Phần II Các báo cáo chuyên đề
Bài 19 Miền núi Thừa Thiên - Huế trong thời kỳ đổi mới
Lê Quang Minh
Đại học Nông lâm Huế
I. Đặt vấn đề
Thừa Thiên - Huế là một trong những tỉnh ven biển miền Trung, trong đó đồi núi chiếm tới 3/4 diện tích đất tự nhiên của tỉnh.
Miền núi Thừa Thiên - Huế có những nét rất đặc tr−ng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã
hội, môi tr−ờng sinh thái cũng nh− về an ninh - quốc phòng.
Trong quá trình đổi mới của đất nước, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cùng với sự nỗ lực của các cấp chính quyền và của người dân địa phương, các vùng miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế đã có sự thay đổi về nhiều mặt. Tuy nhiên trong qúa trình phát triển miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế đã gặp không ít các khó khăn thử thách và còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đ−ợc giải quyết.
II. Mục tiêu nghiên cứu
II.1. Mục tiêu chung
Tìm hiểu những thay đổi trong thời kỳ đổi mới của các vùng miền núi tỉnh Thừa Thiên - Huế và những vấn đề cần phải tiếp tục đ−ợc giải quyết trong thời gian tới phục vụ cho quá trình phát triÓn bÒn v÷ng.
II.2. Mục tiêu cụ thể
Đề tài nhằm trả lời cho các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
Trong thời kỳ đổi mới (tính từ năm 1991 - 2001) các vùng miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế đã có những thay đổi gì về mặt kinh tế - xã hội và môi trường?
Trong quá trình phát triển các vùng miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế đã gặp phải những khó khăn, trở ngại gì?
Có thể rút ra đ−ợc những bài học kinh nghiệm gì từ quá trình phát triển?
Cần phải tiếp tục giải quyết những vấn đề gì để đảm bảo cho quá trình phát triển bền v÷ng?
III. Ph−ơng pháp nghiên cứu
- Thu thập các thông tin, số liệu sơ cấp và thứ cấp.
- Khảo sát thực tế.
- Phân tích và đánh giá tổng hợp.
IV. Kết quả nghiên cứu
IV.1. Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng miền núi tỉnh Thừa Thiên - Huế
Tỉnh Thừa Thiên - Huế có hai huyện miền núi là Nam Đông, A Lưới và có bốn huyện đồng bằng trong đó có một phần diện tích là đồi núi (bao gồm các huyện Hương Trà, Phong Điền, H−ơng Thủy và Phú Lộc).
Vùng đồi núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế có 345.500 ha (chiếm 68% diện tích đất tự nhiên của tỉnh); có 86 km đường biên giới giáp với nước bạn Lào. Trong tổng số diện tích đất tự nhiên của cả vùng có 154.407 ha là rừng tự nhiên (trong đó có 35.000 ha là rừng giàu với nhiều loài gỗ quý), hầu hết là rừng phòng hộ đầu nguồn; 17.250 ha đất canh tác nông nghiệp và đặc biệt còn 137.478 ha đất trống đồi núi trọc.
Địa hình thấp dần từ Tây sang Đông lại bị phân cắt mạnh bởi các hệ thống sông suối, gây khó khăn cho việc đi lại, sản xuất nông nghiệp và trao đổi hàng hóa.
Miền núi của Thừa Thiên - Huế là nơi th−ợng nguồn của các con sông lớn của tỉnh nh−:
sông Hương, sông Bồ, sông Ô Lâu... Các con sông này có độ dốc cao ở phía thượng nguồn, cộng với l−ợng m−a lớn tập trung vào mùa m−a (từ tháng 9 - tháng 11) gây nên lũ lụt hàng năm, làm tổn thất lớn đến mùa màng, nhà cửa, các công trình xây dựng, đến tính mạng con người.
Rừng Thừa Thiên - Huế có một diện tích khá lớn là rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; lại có tính đa dạng sinh học cao nên vùng rừng núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế có một vai trò hết sức quan trọng về mặt sinh thái và môi trường không những có ý nghĩa đối với địa phương mà còn có ý nghĩa to lớn về mặt quốc gia.
Đời sống của đồng bào miền núi chủ yếu là dựa vào các hoạt động nông, lâm nghiệp nên mức sống còn thấp.
