Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu của CCĐT và CCQL- 123docz.net

CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.4. Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu của CCĐT và CCQL rừng PH của Dự án JICA

4.4.1. Điểm mạnh.

4.4.1.1. Về cơ chế đầu tư rừ ng phòng hộ JICA.

- Suất đầu tư và tỷ tro ̣ng các ha ̣ng mu ̣c đầu tư cho cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh và

cơ sở ha ̣ tầng sinh kế cao (cơ bản đã tính đúng, tính đủ các khoản mu ̣c chi phí trên cơ sở đi ̣nh mức kinh tế kỹ thuâ ̣t quy đi ̣nh của Nhà nước và phù hợp với điều kiện kinh tế của đi ̣a phương).

+ Suất đầu tư cho các hoa ̣t đô ̣ng lâm sinh (gồm các ha ̣ng mu ̣c đầu tư như:

Trồng rừng và 3 năm chăm sóc, khoanh nuôi có trồng bổ sung cây lâm nghiê ̣p) của dự án JICA cao hơn dự án 661 (6,5 triê ̣u đồng/4 triê ̣u đồng). chính suất đầu tư cho trồng và chăm sóc rừng cao, đã ta ̣o điều kiê ̣n cho các hoa ̣t đô ̣ng của dự án thực hiê ̣n có hiê ̣u quả hơn ví du ̣ như: có điều kiê ̣n về vốn để sản xuất cây giống tốt, tăng kinh phí chăm sóc cây giống ta ̣i vườn ươm làm cho tiêu chuẩn cây giống, kỹ thuâ ̣t trồng rừ ng tốt...dẫn đến tỷ lê ̣ cây sống và chất lượng rừng tốt hơn.

+ Tỷ tro ̣ng đầu tư cho cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh (gồm các ha ̣ng mu ̣c đầu tư như trạm bảo vê ̣ rừng, chòi canh lửa, vườn ươm, công trình phòng cháy chữa cháy...) củ a dự án JICA chiếm từ (10-12%) cao hơn dự án 661 (chỉ có 5%) tổng giá tri ̣ dự

toán được duyê ̣t, chính tỷ tro ̣ng đầu tư về các ha ̣ng mu ̣c này của dự án JICA cao hơn đã góp phần làm cho cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh được tăng cường, ta ̣o điều kiê ̣n cho quá trình thực hiê ̣n dự án thuâ ̣n lợi và thành quả dự án đầu tư bảo vê ̣ tốt hơn (nhất là

đầu tư đường băng cản lửa kết hợp đường vâ ̣n chuyển và các công trình phòng cháy rừ ng đã góp phần giữ được rừng, ha ̣n chế thiê ̣t ha ̣i do cháy rừng gây ra).

- Cơ chế tài chính.

Về cơ chế tài chính thanh toán của dự án JICA có nhiều điểm khác biê ̣t với các dự án khác và là điểm ma ̣nh của dự án JICA đó là:

+ Sau khi Nhà thầu ký hợp đồng với Ban quản lý dự án JICA tỉnh thì Nhà

thầu được ta ̣m ứng 50% giá tri ̣ hợp đồng, điều này ta ̣o điều kiê ̣n cho Nhà thầu chủ

đô ̣ng về vốn để tổ chức thực hiê ̣n dự án ta ̣i hiê ̣n trường, quy trình và thủ tu ̣c thanh toán rõ ràng, đơn giản...

4.4.1.2. Về cơ chế quả n lý rừng phòng hộ JICA.

- Tổ chứ c bô ̣ máy, go ̣n và hiê ̣u quả thực hiê ̣n phân cấp ma ̣nh cho đi ̣a phương, theo mô hình tổ chức và quản lý dự án Ô, để vừa tiết kiê ̣m chi phí quản lý, tăng cường cán bô ̣ kỹ thuâ ̣t ta ̣i hiê ̣n trường.

- Nghiệm thu chất lượng, sản xuất cây giống và tiêu chuẩn chất lượng cây gống

+ Vấn đề chất lượng giống và tiêu chuẩn cây giống do nhà thầu trưc tiếp sản xuất, do đó nguồn giống và kỹ thuâ ̣t sản xuất đảm bảo, tiêu chuẩn cây giống áp dụng cho trồng rừng phòng hô ̣ nên giữ nguyên (Cây phù trợ (keo các loại) khi xuất vườn 5-6 tháng tuổi; Cây bản địa: (Dầu rái, Sao đen) từ 12 đến 18 tháng tuổi.

4.4.2. Điểm yếu.

4.4.2.1. Cơ chế đầu tư rừ ng phòng hộ JICA.

- Về vốn và các nguồn vốn đầu tư

+ Vốn và nguồn vốn của Dự án JICA chủ yếu do ngân sách Trung ương cấp, không có cơ chế huy đô ̣ng thêm nguồn vốn khác để đầu tư cho rừng phòng hô ̣ (mă ̣c dù dự án JICA có suất suất đầu tư và tỷ lê ̣ đầu tư các ha ̣ng mu ̣c công trình cao nhưng vốn chủ yếu là vốn Ngân sách (chiếm 85%) tổng dự toán dự án), đây là mô ̣t điểm ha ̣n chế rất lớn trong quá trình thực hiê ̣n dự án, làm sao đầu tư đầy đủ, nhưng huy đô ̣ng được người làm rừng cùng chung tiền của, để bảo vê ̣ rừng thông qua các chính sách kinh tế hưởng lợi cu ̣ thể

+ Suất đầu tư các ha ̣ng không đồng bô ̣ ( ví du ̣ như khoán bảo vê ̣ rừng 50.000 đồng/ha x 5 năm) chưa phù hợp, trong quá trình thực hiê ̣n châ ̣m đánh giá, đề xuất điều chỉnh ki ̣p thời

+ Tỷ tro ̣ng đầu tư các ha ̣ng mu ̣c cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh và sinh kế còn thấp, vớ i tỷ tro ̣ng đầu tư các công trình cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh 10-12% mă ̣c dù cao hơn dự

án 661 nhưng vẫn chưa đáp ứng được, vì rừng phòng hô ̣ hầu hết nằm ở vùng đầu nguồ n, sâu xa, đi la ̣i rất khó khăn, các công trình cơ sở ha ̣ tầng lâm nghiê ̣p lâu nay không có nguồn đầu tư nào khác, xuống cấp nghiêm tro ̣ng... Dự án JICA có sự đầu tư cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh và cơ sở ha ̣ tầng hỗ trợ sinh kế, đây là bước đô ̣t phá trong nhâ ̣n thứ c về đầu tư cho lâm nghiê ̣p, những công trình hỗ trợ phát triển sinh kế cho dân trực tiếp trên đi ̣a bàn dự án, mă ̣c dù vốn đầu tư ít nhưng các công trình ở vùng sâu xa, khi các dự án khác chưa đầu tư đến được (Dự án 661 không có ha ̣ng mu ̣c đầu tư này), đây là mô ̣t điểm ma ̣nh trong cơ chế đầu tư của dự án JICA, nhưng cũng có điểm yếu là tỷ tro ̣ng đầu tư các công trình cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh cũng như ha ̣ tầng hỗ trợ phát triển sinh kế còn thấp, nên các công trình đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ và manh mún

- Cơ chế tài chính, quy trình thanh toán:

+ Việc không đảm bảo an toàn tài chính, mất khả năng thanh toán của Nhà

thầu và mức đô ̣ rủi ro lớn, theo dõi quản lý chi tiêu số tiền ta ̣m ứng (50%) giá tri ