Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
1.1.4.1. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội [3]
Điều kiện tự nhiên như địa hình, vị trí địa lý, khí hậu,... và tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐTBD các CBCC cấp xã. Cụ thể là xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình ĐTBD, phương pháp đào tạo, nội dung chương trình, giáo trình;
phương thức tổ chức và quản lý công tác ĐTBD; hệ thống cơ sở ĐTBD, đội ngũ giảng viên; nguồn tài chính và cơ chế quản lý, huy động tài chính cho công tác ĐTBD...
1.1.4.2. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức [3]
- Về số lượng: trên cơ sở phân định rõ đối tượng cán bộ, công chức hành chính với các loại cán bộ, công chức khác để xác định số lượng công chức hành chính nhà nước một cách hợp lý so với dân số và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
- Về chất lượng: Chất lượng CBCC thể hiện qua trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, trình độ tin học-ngoại ngữ. Bên cạnh đó, công chức hành chính nhà nước phải trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, biết bảo vệ danh dự và lợi ích quốc gia, có lối sống trong sạch, không tham nhũng và tích cực đấu tranh chống tham nhũng, tôn trọng và tận tụy phục vụ nhân dân.
Công chức hành chính nhà nước phải có trình độ chính trị, pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng hành chính, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh ngạch, bậc tương ứng với nhiệm vụ, yêu cầu công việc; đủ năng lực xây dựng chính sách, tổ chức điều hành và thực thi công vụ theo chức trách, nhiệm vụ một cách khoa học và hiệu quả; có đạo đức công vụ, văn hóa công vụ và phong cách làm việc văn minh, lịch sự đối với cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, đối tác nước ngoài và với nhân dân
1.1.4.3. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức [7]
Các hoạt động trong nền hành chính nhà nước có nội dung phức tạp, đa dạng cho nên cán bộ, công chức hành chính phải có kiến thức xã hội, chuyên môn sâu rộng. Chuyên môn hóa, hiện đại hóa là cán bộ, công chức hành chính không chỉ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ ban đầu, đáp ứng yêu cầu dự tuyển của cơ quan, đơn vị; mà trong quá trình làm việc, người cán bộ, công
chức hành chính phải được đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng và trình độ chuyên môn giỏi; chuyên môn hóa phải đi đôi với trí tuệ hóa, làm cho mỗi cán bộ, công chức phải có trình độ cao, có kiến thức, vừa có năng lực và chuyên môn sâu. Theo tác giả, đáp ứng yêu cầu chuyên môn hóa, hiện đại hóa người cán bộ, công chức hành chính phải có các yếu tố sau:
Thứ nhất, trong hoạt động hành chính, tiêu chuẩn hàng đầu đối với cán bộ, công chức là năng lực chuyên môn và năng lực về quản lý nhà nước, ngoài tiêu chuẩn chính trị.
Thứ hai, để đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính, thực hiện tốt nhiệm vụ thực thi công vụ, cán bộ, công chức hành chính cần phải có kiến thức cơ bản về quản lý hành chính, về pháp luật từ đó có ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng pháp luật khi thi hành công vụ, có sự chủ động, linh hoạt xử lý các vấn đề trên cơ sở pháp luật.
Thứ ba, kỹ năng hành chính đòi hỏi cán bộ, công chức hành chính phải có độ nhuần nhuyễn, nhanh chóng xử lý tình huống, giải quyết công việc. Đối với từng vị trí, chức danh cần phải thực thi nhiệm vụ như thế nào? giải quyết công việc theo tình huống, thực hành các công việc hành chính.
Thứ tư, cán bộ, công chức hành chính phải có bản lĩnh nghề nghiệp, dám làm, dám chịu trách nhiệm về hành vi công vụ của mình. Có chính kiến, phát kiến tham mưu đề xuất với lãnh đạo trong lĩnh vực được giao. Chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ, không thụ động trông chờ, ỷ lại vào lãnh đạo. Chịu trách nhiệm về những quyết định do mình soạn thảo, ban hành và chịu trách nhiệm về tình trạng quyết định đó không được thi hành, kể cả trường hợp không thuộc bổn phận mình. Đồng thời nhà nước, cơ quan, tổ chức cần xây dựng chế độ chịu trách nhiệm pháp lý trong hoạt động công vụ, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức hành chính trong hoạt động phục vụ nhân dân.
1.1.4.4. Năng lực phẩm chất của nguồn nhân lực [7]
- Yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạo đức:
Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân, là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội.
Đạo đức công vụ của người cán bộ, công chức hành chính gồm: đạo đức cách mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp; trong đó đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ, công chức hành chính.
Đạo đức cách mạng của người cán bộ theo Chủ tịch Hồ Chí Minh bao gồm: nhân, trí, dũng, liêm. Đi kèm với các phẩm chất là các đức: Cần, kiệm, liêm, chính mà "thiếu một đức thì không thành người". Đạo đức cách mạng thể hiện ở: Tinh thần yêu nước nồng nàn, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Đạo đức cá nhân của người cán bộ, công chức hành chính trước hết thể hiện ở ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, quyết tâm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Phẩm chất đạo đức của người cán bộ, công chức còn thể hiện ở tinh thần và ý thức biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương, sống và làm việc theo pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí, có trách nhiệm cao trong thi hành công vụ, có lòng nhân ái vị tha, ứng xử đúng đắn trong quan hệ gia đình, bè bạn và trong xã hội, có tinh thần hướng thiện, hiếu học.
Đạo đức nghề nghiệp của người cán bộ, công chức hành chính thể hiện trước hết ở lòng say mê, cần mẫn, tinh thần trách nhiệm và đề cao kỷ luật trong thi hành công vụ. Đó là ý thức luôn cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, công vụ được giao, kể cả khi gặp những điều kiện khó khăn phức tạp. Nhờ đó mà cán bộ, công chức hành chính luôn cố gắng tìm kiếm những phương tiện, giải pháp, sáng kiến khác nhau để hoàn thành nhiệm vụ, công vụ. Đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi người cán bộ, công chức phải biết tiết kiệm, không chỉ cho bản thân mình, mà quan trọng hơn là tiết kiệm thời gian, tiền của của nhân dân, tiết kiệm công sản, công quỹ, tiết kiệm tài nguyên của đất nước, chống lãng phí trong cơ quan nhà nước.
Người cán bộ, công chức còn phải xử sự và giải quyết công vụ công bằng, chính trực và công tâm, chỉ thực thi công vụ theo pháp luật. Dù ở bất cứ vị trí nào trong bộ máy nhà nước, người cán bộ, công chức phải luôn đề cao đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp.
- Yêu cầu về văn hóa
Văn hóa của người cán bộ, công chức hành chính là sự ứng xử văn minh, khoa học, nhân ái và dân chủ trong mọi mối quan hệ. Văn hóa là cơ sở để hình thành tác phong, phong cách và lối sống của người cán bộ, công chức;
văn hóa là nền tảng tạo nên tư chất, cốt cách của người cán bộ, công chức.
Nhờ có văn hóa người cán bộ, công chức biết cư xử đúng mực, dân chủ và văn minh hơn trong thực thi công vụ; đấu tranh chống lại các hiện tượng chuyên quyền độc đoán, máy móc trong giải quyết công việc và thực thi công vụ. Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có riêng một mục về đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ, công chức, quy định rõ: “cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực rõ ràng, mạch lạc; cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp;
công bằng, vô tư khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ. Khi thi hành công vụ có tác phong lịch sự, giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp. Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; nghiêm túc, khiêm tốn; không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ”.