Hiện tại Thừa Thiên - Huế có 45 xã thuộc xã miền núi. Tổng số dân đang sinh sống ở vùng miền núi là 105.057 người; trong đó đồng bào dân tộc ít người là 39.559 người (Theo số liệu thống kê tháng 7/2001). Ngoài bộ phận dân tộc Kinh, vùng miền núi Thừa Thiên - Huế hiện có đồng bào dân tộc ít ng−ời đang sinh sống; chủ yếu gồm: Tà Ôi (bao gồm Tà Ôi, Pa Cô, Pa Hy), Cơ Tu và Bru - Vân Kiều đã tạo nên một sự đa dạng về mặt văn hóa.
IV.2. Vùng núi Thừa Thiên - Huế trước thời kỳ đổi mới IV.2.1. Thêi kú tr−íc n¨m 1975
Miền núi là nơi sinh sống chủ yếu của đồng bào dân tộc ít người, mật độ dân cư thấp. Đời sống của đồng bào dân tộc chủ yếu là dựa vào canh tác nương rẫy; khai thác nguồn lợi tự nhiên nh− săn bắt và hái l−ợm. Cùng với du canh là hiện t−ợng du c−. Đời sống của ng−ời dân không ổn
định, lệ thuộc vào thiên nhiên và chịu nhiều rủi ro.
Canh tác nương rẫy và hậu quả chiến tranh đã làm cho diện tích và độ che phủ rừng bị giảm sút.
Cơ sở hạ tầng vùng miền núi hầu nh− không có gì. Trình độ dân trí thấp. Giao thông đi lại khó khăn càng tạo nên khoảng cách lớn giữa miền núi và đồng bằng.
IV.2.2. Thêi kú tõ n¨m 1976 - 1990
Từ năm 1976 thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước đồng bào dân tộc miền núi đã
thực hiện cuộc vận động "định canh, định c−" nhằm ổn định cuộc sống của đồng bào dân tộc, hạn chế tình trạng phát n−ơng làm rẫy. Tuy nhiên do tình trạng thiếu l−ơng thực và ch−a quen với cuộc sống mới nên không ít gia đình đồng bào dân tộc tuy đã định c− nh−ng vẫn còn du canh.
Một bộ phận ng−ời miền xuôi lên xây dựng vùng kinh tế mới. Việc khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp cùng với việc khai thác rừng bừa bãi đã làm cho rừng bị kiệt quệ, xói mòn đất xảy ra nghiêm trọng. Có thể nói đây là thời kỳ mà môi tr−ờng vùng miền núi bị suy thoái nhiều nhÊt.
Cùng với khó khăn của kinh tế cả nước, kinh tế của đồng bào miền núi của Thừa Thiên - Huế lại càng khó khăn hơn.
IV.3. Một số thay đổi của miền núi tỉnh Thừa Thiên - Huế trong thời kỳ đổi míi
IV.3.1. VÒ kinh tÕ
Tiếp tục thực hiện cuộc vận động định canh, định c−
Đây là một trong những chủ trương và biện pháp có ảnh hưởng sâu sắc đến phương thức canh tác, đến đời sống của đồng bào dân tộc; đến những thay đổi về kinh tế - xã hội của các xã
miền núi ở Thừa Thiên - Huế; góp phần hạn chế tình trạng chặt phá rừng.
Từ năm 1993 đến năm 1999 đã có 96 dự án đ−ợc triển khai để phục vụ cho công cuộc định canh, định c−, với tổng vốn đầu t− là 21.806 triệu đồng. Cho đến nay tỉnh Thừa Thiên - Huế đã cơ
bản hoàn thành định canh, định c− với 7.420 hộ và 40.711 khẩu.
Sản xuất nông nghiệp
Tại hai huyện Nam Đông và ALưới diện tích gieo trồng dao động trong khoảng từ 7.500 - 8.000 ha, trong đó diện tích lúa nước là 1.290ha. Năng suất lúa bình quân hàng năm đạt 24tạ/ha.
Diện tích ngô, sắn, lạc trên 3.200 ha; năng suất ngô đạt 12 tạ/ha. Khai hoang mở rộng diện tích
được 349,5 ha ruộng lúa nước; khai hoang lập vườn và đất màu: 2.380 ha, hỗ trợ lập vườn 322 ha.
Nhiều hộ gia đình đã biết lập vườn trồng cây ăn quả; cây công nghiệp, đào ao nuôi cá. Nhiều hộ gia đình đã biết xây dựng vườn nhà, vườn đồi, vườn rừng theo mô hình VAC, VACR. Cho đến nay các hộ dân tộc ít người ở huyện Nam Đông đã hình thành được 1.402 vườn, diện tích bình quân mỗi v−ờn khoảng 1.620 m2.
Một số loại cây công nghiệp cũng đã đ−ợc trồng ở vùng miền núi. Cho đến nay đã trồng
đ−ợc hơn 2.000 ha cao su, 265 ha dứa, 2.656 ha quế, 26 ha cà phê...
