Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI
1.4. Thể chế dịch vụ công tác xã hội đối với người có công với cách mạng
1.4.1. Quan điểm, chính sách của Đảng
Chăm sóc NCCVCM vừa là trách nhiệm của Nhà nước, vừa là tình cảm của người dân. Ưu đãi NCCVCM và GĐCS là một bộ phận trong tư tưởng Hồ Chí Minh. Hồ Chí Minh chính là tấm gương mẫu mực về tình thân ái thủy chung “Uống nước nhớ nguồn”. Bác đã dạy “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, gia đình quân nhân là những NCC với Tổ quốc, với nhân dân cho
nên bổn phận của mỗi người chúng ta là phải quan tâm, thương yêu và giúp đỡ họ”. Với tinh thần đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người khởi nguồn cho quan điểm xã hội hóa chăm sóc NCCVCM. Bác đã đề ra phương châm thực hiện công tác thương binh, liệt sĩ rõ ràng và phù hợp với đạo lý, truyền thống của dân tộc và hoàn cảnh đất nước “Đồng bào sẵn sàng giúp đỡ, Chính phủ ra sức nâng đỡ, anh em có quyết tâm thì nhất định dần dần tự túc được”. Từ lời dạy của Bác, theo sự phát triển của cách mạng đã trở thành phương châm hoạt động trong lĩnh vực chăm sóc NCCVCM và trở thành nền tảng vững chắc Nhà nước - cộng đồng - NCC nỗ lực vươn lên. Tư tưởng nêu trên của Hồ Chí Minh rất có giá trị đối với những người làm công tác trợ giúp cho NCCVCM.
Bằng những việc làm thiết thực, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đã và đang phát triển cả chiều rộng lẫn chiều sâu với nhiều hình thức phong phú, trở thành nét đẹp trong đời sống văn hóa dân tộc, góp phần ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của TB, BB, GĐCS, NCCVCM. Điểm nổi bật trong thực hiện chủ trương xã hội hóa chăm sóc NCCVCM là mối quan hệ nghĩa tình tốt đẹp của dân tộc hòa quyện gắn bó dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo của các chính quyền đã góp phần đáng kể nâng cao đời sống vật chất, tinh thần với NCCVCM. Ưu đãi NCCVCM có thể hiểu là trách nhiệm của Nhà nước thông qua việc xây dựng hệ thống chính sách cụ thể về sự ưu tiên và tạo cơ chế thực hiện những ưu tiên đó. Vận động người dân, các tổ chức với truyền thống tốt đẹp của dân tộc, tiêp tục tổ chức các phong trào, đóng góp công sức để tạo cơ sở vật chất cho sự ưu đãi đối với NCCVCM.
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) khẳng định "Chăm lo tốt hơn đối với với các GĐCS và những NCCVCM, đảm bảo tất cả các GĐCS đều có cuộc sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình so với người dân địa phương trên cơ sở kết hợp 3 nguồn lực: Nhà nước, cộng đồng và cá nhân các đối tượng chính sách tự vươn lên". Qua các thời kỳ, Đảng, Nhà nước và
nhân dân ta luôn dành sự quan tâm đối với NCCVCM. Chăm lo cho NCCVCM vừa là nhiệm vụ chính trị quan trọng, vừa thể hiện đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn” cao đẹp của dân tộc Việt Nam.
Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 của Đảng về định hướng chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 nêu rõ “Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của NCC và bảo đảm ASXH là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”. Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về “Một số vấn đề cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công, định hướng cải cách đến năm 2020” tiếp tục khẳng định
“Nghiên cứu cải cách chính sách ưu đãi NCC, sớm điều chỉnh mức chuẩn bảo đảm tương ứng với mức chi tiêu bình quân toàn xã hội để NCC có mức sống trung bình khá trong xã hội”. Có thể nói, chính sách ưu đãi NCCVCM luôn chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của Nhà nước; hệ thống chính sách không ngừng được hoàn thiện, đối tượng ưu đãi ngày càng được mở rộng, cơ bản đã bao phủ được hết các đối tượng CCVCM.
Ngày 25/3/2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án phát triển Nghề CTXH giai đoạn 2010 - 2020 (gọi tắt là Quyết định 32).
Mục tiêu chung của Đề án là “Phát triển CTXH trở thành một nghề ở Việt Nam; nâng cao nhận thức của toàn xã hội về nghề CTXH; xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên và cộng tác viên CTXH đủ về số lượng, đạt yêu cầu về chất lượng gắn với phát triển hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH tại các cấp, góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tiên tiến” [28, tr.1]. Ngay sau khi Đề án được ban hành, các Bộ, ngành chức năng đã ban hành các văn bản quy định về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh, mã số các ngạch viên chức CTXH... Như vậy, Quyết định 32 đã tạo tiền đề và hành lang
pháp lý để từng bước phát triển nghề CTXH theo hướng chuyên nghiệp; đồng thời tạo ra sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và xã hội về nghề CTXH.
Từ những quan điểm nêu trên, chúng ta nhận thấy Đảng, Nhà nước luôn luôn quan tâm, thể hiện tính nhất quán, xuyên suốt trong việc ưu đãi đối NCCVCM và GĐCS nhằm đảm bảo cho NCCVCM và GĐCS có được cuộc sống ổn định và ngày càng nâng cao.
Ở nước ta hiện nay, Chính phủ giao Bộ LĐTBXH là cơ quan quản lý nhà nước về ASXH và CTXH thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, việc làm, an toàn lao động, dạy nghề, chính sách đối với TB và NCC, bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội... trên phạm vi cả nước. Như vậy, NCCVCM là một đối tượng của ngành CTXH, họ cần được trợ giúp các DVXH từ NVXH cũng như được NVXH trợ giúp trong việc bảo vệ quyền lợi, giúp NCCVCM nói lên tiếng nói của họ; tham gia tư vấn tâm lý, biện hộ cho NCCVCM, giúp họ được đáp ứng những quyền lợi và nhu cầu thiết yếu.
Qua đó chúng nhận thấy Đảng, Nhà nước luôn quan tâm và dành nhiều đãi ngộ, ưu tiên cho NCCVCM và gia đình họ trong mọi lĩnh vực của đời sống bằng những việc làm, hành động thiết thực.
1.4.2. Các văn bản pháp luật
Để công tác trợ giúp NCCVCM và GĐCS được thực hiện thông suốt từ Trung ương đến cơ sở và đạt hiệu quả, chất lượng, đáp ứng được yêu cầu của NCCVCM cũng như GĐCS, Nhà nước đã xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật để thực hiện như:
- Điều 67 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992), ghi rõ "Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước. Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khỏe và có đời sống ổn định.
Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng và chăm sóc".
[23, tr.12].
- Điều 59 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) quy định: "Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách sách ưu đãi NCC với nước" [24, tr.12].
- Pháp lệnh số 06/2005/PL-UBTVQH11 ngày 11 tháng 7 năm 2005 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Ưu đãi NCCVCM.
- Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 13, sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM.
- Nghị định số 45/2006/NĐ- CP ngày 28 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ về Điều lệ quản lý và sử dụng quỹ "Đền ơn đáp nghĩa".
- Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề CTXH giai đoạn 2010 -2020.
- Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM.
- Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ NCC về nhà ở.
Các văn bản nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng, là nền tảng, là cơ sở pháp lý cho việc triển khai thực hiện các DVCTXH đối với NCCVCM.