Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN DỊCH VỤ
3.2. Các giải pháp bảo đảm thực hiện dịch vụ công tác xã hội đối với người có công với cách mạng từ thực tiễn Trung tâm Phụng dưỡng
3.2.1. Giải pháp củng cố, phát huy những mặt làm được
- Tiếp tục duy trì xã, phường làm tốt công tác chăm sóc thương binh, liệt sỹ và NCC theo tiêu do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định (56 xã, phường của thành phố Đà Nẵng được công nhận). Phong trào này góp phần quan trọng để nâng cao nhận thức cấp ủy, chính quyền và nhân dân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong việc xã hội hóa các chương trình chăm sóc NCC, lồng ghép với nhiều chương trình khác như: cho vay vốn ưu đãi, giải quyết việc làm, hỗ trợ phương tiện sản xuất, xây dựng nhà ở… và kết hợp với sự tự phấn đấu vươn lên của đối tượng, gia đình chính sách thoát khỏi đói nghèo. Đến nay, toàn thành phố Đà Nẵng không còn hộ chính sách ở nhà tạm, nhà dột nát, 100% hộ gia đình chính sách có mức sống trung bình trở lên so với dân cư nơi cư trú.
- Nâng cao đời sống cho các GĐCS, ngoài việc thực hiện tốt các chính sách NCCVCM, chế độ theo quy định thì công tác hỗ trợ cải thiện nhà ở được thành phố Đà Nẵng xem như là bước đột phá và luôn được cấp ủy, chính quyền cấp thành phố đến cơ sở quan tâm chỉ đạo như: hỗ trợ cải thiện nhà ở, xây nhà tình nghĩa, miễn giảm tiền sử dụng đất, sửa chữa nhà, bố trí đất cho
gia đình chính sách (bán đất giá ưu đãi), bố trí chung cư cho gia đình chính sách có khó khăn về đất ở, nhà ở. Đặc biệt trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, hộ chính sách nằm trong diện di dời giải tỏa được thành phố bố trí đất tái định cư và thực hiễn miễn giảm tiền sử dụng đất. Bên cạnh giúp đỡ, hỗ trợ về nhà ở, có thể nói, nhờ làm tốt công tác vận động và được sự hưởng ứng tích cực của cán bộ, công nhân viên chức, người lao động và nhân dân, trong những năm qua toàn thành phố Đà Nẵng đã vận đóng góp vào quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” các cấp. Đây là nguồn kinh phí góp phần quan trọng trong quá trình thực hiện công tác “Đền ơn đáp nghĩa” như: hỗ trợ cải thiện nhà ở, tôn tạo, nâng cấp nghĩa trang, mộ liệt sỹ, trợ cấp khó khăn…cho gia đình chính sách.
- Tiếp tục duy trì và nâng mức hỗ trợ tiền ăn cho NCCVCM tại Trung tâm phượng dưỡng NCCVCM thành phố Đà Nẵng nhằm bảo đảm chất dinh dưỡng trong bữa ăn hằng ngày của NCCVCM so với nhu cầu cuộc sống ngày càng phát triển. Với NCCVCM đang nuôi dưỡng tại Trung tâm nuôi dưỡng NCC ở các tỉnh thành phố khác thì NCC phải trích tiền hưởng chế độ ưu đãi để đóng vào tiền ăn hằng ngày nhưng với thành phố Đà Nẵng thì NCCVCM sống tại Trung tâm Phụng dưỡng NCCCM Đà Nẵng được UBND thành phố hỗ trợ tiền hằng ngày (2 bữa ăn) cho NCC với mức 1.200.000đ/người/tháng.
Tiền ăn sáng trích từ kinh phí do các đoàn đến thăm vào dịp Tết và ngày Thương binh - Liệt sĩ (27/7).
3.2.2. Giải pháp giải quyết những khó khăn, vướng mắc Với các cơ quan nhà nước
- Tiếp tục và từng bước hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về ưu đãi NCCVCM.