Chăn nuôi cũng có chiều hướng phát triển tốt. Năm 2001 tổng đàn trâu có 2.597con, đàn bò có 8.128 con, đàn lợn có 11.622 con, diện tích nuôi cá nước ngọt là 164 ha. Công tác phòng bệnh cho gia súc cũng đ−ợc chú ý, từ năm 1993 đến nay đã tiêm phòng đ−ợc cho 108.560 gia súc. Tỷ trọng chăn nuôi chiếm 22% trong giá trị sản xuất nông nghiệp.
Nhờ có phát triển trong nông nghiệp nên từng bước đáp ứng được nhu cầu lương thực, thực phẩm cho đồng bào miền núi.
Về xây dựng cơ sở hạ tầng
Điện lưới quốc gia đã về đến 43/45 tổng số xã miền núi. Có 24/33 xã của hai huyện miền núi (chiếm 72,7%) và 6.423/10.459 hộ (chiếm 61,7%) sử dụng điện l−ới quốc gia. Điện l−ới quốc gia về đến các vùng nông thôn miền núi; bước đầu phục vụ cho đời sống, sinh hoạt, sản xuất của người dân, đem ánh sáng văn hóa đến các vùng sâu, vùng xa; đây cũng là bước ngoặt quan trọng mà từ trước đến nay chưa bao giờ làm được.
Hệ thống giao thông được nâng cấp và mở rộng. Đường đến trung tâm huyện lỵ và một số xã đ−ợc rải nhựa. Một số bản làng xa xôi đã có cầu treo bắc qua sông, suối, đã làm mới đ−ợc 117,2 km đường và 12 cầu, cống qua đường. Việc cải thiện hệ thống giao thông đã tạo điều kiện thuận lợi trong giao lưu kinh tế, văn hóa giữa các xã miền núi với nhau; giữa miền núi và miền xuôi.
Trong thời kỳ đổi mới đã xây dựng mới được hơn 12.372 m2 phòng học cho 33 trường, 100% xã có trường tiểu học kiên cố, có 3 trường dân tộc nội trú miền núi... Cơ sở trường lớp đã
tạo điều kiện cho con em đồng bào miền núi có nơi học hành, nâng cao dân trí, phục vụ cho chiến lược con người của Đảng và Nhà nước đối với miền núi.
Đến nay 100% số xã miền núi đã có trạm xá, toàn vùng có 2 bệnh viện đa khoa cấp huyện với 110 gi−ờng bệnh, 4 phòng khám đa khoa khu vực với 30 gi−ờng. Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động y tế dần dần đ−ợc cải thiện.
Thời gian qua đã xây dựng đ−ợc 71 công trình thủy lợi nhỏ phục vụ cho nhu cầu sản xuất.
Thực hiện Chương trình xây dựng Trung tâm cụm xã; thời gian qua đã xây dựng được 5 Trung tâm cụm xã; trong đó huyện Nam Đông có 2 Trung tâm là Th−ợng Nhật và Th−ợng Quảng; ở huyện AL−ới có 3 Trung tâm cụm xã là H−ơng Lâm, Hồng Vân và Hồng Quảng.
Các công trình về điện, đường, trường, trạm... đã làm cho bộ mặt miền núi đã có nhiều thay
đổi so với thời kỳ trước đây.
IV.3.2. Về văn hóa - xã hội
Về giáo dục - đào tạo
Cho đến nay đã có 100% các xã đã phổ cập giáo dục cấp I. Số l−ợng học sinh đi học hàng năm tăng. Năm học 1994 - 1995, ở hai huyện Nam Đông và A Lưới có 9.364 học sinh, đến năm học 2000 - 2001 có 16.804 học sinh, tăng gần 180%. Số học sinh vào học ở các tr−ờng nội trú hàng năm tăng, trường Thanh niên dân tộc nội trú tỉnh năm học 1994 - 1995 có 97 em, đến năm 2000 - 2001 đã có 282 em, tăng gấp 3 lần. Học sinh cử tuyển vào các trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp ngày càng nhiều (huyện AL−ới có 211 em). Đội ngũ giáo viên đ−ợc tăng cường; năm học 1994 - 1995 có 561 giáo viên, trong đó có 96 giáo viên dân tộc ít người (chiếm 15,3%). Đến năm học 2000 - 2001 có 623 giáo viên, trong đó có 224 giáo viên là dân tộc Ýt ng−êi (chiÕm 35,1%).
