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, đốt phá rừng, tàn phá môi trường và kéo theo hàng loạt các tệ nạn xã hội khác. Để giải quyết tình trạng trên Thủ t−ớng Chính phủ
đã có chỉ thị 660/TTg ngày 17/10/1995 chỉ thị cho các ngành, các cấp "Phải có biện pháp tích cực, đồng bộ để chậm nhất là đến cuối năm 1998 giải quyết đ−ợc tình trạng di c− tự do và điều chỉnh hoạt động di dân phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước, của từng vùng lãnh thổ, của từng địa phương".
Thực hiện chỉ thị trên từ năm 1998 đã đầu tư trên 100 tỷ đồng cho các địa phương xây dựng trên 100 dự án ổn định dân di c− tự do. Nếu tính từ 1996 đã đầu t− gần 200 tỷ đồng, với sự cố gắng của địa phương cộng với sự chỉ đạo sát sao và hỗ trợ vốn của Nhà nước đã đầu tư một số cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội, tạo điều kiện cho số hộ khó khăn ở đầu đi cũng nh− số dân đã di c−
đến để ổn định cuộc sống.
I.6. Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, gọi tắt là Ch−ơng trình 135
Đ−ợc thực hiện từ năm 1998 theo quyết định 135/1998/QĐ - TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ, hàng năm đầu tư 400 triệu đồng cho mỗi xã đặc biệt khó khăn ở vùng III để xây dựng 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu nh− điện, đ−ờng, tr−ờng học, chợ, trạm y tế. Năm đầu số xã đ−ợc đầu t− là 1.000 xã, nay số xã đ−ợc đầu t− tăng lên khoảng 2.300 xã.
Đến hết năm 2000 đã có 4.867 công trình đ−a vào sử dụng và phát huy hiệu quả, trong đó:
- Đường giao thông: Thêm 255 xã có đường ô tô đến trung tâm; làm mới 1.886 km đường ô tô; 1.764 km đ−ờng dân sinh; 7.842 m cầu; 842 m ngầm và 5.015 m cống các loại.
- Thuỷ lợi: xây dựng 6.750 m đập; 5.456 km kênh m−ơng; mở rộng diện tích t−ới thêm 18.500 ha.
- Về cấp nước sinh hoạt: 1.811 giếng đào; 997 bể chứa; 705 km ống dẫn nươc cho 164 xã
chủ yếu ở vùng cao khó khăn về n−ớc sinh hoạt.
- Cấp điện: Thêm 226 xã có điện đến trung tâm xã, xây dựng 2.225 km đường dây; 180 tram biến áp; 41.500 máy thuỷ điện nhỏ.
- Phòng học, trạm y tế, chợ: Thêm 4.059 phòng học ở xã, bản; 53 trạm y tế xã; 30 chợ ở xã.
- Trung tâm cụm xã: đã xây dựng và cơ bản hoàn thành 75 trung tâm cụm xã.
I.7. Các ch−ơng trình đầu t− khác
Ngoài các chương trình trên hàng năm Nhà nước còn dành hàng nghìn tỷ đồng đầu tư cho các vùng miền núi nh− đầu t− hỗ trợ cho dân tộc, n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng (đầu t− 150 - 200 tỷ đồng/năm), giao thông, văn hoá, y tế, kế hoạch hoá gia đình, xã hội, trợ cước, trợ giá...
II. Riêng miền núi phía Bắc và Tây nguyên
Trong kế hoạch 5 năm 1996 - 2000 ngân sách Nhà nước đã đầu tư qua địa phương 13.578 tỷ bằng 440% so với kế hoạch 1991 - 1995 (ch−a tính vốn đầu t− qua các bộ, ngành Trung −ơng), trong đó đầu t− cho nông nghiệp, nông thôn 5.805 tỷ chiếm 42,8%. Khu vực Tây Nguyên đ−ợc tập trung đầu t− nhiều hơn với 3.386 tỷ bằng 680% so với giai đoạn 1991 - 1995. Một số ch−ơng trình và lĩnh vực cụ thể sau:
II.1. Chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc:
Đã đầu tư 687 tỷ chiếm 23% tổng vốn chương trình, đã đạt được những kết quả:
- Bảo vệ rừng: 2,2 triệu ha/năm là những vùng phòng hộ xung yếu còn đồng bào du canh du c−, phá rừng làm rẫy. Diện tích này chủ yếu đã giao khoán cho hộ gia đình, làng bản... quản lý bảo vệ.
- Khoanh nuôi tái sinh: 228 nghìn ha/năm là biện pháp tích cực khôi phục lại rừng có hiệu quả, đỡ tốn kém.
- Trồng rừng mới 150 nghìn ha, trồng cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả: 16.158 ha, cây công nghiệp khác 10.669 ha, kinh tế v−ờn hộ: 16163 ha, chăn nuôi trâu, bò: 17.819 con.
- Chuyển dãn dân đến vùng dự án: 286 nghìn người
- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng: Đ−ờng dân sinh: 1.685 km, lớp học, trạm y tế: 41.857 m2, khai hoang, cải tạo đồng ruộng: 4.568 ha, thuỷ lợi 575 ha và nước ăn cho 4.590 người.
