CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Giới thiệu về Dự án trồng rừng PHĐN vay vốn JICA Phú Yên và kết quả thực hiện tại thị xã Sông Cầu
A. Khái quát về dự án trồng rừng PHĐN vay vốn JICA Phú Yên.
1. Tên dự án: Dự án đầu tư trồng rừng PHĐN tỉnh Phú Yên, vay vốn Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), nay là JICA, gọi tắt là dự án JICA Phú Yên
2. Thời gian thực hiện: 7 năm (2002 – 2008)
3. Địa điểm xây dựng dự án: Thực hiện trên địa bàn 3 huyện/thị và 06 xã như sau:
Bảng 4.1. Các khu vực thực hiện dự án tại Phú Yên
Huyện/thị Khu vực thực hiện
Sông Cầu Xã Xuân Lộc: TK 4,6,7,8,10; Xã Xuân Lâm: TK 29 Tuy An Xã An Lĩnh: TK 153, 155; Xã An Nghiệp: TK 145
Đồng Xuân Xã Phú Mỡ: TK 79,80,81,82,87,88,90,91,97,98, 53 và 56; Xã
Xuân Lãnh: TK 53,56
Nguồn: Quyết định phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự án JICA Phú Yên 4. Quy mô dự án: Tổng diện tích đất lâm nghiệp vùng dự án: 15.459 ha.
Trong đó: - Đất lâm nghiệp có rừng: 3.003,5 ha (Rừng tự nhiên: 1.950,8 ha; Rừng trồng: 1.052,7 ha)
- Đất trống: 9.657,7 ha (Đất trống trảng cỏ (Ia): 6.790 ha; Đất trống cây bụi (Ib):1.304,7ha; Đất trống cây gỗ rải rác (Ic): 1.601 ha).
5. Khối lượng chủ yếu của DA JICA Phú Yên, tóm tắt qua bảng 4.2 dưới đây:
26
Bảng 4.2. Khối lượng, kế hoạch các ha ̣ng mu ̣c đầu tư chủ yếu
TT Hạng mục đầu tư Đơn
vị tính
Khối lượng kế hoạch
1 Trồ ng rừng mới ha 4.287
2 Chăm sóc ha 4.287
3 Khoán bảo vê ̣ rừng ha 3.106
- Bảo vệ rừng tự nhiên ha 1.836,9
- Bảo vệ rừng trồng ha 1.269
4 Khoanh nuôi tái sinh ha 1.196
5 Mở mới và sửa chữa đường Lâm nghiê ̣p km 6,4 6 Mở mới và sửa chữa đường nội vùng km 13
7 Sử a chữa đường nội vùng km 4
8 Sử a chữa đường lâm nghiê ̣p km 22
9 Trạm bảo vê ̣ rừng trạm 3
10 Chò i canh lửa chò i 4
11 Vườn ươm vườn 2
12 Đường băng cản lửa km 47
13 Đường bê tông nông thôn km 4
14 Đâ ̣p thủy lợi nhỏ đâ ̣p 4
15 Đường cấp phối km 3
16 Kênh mương tưới tiêu km 2
17 Đào ta ̣o tấp huấn khuyến nông lâm lớ p 10 18 Thiết bi ̣ phòng cháy chữa cháy rừng bộ 1
Nguồn: Quyết đi ̣nh số 1857/QĐ-UB, ngày 25/10/2008, của UBND tỉnh Phú Yên về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung quyết đi ̣nh số 1058/QĐ-UB ngày 14/6/2007 về điều chỉnh khối lượng, tổng dự toán dự án trồng rừng JICA Phú Yên
6. Tổng dự toán: 50.504,8 triệu đồng, trong đó vốn vay của JBIC: 44.136 triệu đồng và vốn đối ứng của tỉnh là 6.368,8 triệu đồng.