VÒ y tÕ
Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân đ−ợc quan tâm đúng mức. Hiện nay các xã miền núi đã có 25 bác sĩ, 99 y sĩ ở các xã và trên 200 cán bộ y tế thôn, bản. Các Chương trình chống suy dinh d−ỡng trẻ em, tiêm chủng phòng ngừa, khám chữa bệnh cho nhân dân đ−ợc triển khai nghiêm túc và ngày càng có nhiều tiến bộ. Các bệnh đ−ờng ruột, sốt rét, b−ớu cổ, suy dinh d−ỡng giảm dần.
Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình từng bước có chuyển biến tốt. Tỷ lệ các hộ gia
đình sinh con thứ tư giảm; số người tham gia các biện pháp tránh thai, đình sản tăng.
Văn hóa - thông tin
Báo ảnh (Bản tin dân tộc và miền núi) thường xuyên về đến các xã. Trung tâm huyện có nhà văn hóa; phủ sóng truyền hình, truyền thanh về đến tận xã. Có trên 70% số xã đã phủ sóng truyền hình; trên 30% số hộ có phương tiện nghe nhìn, đã thực hiện bán trợ giá hơn 4.300 máy thu thanh cho đồng bào các xã đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho bà con dân tộc miền núi. Hiện có 10 xã có điểm bưu điện - văn hóa xã.
Mê tín dị đoan, tập tục lạc hậu giảm, nếp sống mới từng b−ớc đ−ợc xây dựng. Các lễ hội, liên hoan nghệ thuật truyền thống các dân tộc đ−ợc phục hồi.
Về chính sách
Trong những năm qua công tác chăm sóc đến các gia đình chính sách, các gia đình có công với cách mạng cũng đã đ−ợc các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể quan tâm.
IV.3.3. Về môi tr−ờng, sinh thái
Nét nổi bật về môi tr−ờng và sinh thái của vùng miền núi tỉnh Thừa Thiên - Huế trong thời kỳ đổi mới chính là những biện pháp nhằm hạn chế các tác động tiêu cực đối với môi trường, từng bước khắc phục sự suy thoái về môi trường thông qua các hoạt động sau đây:
Tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng đối với tài nguyên và môi trường rừng; hoạt động này được sự hỗ trợ của các tổ chức như các Hạt Kiểm lâm, Sở Khoa học Công nghệ và Môi tr−ờng...
Trồng rừng nhằm phục hồi lại diện tích và độ che phủ rừng, đảm bảo nguồn nước, chống xói mòn, tạo công ăn việc làm góp phần cải thiện đời sống cho người lao động.
Thông qua các Chương trình, dự án tính đến năm 2001 đã trồng được 14.649 ha rừng; trong đó cây đặc sản quế là 2.656 ha, cao su hơn 2.000 ha.
Tạo điều kiện cho cộng đồng địa phương tham gia quản lý và bảo vệ 14.618 ha rừng tự nhiên.
Nhờ những cố gắng trong công tác trồng rừng, khoanh nuôi và bảo vệ rừng trong những năm qua đã đ−a độ che phủ rừng đạt hơn 42%.
IV.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển trong thời kỳ đổi mới
Trong thời kỳ đổi mới miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế đã có sự thay đổi trên nhiều lĩnh vực về kinh tế - xã hội và môi trường chính là nhờ các nhân tố tác động tích cực sau đây:
Trước hết là quan điểm chiến lược của Đảng và Nhà nước đối với phát triển miền núi
đã đ−ợc thể hiện ở Nghị quyết 22 - NQ/TW của Bộ Chính trị và Quyết định 72 - HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ).
Chính sách của Đảng và Nhà nước đã được cụ thể hóa thông qua các Chương trình, dự án đầu tư đối với khu vực miền núi của tỉnh như: Chương trình 327, Chương trình
Định canh, Định cư, Chương trình hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn, Chương trình xây dựng Trung tâm cụm xã, Ch−ơng trình 135, Ch−ơng trình n−ớc sạch và vệ sinh môi tr−ờng, Ch−ơng trình trồng 5 triệu héc ta rừng. Trong các Ch−ơng trình này lại có rất nhiều dự án khác nhau. Có thể nói sự đầu t− này đã đ−ợc triển khai trên nhiều mặt. Tổng kinh phí cho các hoạt động đầu t− này lên tới 104,203 tỷ đồng.
Có sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, sự phối hợp của các cấp các ngành.
Sự đồng tình ủng hộ và sự cố gắng nỗ lực của các cộng đồng địa phương, trong đó có đồng bào các dân tộc ít người.
Sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế nh−: NAV, JIVC... thông qua các dự án đầu t− vừa và nhỏ.
