Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
1.1.2. Khái niệm đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Theo Đại từ điển tiếng Việt thì “đào tạo” là dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp, có đủ khả năng để thực hiện công việc.
Đào tạo còn được hiểu là quá trình tác động đến con người, làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và khai hóa nền văn minh của loài người.
Đào tạo được hiểu là một quá trình hoạt động có mục địch , có tổ chức, nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức , kỹ xảo, kỹ năng, thái độ… để hoàn th ành nhân cách cho một cá nhân , tạo điều kiện cho họ có thể vào đời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quả . Hay nói một cách chung nhất, đào tạo được xem như là một quá trình làm cho người ta trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định.
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề . Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức , kỹ năng chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Công chức qua quá trình đào tạo sẽ trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ , công chức là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ , công chức đáp ứng yêu cầu quản lý trong từng giai đoạn. Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho cán bộ , công chức, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế , xã hội đảm bảo hiệu quả của hoạt động công vụ.
* Mục đích và vai trò của đào tạo và bồi dưỡng:
- Mục đích của đào tạo và bồi dưỡng là sử dụng tối đa nguồn nhân lực.
- Nâng cao tính hiệu quả của tổ chức.
- Mục đích cuối cùng của công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng CBCC là đạt được hiệu quả cao nhất về tổ chức.
- Đào tạo và bồi dưỡng là một trong những khâu quan trọng của công tác cán bộ.
- Đối với tổ chức: Giúp tổ chức nâng cao năng suất, hiệu quả lao động;
Chuẩn bị đội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn kế cận.
- Đối với người lao động: Đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng phát triển của người lao động; Tạo cho người lao động có cách nhìn, cách tư duy mới trong công việc của họ.
- Đối với một quốc gia: Đào tạo ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, nâng cao khả năng cạnh tranh quốc tế.
* Nguyên tắc đào tạo và bồi dưỡng
- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng lao động.
- Đào tạo phải theo nhu cầu công việc.
- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo và bồi dưỡng.
- Đảm bảo tính công khai, minh bạch, hiệu quả.
- Đảm bảo lợi ích của người lao động.
* Điều kiện để đảm bảo đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức - Sự quan tâm của lãnh đạo: Sự quan tâm thể hiện bằng chương trình, kế hoạch hành động, nghị quyết chuyên đề về công tác ĐTBD, tổ chức triển khai thực hiện, trong đó có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng thường xuyên theo dõi, giám sát, kiểm tra đồng thời có những sự điều chỉnh nếu cần. Thể hiện ở việc phân bố kinh phí hoạt động cho công tác ĐTBD, đầu tư cải thiện cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ giảng dạy và học tập,... Trong phạm vi cơ quan, vai trò của cấp ủy, thủ trưởng đơn vị thể hiện từ công tác quy hoạch CBCC, xem xét nhu cầu cử CBCC đi ĐTBD các khóa học,đến việc tạo thuận lợi cho CBCC cấp xã dành thời gian cần thiết cho quá trình học tập.
- Cần có kế hoạch theo sát thực tế cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực. Bất kì một hoạt động nào muốn đạt kết quả cao nhất trước khi thực hiện phải lên kế hoạch cụ thể. Kế hoạch phải được xây dựng, căn cứ trước hết vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy Đảng liên quan đến công tác ĐTBD, tiếp theo phải căn cứ vào việc xác định nhu cầu ĐTBD, nguồn lực hiện có ( tài chính, thời gian,...). Kết thúc giai đoạn kế hoạch cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện, phân tích rõ nguyên nhân những mục tiêu đã thực hiện được, mục tiêu chưa thực hiện được, xác định trách nhiệm rõ ràng và rút ra những bài học cần thiết cho việc xây dựng và thực hiện kế hoạch ĐTBD tiếp theo.
- Sử dụng lao động sau đào tạo và bồi dưỡng. Mục tiêu của ĐTBD là để nâng cao năng lực làm việc cho CBCC, phát huy năng lực làm việc của mỗi
CBCC. Bên cạnh các yếu tố chủ quan, còn phụ thuộc rất lợn vào việc bố trí, sử dụng. Rõ ràng, nếu CBCC được ĐTBD về một nghiệp vụ này lại được giao công việc có yêu cầu những nghiệp vụ khác theo kiểu “học một đằng, làm một nẻo” hay ĐTBD theo chuẩn chức trách, ngạch bậc cao nhưng lại được giao một vị trí công việc thấp hơn...thì CBCC rất khó có thể phát huy năng lực của mình. Hơn nữa, điều này còn gây tác động tâm lý không tốt đến những CBCC khác trong cơ quan, họ sẽ coi đó là tấm gương và sẽ không có động lực tham gia các khóa ĐTBD tiếp theo. Như thế có thể nói công tác bố trí, sử dụng CBCC sau khi ĐTBD của cấp ủy, thủ trưởng cơ quan đơn vị có tác động quan trọng đến công tác ĐTBD.
1.1.3. Nội dung công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng CBCC cấp xã [5]