7. Tổ chức thực hiện:
27
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên là chủ đầu tư tiểu dự án ta ̣i tỉnh, chi ̣u trách nhiệm toàn diê ̣n viê ̣c tổ chức thực hiê ̣n dự án trên đi ̣a bàn. Ban Quản lý dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Phú Yên (Ban quản lý dự án JICA tỉnh Phú Yên), thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là đại diện chủ đầu tư, ký hợp đồng với các đơn vị có đủ tư cách pháp nhân tổ chứ c lâ ̣p hồ sơ thiết kế dự toán trình các Sở , ngành liên quan của tỉnh thẩm đi ̣nh và Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyê ̣t.
8. Tổ chứ c thi công:
+ Phần sản xuất Lâm nghiệp: Ban Quản lý dự án JICA tỉnh (bên A), ký hợp đồng với Ban quản lý rừng phòng hô ̣ (nhà thầu chính – bên B), sau đó bên B tổ
chứ c ký hợp đồng với hộ gia đình, cá nhân hoặc nhóm hô ̣ …,go ̣i là nhà thầu phu ̣ (bên B’) tổ chức thi công.
+ Phần cơ sở hạ tầng: Sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyê ̣t kết quả
đấu thầu và lựa cho ̣n nhà thầu theo quy đi ̣nh, Ban quản lý dự án JICA tỉnh tổ chức ký hợp đồng xây dựng, theo dõi giám sát, nghiê ̣m thu theo đúng quy đi ̣nh của nhà
nước về đầu tư xây dựng cơ bản.
Không thực hiện việc thành lập Ban điều hành dự án tỉnh và Ban quản lý dự án huyện, thay vào đó là Ban quản lý dự án JICA tỉnh (đa ̣i diê ̣n chủ đầu tư) ký hơ ̣p đồng trư ̣c tiếp với các nhà thầu (cá nhân, hô ̣ gia đi ̣nh, nhóm hô ̣ hoă ̣c Ban quản lý rừng phòng hô ̣, công ty lâm nghiê ̣p …).
9. Văn bản áp dụng thực hiện dự án.
Trong 7 năm thực hiê ̣n dự án có rất nhiều văn bản chỉ đa ̣o điều hành của các cấp từ Trung ương đến đi ̣a phương, nhưng có mô ̣t số văn bản chính có liên quan đến quá trình thực hiê ̣n dự án ta ̣i Phú Yên như phụ lục 4.2.
B. Kết quả thực hiện cá c hoa ̣t đô ̣ng đầu tư tại thị xã Sông Cầu.
+ Khối lượng, kế hoa ̣ch, thực hiện các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư của dự án JICA tại thị xã Sông Cầu.
Khối lượng, kế hoa ̣ch, thực hiê ̣n các hoa ̣t động đầu tư chủ yếu của dự án JICA ta ̣i thị xã Sông Cầu được tóm tắt qua bảng 4.3 như sau:
28
Bảng 4.3. Khối lượng, kế hoạch ha ̣ng mu ̣c đầu tư chủ yếu của DA JICA Phú Yên . TT Hạng mục đầu tư Đơn vi ̣ Kế
hoạch
Thực hiện
Tỷ lê ̣ (%) 1 Trồ ng rừng mới và chăm sóc ha 1.695 1.654 97,6 2 Khoán bảo vê ̣ rừng tự nhiên ha 695 695 100 3 Khoanh nuôi TS có bổ sung cây LN ha 541 541 100
4 Mở mới và sửa chữa đường LN km 3 3 100
5 Sử a chữa đường nội vùng km 3,9 4 100
6 Trạm bảo vê ̣ rừng trạm 1 1 100
7 Chò i canh lửa chò i 2 2 100
8 Vườn ươm vườn 1 1 100
9 Đường băng cản lửa km 18 18 100
10 Đường bê tông nông thôn km 2,4 3 100
11 Đâ ̣p thủy lợi nhỏ đâ ̣p 2 2 100
12 Kênh mương tưới tiêu km 0,6 1 100
13 Đào ta ̣o tấp huấn khuyến nông lâm lớ p 5 5 100 14 Mua thiết bi ̣ phòng cháy rừng Bộ 01 01 100 Nguồn: Quyết đi ̣nh số 1857/QĐ-UB, ngày 25/10/2008, của UBND, và Báo cáo tổng
kết dự án hoàn thành dự án JICA tỉnh Phú Yên tháng 3 năm 2010.