+ Pháp luật về ưu đãi NCCVCM là công cụ quan trọng trong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này, pháp luật về ưu đãi NCC nhằm thể chế hóa các
chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NCC, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho NCC, tạo sự đồng thuận cao góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để NCC xây dựng cuộc sống, tiếp tục khắng định vai trò trong cộng đồng xã hội.
+ Pháp luật ưu đãi NCCVCM phải bảo đảm tính kế thừa và tính hiện thực phù hợp với điều kiện và tình hình mới của đất nước. Đổi mới không có nghĩa là phủ nhận mà phải trên cơ sở kế thừa những thành tựu đã đạt được, kế thừa những nội dung hợp lý, khoa học của pháp luật ưu đãi NCCVCM đã thể hiện trong thời gian qua. Bởi pháp luật ưu đãi NCCVCM có ảnh hưởng lớn đến số lượng đối tượng đông, mức độ ảnh hưởng rộng, thời gian ảnh hương lâu dài, có những vấn đề là bản chất là không thay đổi. Nhưng có những vấn đề cần hoàn thiện, bổ sung như tiêu chuẩn xác nhận đối tượng thụ hưởng, phạm vi áp dụng, các biện pháp trợ cấp, chăm lo, giúp đỡ NCC. Đồng thời, pháp luật ưu đãi NCC phải khả thi, phát huy tác dụng đối với NCCVCM.
- Đẩy mạnh ưu đãi NCCVCM trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
+ Tăng mức trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế của đất nước và nhu cầu của NCC. Các chế độ ưu đãi nhìn chung đã tương đối toàn diện và mức trợ cấp, phụ cấp đã tăng cao hơn so với trước. Thể hiện là mỗi lần điều chỉnh tăng lương tối thiểu thì mức trợ cấp và phụ cấp ưu đãi cũng tăng theo. Tuy nhiên, trong mối tương quan với nhu cầu chung của con người trong cuộc sống hiện đại thì mức trợ cấp, phụ cấp hiện nay vẫn còn thấp.
Trong khi đó, thực tế đời sống của NCC vẫn còn nhiều khó khăn, vì nguồn thu nhập chủ yếu của đa số họ là từ trợ cấp ưu đãi. Bên cạnh nhu cầu chi tiêu cho cuộc sống hàng ngày, họ còn phải bảo đảm tiền thuốc chữa bệnh, tiền
học hành cho bản thân, con cái và các chi dùng khác cho gia đình. Đây là vấn đề Nhà nước cần xem xét và điều chỉnh mức chuẩn để tính trợ cấp là luôn phải cao hơn mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội. Việc tăng mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi không nên phụ thuộc vào lộ trình tăng lương tối thiểu như hiện nay.
+ Để chế độ trợ cấp ưu đãi có thể đảm bảo được đời sống của NCC trong điều kiện nguồn ngân sách còn hạn hẹp, bên cạnh việc điều chỉnh mức chuẩn còn cần xem xét mở rộng chế độ phụ cấp đặc biệt đối với những trường hợp NCC có hoàn cảnh khó khăn đặc biệt (hiện nay chỉ áp dụng trong chế độ trợ cấp tiền tuất đối với một số thân nhân của NCC với mức được xác định bằng 0,8 lần mức cơ bản). Cấn áp dụng phụ cấp này đối với những trường hợp NCC có mức trợ cấp thấp hơn mức chuẩn và có hoàn cảnh sống đặc biệt khó khăn (neo đơn không nơi nương tựa, hộ nghèo…).