II.2. Thuỷ lợi:
Năm năm (1996 - 2000) đã đ−ợc đầu t− 365 tỷ đồng, kiên cố hoá đ−ợc 1.850 km kênh mương. Kết hợp với đầu tư thuỷ lợi, hàng năm qua Bộ Nông nghiệp khoảng 80 tỷ đã tăng khả
năng tưới cho vùng núi đáng kể, đến năm 2000 đạt 285 nghìn ha chủ yếu tăng khả năng tưới chè, tuy nhiên diện tích lúa được tưới là 486 nghìn ha, trong đó diện tích lúa mùa là 298 nghìn ha, diện tích lúa đông xuân là 188 nghìn ha, v−ợt mục tiêu Chính phủ đặt ra. Nhờ vậy đã duy trì và mở
rộng diện tích tưới tiêu, tăng diện tích, tăng vụ cho nông dân, đặc biệt đối với miền núi, góp phần thâm canh, phát triển sản xuất, ổn định đời sống của đồng bào các dân tộc.
II.3. Vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)
Đến hết tháng 9/2001 có 28 dự án đang thực hiện với tổng số vốn đầu t− 622,2 triệu USD, trong đó chủ yếu tập trung vào phát triển nông thôn với 419,2 triệu USD chiếm 67.3%, số còn lại
đầu t− cho nông ngành nghiệp 120,31 triệu USD, ngành lâm nghiệp 82,64 triệu USD. Ngân hàng thế giới (WB) là nhà tài trợ lớn nhất 323 triệu USD, sau đó là Pháp 120 triệu, khối EU 59 triệu, Nhật 26 triệu USD...
II.4. Vốn đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài (FDI)
Đến hết tháng 9/2001 đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài vào ngành nông, lâm, ng− nghiệp và công nghiệp chế biến khu vực miền núi phía Bắc và Tây Nguyên có 60 dự án với tổng vốn đầu t−
224 triệu USD, chiếm 10,7% về vốn đầu tư so với FDI của cả nước, trong đó:
+ Ngành nông nghiệp có 50 dự án với 198 triệu USD, lâm nghiệp có 5 dự án với tổng vốn
đầu t− 18 triệu USD
+ Ngành thuỷ sản có 5 dự án với tổng vốn đầu t− 7 triệu USD
III. KÕt luËn
Do kết quả việc đầu tư, nền kinh tế các tỉnh miền núi đã từng bước được phát triển, từ 1995
đến năm 2000 sản lượng lương thực tăng bình quân 10,8%/năm. Lương thực bình quân đầu người tăng từ 189 kg lên 250 kg, thu nhập tăng từ 154 nghìn đồng lên 255 nghìn đồng (10,6%), cơ sở hạ tầng và đời sống nhân dân các dân tộc miền núi đã từng bước được cải thiện.
Tuy vậy, nhìn chung miền núi vẫn còn có nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng thấp kém, giao thông đi lại khó khăn. Để phát triển vùng này trong thời gian tới Chính phủ sẽ tăng c−ờng đầu t−
theo h−íng:
- Tiếp tục thực hiện các ch−ơng trình đang có nh− dự án 5 triệu ha rừng, ch−ơng trình xoá
đói giảm nghèo (bao gồm đầu t− các xã đặc biệt khó khăn, Định canh Định c−, ổn định dân di c−
tự do), n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng.
- Tiếp tục đầu t− cho thuỷ lợi, giao thông, y tế, văn hoá, xã hội.
- Vừa qua Chính phủ đã có quyết định phê duyệt 2 chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi phía Bắc và Tây Nguyên:
+ Quyết định số 186/2001/QĐ - TTg ngày 07/12/2001 của Chính phủ về phát triển kinh tế xã hội 6 tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc thời kỳ 2001 - 2005.
+ Quyết định số 168/2001/QĐ - TTg ngày 30/10/2001 về việc định hướng dài hạn, kế hoạch 5 năm 2001 - 2005 và những giải pháp cơ bản phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây
Issues on investment in upland agriculture and rural areas
Dr. Le Hong Thai and Chu Van Ty Department of Agriculture and Rural Development,
Ministry of Planning and Investment During the last ten years, the Government has had many investment policies for the development of upland areas in the whole country:
The 1993-1998 program of planting trees on bare land and hills: 2,987 billion dong
The project of 5 million hectares of forests implemented in the 3 years of 1999, 2000 and 2001: 984 billion dong from the State Budget and 450 billion dong of credit capital The 1990-2000 program of cultivation and residence settlement: over 1,000 billion dong The 1990-1999 migration of people to new economic zones: 1,414.3 billion dong The program for settlement of spontaneous migrants since 1996: nearly 200 billion dong The 135 program whereby the State Budget has invested 400 million in each commune
with extremely difficult conditions annually since 1998.
Other programs in which billions of dong are invested each year in clean water and environment sanitation, transportation, culture, family planning, social activities and so forth.
In the two upland areas of the North and Tay Nguyen, the investment by the State Budget in the five year plan of 1996 - 2000 through localities reached 13,578 billion dong, equal to 440%
of the plan for 1991 - 1995, of which agriculture and rural development received 5,805 billion dong, accounting for 42.8%. These figures have not included investment through ministries and central industries. Tay Nguyen received more investment, with 3,386 billion dong, equal to 680%
of the 1991-1995 period. Some of the programs include:
The program of planting trees on bare land and hills: 687 billion dong, accounting for 23%
of the total capital of the program
Irrigation projects in the five years of 1996 - 2000: 365 billion dong
Official development assistance projects which have been implemented with a total investment capital of US$ 638.4 million as at the end of September 2001.
Foreign direct investment projects which have amounted to US$ 224 million as at the end of September 2001.
Thanks to the above investment sources, the economy of upland provinces has been gradually developed: From 1995 to 2000, food production increased by 1.8% on average and the average quantity of food per capita rose from 189 kg to 250 kg. The average monthly income per capita increased from 154,000 dong to 255,000 dong. The infrastructure and living conditions of