Tổng dự toán: 16.196.746.000,0 đồng. (Mười sáu tỷ, một trăm chín mươi sáu triệu bảy trăm bốn sáu ngàn đồng)
Qua các báo cáo tổng kết dự án hoàn thành dự án JICA Phú Yên cho thấy các ha ̣ng mu ̣c đầu tư của dự án tại thi ̣ xã Sông Cầu so với kế hoạch đầu tư của toàn tỉnh đa ̣t tỷ lê ̣ cao so với khối lượng đầu tư toàn dự án JICA Phú Yên cu ̣ thể là:
Diện tích đất lâm nghiệp đưa vào thực hiện dự án của Sông Cầu là 2.930,8 ha so với toàn tỉnh là 7.319,9 ha chiếm 40%, một số hạng mục đầu tư Lâm sinh chủ yếu đa ̣t cao gồm có: trồng rừng được 1.654 ha/4.287 ha, đa ̣t 39% so với kế hoa ̣ch; Khoán BVR được 695 ha/1.837 ha, đạt 38%; KNTS có TBS được 541 ha/1196 ha, đa ̣t 42%, so với KHDA JICA tỉnh Phú Yên . Chi tiết thực hiện ..như bảng 4.4 dưới đây:
29
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện khối lượng hạng mục đầu tư lâm sinh chính thực hiện từ năm 2003 đến năm 2008 của dự án JICA tại thị xã Sông Cầu.
TT Hạng mục Đơn vị Năm Mục tiêu Thực
hiện
Tỷ lê ̣ (%)
1 Trồng rừng Ha
2003 430 430 100
2004 641 641 100
2005 533 533 100
2006 55 55 100
Tổng 1.695 1.695 100
2 Khoanh nuôi có trồng bổ sung Ha
2003 541 541 100
2004 541 541 100
2005 541 541 100
2006 541 541 100
2007 541 541 100
2008 541 541 100
Tổng 541 541 100
3 Bảo vệ rừng tự
nhiên Ha
2003 695 695 100
2004 695 695 100
2005 695 695 100
2006 695 695 100
2007 695 695 100
2008 695 695 100
Tổng 695 695 100
Nguồn: Trích “Báo cáo kết quả thực hiện Dự án JICA Phú Yên tháng 12/2008”.
Từ số liệu bảng 4.4 trên đây và kết quả khảo sát ngoa ̣i nghiê ̣p tháng 3/2011, cho thấy mặc dù khối lượng đầu tư các ha ̣ng mu ̣c lâm sinh trên đi ̣a bàn thi ̣ xã Sông Cầu khá lớn, nhưng theo các báo cáo kiểm tra hàng năm và thực tế kiểm tra ta ̣i hiê ̣n trường: Các công trình đều thi công đảm bảo đúng tiến đô ̣ và chất lượng theo đúng quy định của dự án.
30
C. Tình hình thực hiện giải ngân các hạng mục đầu tư.
Về thực hiê ̣n giải ngân dự án JICA nói chung và dự án JICA Phú Yên nói riêng đều đáp ứng tiến đô ̣ và theo đúng quy đi ̣nh của Nhà tài trợ và Bô ̣ Tài chính.
Kết quả giải ngân mô ̣t số ha ̣ng mu ̣c chính (các hoa ̣t đô ̣ng đầu tư lâm sinh) được tổng hợp như bảng 4.5 dưới đây:
Bảng 4.5 Kết quả giải ngân một số hạng mục đầu tư lâm sinh chủ yếu.