- NCCVCM thường là những người bị giảm sút khả năng lao động, do vậy sức khỏe của họ bị hạn chế. Trong bối cảnh của nền kinh tế thị trường, vấn đề đảm bảo sức khỏe cho NCCVCM cần thiết phải được xem xét và điều chỉnh bằng chính sách ưu đãi xã hội, có như vậy việc chăm sóc sức khỏe cho NCC mới được đảm bảo, khả năng lao động của họ mới được phục hồi và nâng lên. Trong công tác chăm sóc sức khỏe cho NCCVCM nhất là các đối tượng thương binh, bệnh binh thì các bệnh viện, trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng, các trung tâm điều dưỡng tập chung luân phiên cho NCCVCM có vai trò rất quan trọng. Nhà nước cần phải có định hướng để quy hoạch các cơ sở này đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng để chăm sóc tốt sức khỏe cho NCCVCM.
Với các ban ngành, hội đoàn thể
- Thực hiện tốt quy chế quản lý và sử dụng quỹ “ Đền ơn đáp nghĩa”, trước mắt cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động. Quỹ “ Đền ơn đáp
nghĩa” phải thu hút đầy đủ sự đóng góp theo nghĩa vụ và huy động tình cảm trách nhiệm của các tầng lớp nhân dân, đơn vị, cơ quan, tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp, liên doanh nước ngoài tại Việt Nam, tổ chức quốc tế, kiều bào ở nước ngoài.
- Các ban ngành, hội đoàn thể cần quan tâm nhiều hơn đến cuộc sống của NCCVCM. Tập trung huy động các nguồn quỹ ngân sách, phúc lợi xã hội để hỗ trợ NCC phát triển kinh tế. Đoàn thanh niên, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh là những tổ chức có vai trò quan trọng trong việc gó phần nâng cao hơn nữa cuộc sống cho NCC ở địa phương. Xung kích, tạo điều kiện và chủ động tham gia với nhà nước trong việc hoàn thiện chính sách đối với NCCVCM.
- Ngành Lao động-Thương binh và xã hội phải có trách nhiệm phối hợp với các ngành liên quan thống kê tình hình về đời sống của NCC. Đồng thời phối hợp với các ngành, hội đoàn thể quan tâm và trợ giúp hơn nữa tạo mọi điều kiện tốt nhất để đảm bảo cuộc sống tốt hơn cho những thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và những NCCVCM.
- Tăng cường sự phối hợp, kết hợp của các ban ngành, hội đoàn thể tổng kết rút kinh nghiệm về công tác chăm sóc thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ và nhữn NCCVCM. Chỉ có như vậy mới phát huy được sức mạnh tổng hợp của nhiều ngành, nhiều lực lượng cùng nhau làm tốt công tác chăm sóc NCCVCM.
Với các Trung tâm chăm sóc, nuôi dưỡng NCCVCM
- Xây dựng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, nhân viên CTXH nhằm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Thường xuyên cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn về chăm sóc người cao tuổi, sức khỏe tâm thần…. Thực tế cho thấy muốn thực hiện tốt việc chăm sóc NCCVCM, Trung tâm cần: tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa việc tiếp nhận, quản lý, chăm sóc và nuôi dưỡng các đối tượng theo quy định.
- Tổ chức các hoạt động phục hồi chức năng, trợ giúp NCC trong các hoạt động tự quản: văn hóa, thể dục thể thao và các hoạt động khác thích hợp với lứa tuổi và sức khỏe của từng người. Quan tâm đúng mức đến những khía cạnh tâm lý xã hội của NCCVCM.
- Tăng cường công tác hỗ trợ nguồn lực để nâng cao hiệu quả công tác chăm sóc NCC thì việc kết nối các nguồn lực bên trong và bên ngoài nhằm hỗ trợ NCC tiếp cận và sử dụng các dịch vụ chăm sóc y tế, các trang bị hỗ trợ vận động, đi lại, các sinh hoạt cá nhân hàng ngày, hỗ trợ về vật chất và hỗ trợ tinh thần…là rất quan trọng.