IV.5. Các tồn tại và khó khăn trong quá trình phát triển IV.5.1. Các tồn tại
Mặc dù các thành tựu đã đạt đ−ợc trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi của tỉnh Thừa Thiên - Huế trong 10 năm qua là hết sức to lớn, nh−ng trong quá trình phát triển cũng
đã bộc lộ những tồn tại, thiếu sót:
- Nhận thức và trách nhiệm của một số ngành và địa phương đối với công tác dân tộc - miền núi ch−a đầy đủ, thậm chí có những thiếu sót, nên việc chỉ đạo thực hiện thiếu đồng bộ; cấp huyện, cấp xã còn ỷ lại thiếu v−ơn lên.
- Việc thực thi một số ch−ơng trình, dự án ch−a dựa trên nhu cầu thực sự của ng−ời dân mà thường do các cơ quan quản lý đặt ra; người dân chưa trực tiếp tham gia vào các hoạt động của dự án, ch−a thực hiện tốt việc dân chủ công khai, nên ng−ời dân hầu nh− không nắm và hiểu
được nội dung, tính chất, ý nghĩa, mục đích của Chương trình, dự án nên hiệu quả của dự án chưa cao.
- Một số dự án của Ch−ơng trình Định canh, Định c− do công tác khảo sát, quy hoạch bố trí dân c− chỉ chú trọng nhiều về vấn đề định c−, ch−a quan tâm đúng mức và có khoa học đối với việc định canh nên người dân gặp nhiều khó khăn trong sản xuất do thiếu đất hoặc việc bố trí cây trồng, vật nuôi không phù hợp với điều kiện thực tế nên vẫn còn một bộ phận đồng bào dân tộc tuy đã định c− nh−ng vẫn còn du canh.
- Đối với miền núi thì vấn đề quản lý và sử dụng đất, bảo vệ và phát triển rừng là hết sức quan trọng. Nhà nước đã có chủ trương giao đất, giao rừng nhưng tốc độ giao đất lâm nghiệp còn diễn ra rất chậm, hiệu quả của việc sử dụng đất sau khi đ−ợc giao còn thấp dẫn đến cây trồng sinh tr−ởng chậm; ch−a tìm đ−ợc hệ thống và cơ cấu cây trồng phù hợp nên hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi tr−ờng ch−a cao.
Việc khoán bảo vệ rừng tự nhiên còn mang tính thụ động vì phụ thuộc vào kinh phí đ−ợc cấp hàng năm, diện tích giao khoán mới chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tích rừng tự nhiên hiện có, chỉ mới có bộ phận nhỏ của cộng đồng địa phương trực tiếp tham gia nhận khoán bảo vệ rừng nên tình trạng khai thác gỗ lậu, săn bắt động vật rừng vẫn còn tiếp tục xảy ra.
- Một số Ch−ơng trình, dự án đầu t− còn dàn trải, không tập trung, công trình đầu t− không kiên cố; trong lúc đó điều kiện địa hình, khí hậu miền núi lại hết sức phức tạp.
- Các chương trình, dự án chưa thực sự chú trọng đến công tác kiểm tra, tổng kết, đánh giá
kết quả của việc thực hiện để kịp thời rút kinh nghiệm, khắc phục những thiếu sót, yếu kém đồng thời phát huy những kinh nghiệm hay, các kết quả tốt.
- Ngay trong phạm vi của một xã cũng có nhiều dân tộc cùng chung sống, có sự đa dạng cao về mặt văn hóa nh−ng trong quá trình triển khai các ch−ơng trình, dự án, các nhà quản lý, các nhà khoa học ch−a thực sự quan tâm đến kiến thức bản địa của đồng bào dân tộc.
- Chiến lược của Đảng và Nhà nước đối với phát triển miền núi là hết sức rõ ràng nhưng tồn tại lớn nhất chính là ở cơ chế, ở các khâu tổ chức và thực hiện. Chức năng của một số Ban, Ngành có sự thay đổi trong quá trình triển khai. Trong quá trình triển khai còn có sự chồng chéo giữa các chương trình, dự án, giữa các đơn vị thực hiện; thiếu sự thống nhất, đồng bộ khi thực hiện cùng một nhiệm vụ, trên cùng một địa bàn.
IV.5.2. Các khó khăn
Trong quá trình đổi mới, công cuộc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường vùng miền núi tỉnh Thừa Thiên - Huế đã gặp phải không ít khó khăn, nh−ng tập trung vào các vấn đề chủ yếu sau đây:
- Cuộc sống đồng bào dân tộc ít người trước đây dựa vào một phần rất lớn vào tài nguyên thiên nhiên nh−ng hiện nay việc khai thác rừng đã bị cấm, không ít một số hộ gia đình thiếu đất