T
T Hạng mục Đơn
vị Năm Kế hoạch Thực hiện
So sánh
(%) Tổng cộng Đồng 13.184.999.212 13.184.999.212 100
1 Trồng rừng đồng
2003 1.511.980.620 1.511.980.620 100 2004 2.253.905.994 2.253.905.994 100 2005 1.875.207.592 1.875.207.592 100 2006 194.096.166 194.096.166 100 Tổng 5.835.190.037 5.835.190.037 100
2 Chăm sóc
rừng đồng
2004 1.313.288.370 1.313.288.370 100 2005 1.089.316.710 1.089.316.710 100 2006 1.633.160.623 1.633.160.623 100 2007 1.225.939.422 1.225.939.422 100 2008 598.920.580 598.920.580 100 Tổng 5.860.625.705 5.860.625.705 100
3
Khoanh nuôi có trồng bổ sung
đồng
2003 121.242.645 121.242.645 100 2004 121.242.645 121.242.645 100 2005 121.242.645 121.242.645 100 2006 121.242.645 121.242.645 100 2007 121.242.645 121.242.645 100 2008 121.242.645 121.242.645 100 Tổng 727.455.870 727.455.870 100
31
3 Bảo vệ rừng
tự nhiên đồng
2003 152.345.520 152.345.520 100 2004 152.345.520 152.345.520 100 2005 152.345.520 152.345.520 100 2006 152.345.520 152.345.520 100 2007 152.345.520 152.345.520 100
2008 - - -
Tổng 761.727.600 761.727.600 100 Nguồn: Báo cáo kết quả giải ngân một số hạng mục lâm sinh chủ yếu tại ban quản
lý rừng phòng hộ Sông Cầu đến tháng 12/2008.
Qua số liệu bảng 4.5 cho thấy các hạng mục đầu tư (trồng, chăm sóc rừng, khoanh nuôi có trồng bổ sung và bảo vệ rừng tự nhiên), kế hoạch giải ngân đều đạt 100% kế hoạch.
D. Giá trị thực hiện hạng mục công trình cơ sở hạ tầng lâm sinh và cơ sở hạ tầng hỗ trợ sinh kế.
Bảng 4.6. Khối lượng, giá tri ̣ giải ngân
một số công trình cơ sở hạ tầng lâm sinh và cơ sở ha ̣ tầng sinh kế.
TT Hạng mu ̣c
Đơn vi ̣ tính
Khối lươ ̣ng
Thực hiện
Giá tri ̣ (Tr.
đồng)
Tỷ lệ (%) Cơ sở hạ tầng lâm sinh
1 Đường lâm nghiê ̣p (mới) km 3 143 100
2 Chòi canh lửa km 2 20 100
3 Vườn ươm cây giống vườn 1 77 100
4 Đường băng cản lửa km 18 136 100
6 Trạm bảo vê ̣ rừng trạm 01 109 100
32
Cơ sở hạ tầng sinh kế
5 Đường nô ̣i vùng km 4 692 100
7 Đường bê tông GTNT km 2 1.705 100
8 Đâ ̣p dâng đâ ̣p 02 1.233 100
9 Kênh mương nô ̣i đồng km 1 301 100
10 Thiết bi ̣ phòng cháy rừng bộ 01 170 100 Nguồn: Báo cáo kết quả thực hiện các hạng mục CSHT lâm sinh và CSHT sinh kế thực hiện tại thị xã Sông Cầu – Ban QLDA JICA tỉnh Phú Yên tháng 12/2008.
Qua số liệu bảng 4.6 trên cho thấy: Các hạng mục đầu tư cơ sở hạ tầng lâm sinh và sinh kế của dự án ta ̣i thi ̣ xã Sông Cầu, đạt chỉ tiêu kế hoạch và tỷ lệ giải ngân đều đạt 100% kế hoạch, tiến độ dự án.