- Duy trì các buổi sinh hoạt, đối thoại trực tiếp giữa lãnh đạo với NCCVCM để từ đó nắm bắt tâm tư nguyện vọng của họ, kịp thời khắc phục những hạn chế, khuyết điểm, nhân rộng những tấm gương điển hình của NCCVCM và của cán bộ nhân viên. Tạo sự dân chủ, gần gũi, gắn bó giữa cán bộ nhân viên với NCCVCM.
Với NCCVCM
- Thay đổi nhận thức xóa bỏ tự ty, mặc cảm, an phận, ỷ lại. Luôn ý thức vươn lên, sống có trách nhiệm, tự nhìn nhận những vấn đề hạn chế, những khó khăn của bản thân. Để từ đó có sự phối hợp, tham gia tích cực với lãnh đạo trung tâm và nhân viên CTXH nhằm tháo gỡ, khắc phục những vấn đề, nhu cầu cấp thiết của bản thân và những NCC khác có cùng hoàn cảnh.
- Tạo điều kiện để những NCCVCM có có hội tiếp cận việc làm nhằm giúp bản thân và gia đình có cơ hội tự vươn lên trong cuộc sống bằng chính công sức lao động của bản thân. Mục đích của chính sách này là giúp cho NCCVCM có được việc làm phù hợp tăng thêm thu nhập, giúp họ ổn định cuộc sống gia đình, hòa nhập với cộng đồng, xóa đi mặc cảm và hạn chế những biểu hiện tiêu cực. Mặc dù có những thiếu hụt không thể bù đắp do thương tật, bệnh tật, tuổi tác nhưng với quyết tâm không cam chịu cảnh nghèo
đói, với tiềm thức và kinh nghiệm trong đấu tranh cách mạng, nếu có việc làm phù hợp nhiều NCCVCM có thể tạo cho mình cuộc sống ổn định góp phần đóng góp vào công cuộc xây dựng đất nước.
- Chăm sóc NCCVCM nói chung, con của NCCVCM nói riêng trong giáo dục và đào tạo vừa thể hiện trách nhiệm và lòng biết ơn với những người đã công hiến hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc vừa nhằm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kế tiếp sự nghiệp cách mạng của dân tộc, của Đảng. Với những khó khăn vốn có hầu hết thương binh, bệnh binh không thể chăm lo hết cho con cái của họ vì vậy ưu đãi giáo dục đào tạo đối với con em gia đình thương binh, bệnh binh là điều rất cần thiết. Ưu đãi miễn học phí, trang thiết bị đồ dùng học tập, trợ cấp hàng tháng cho con em gia đình thương binh, bệnh binh đang theo học tại các trường công lập, dân lập, trường cao đẳng đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp.
- Nhà ở là nhu cầu thiết yếu của mọi gia đình, nhưng nhiều gia đình NCCVCM do tình trạng thương tật, bệnh tật, do hoàn cảnh kinh tế nên không tự lực được. Vì vậy việc hỗ trợ cho NCCVCM cải thiện nhà ở cần phải được chính các cấp quan tâm như: xây nhà tình nghĩa, sữa chữa nhà từ nguồn quý đền ơn đáp nghĩa cho NCC.
3.2.3. Giải pháp thúc đẩy dịch vụ công tác xã hội đối với người có công với cách mạng
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các tổ chức, cá nhân trong triển khai thực hiện chế độ, chính sách đối với NCCVCM và đẩy phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”. Các cơ quan thông tấn, báo chí, truyền thông của Trung ương và địa phương cần tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với NCCVCM; làm nổi bật sự cống hiến, hy sinh và đóng góp to lớn của các tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sản xuất cả nước đã làm nên thắng lợi chung của cách mạng
Việt Nam. Qua đó khẳng định đạo lý “uống nước nhớ nguồn” của dân tộc, cũng như sự trân trọng, biết ơn và chăm lo của Đảng, Nhà nước, toàn dân, toàn quân, với những NCCVCM; biểu dương những tập thể, cá nhân có thành tích, nhân rộng những mô hình, điển hình tiên tiến trong thực hiện phong trào
“Đền ơn, đáp nghĩa”; tôn vinh những NCC, thương binh, thân nhân liệt sĩ….
Thông qua đó, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo đảm để các đối tượng chính sách đầy đủ về vật chất, vui vẻ về tinh thần.
- Thực hiện tốt các chính sách về chăm sóc sức khỏe NCCVCM. Huy động các nguồn lực, xây dựng, phát triển hệ thống y tế dự phòng và các dịch vụ y tế hiện đại, đảm bảo hệ thống y tế ngày càng được mở rộng và nâng cao chất lượng khác, chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe. Triển khai thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm y tế, từng bước đổi mới, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế. Nhà nước cần ưu tiên các nguồn lực tập trung, đầu tư cho các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển và hải đảo nhằm tăng cường cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế, nhân lực, bảo đảm cơ hội tiếp cận bình đẳng về chăm sóc sức khỏe cho NCC.
- Để phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp cần tập trung vào một số việc trọng tâm: Xây dựng khuôn khổ pháp luật phát triển nghề CTXHl kiện toàn đội ngũ cán bộ làm CTXH ở tất cả các cấp, từ trung ương đến các địa phương, cơ sở, đặc biệt các tổ chức cung cấp dịch vụ CTXH tại cộng đồng;
Phát triển nguồn nhân lực làm CTXH để có đủ năng lực tiếp cận, hội nhập với quốc tế. Muốn vậy, trước hết chúng ta cần nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của CTXH. Khẳng định CTXH là một nghề chuyên môn và có mã nghề với những chức danh nghiệp vụ ở từng cấp bậc từ thấp đến cao. Cần đào tạo cán bộ xã hội chuyên nghiệp có trình độ từ trung cấp đến đại học, thạc sĩ và tiến sĩ, xây dựng chương trình đào tạo cho từng cấp học tương ứng.
- Vấn đề xã hội hóa và phong trào chăm sóc CNCVCM cần được đẩy mạnh, kế thừa và phát huy đạo lý tốt đẹp của dân tộc “uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”. Năm chương trình tình nghĩa (nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, chăm sóc cha mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, con liệt sĩ mồ côi, xã (phường) làm tốt công tác thương binh liệt sĩ) tiếp tục duy trì, đi vào chiều sâu, có hiệu quả thiết thực, góp phần ổn định chính trị xã hội, làm nên nét đẹp, tính ưu việt của đời sống xã hội, nền văn hóa Việt Nam.
Kết luận chương 3
Thực hiện việc chăm sóc, hỗ trợ, giúp đỡ đối với NCCVCM không chỉ thể hiện truyền thống “uống nước nhớ nguồn” mà còn là vấn đề chính trị - xã hội có ý nghĩa rất quan trọng, đóng góp vào sự ổn định, phát triển đất nước.
Để thực hiện tốt hơn nữa chính sách ưu đãi xã hội, chăm sóc NCCVCM; thực hiện tốt các hoạt động CTXH ở địa phương; khắc phục những khó khăn, tồn tại, hạn chế trong các hoạt động CTXH đối với NCCVCM cần phải có những giải pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả CTXH đối với NCCVCM. Ở chương này tác giả đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện dịch vụ công tác xã hội đối với NCCVCM đạt hiệu quả, đó là: cần sớm xây dựng Luật Ưu đãi người có công với cách mạng nhằm mục đích thực hiện tốt hơn chính sách đối với NCC, hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi NCCVCM, đánh giá đúng tầm quan trọng của pháp luật ưu đãi NCCVCM trong hệ thống pháp luật Việt Nam cũng như trong đời sống xã hội; đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách ưu đãi NCCVCM; nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hành CTXH cho NVCTXH. Bên cạnh đó cần tăng cường công tác hỗ trợ nguồn lực, duy trì và mở rộng nhiều hình thức của hoạt động hỗ trợ xã hội đối với NCCVCM.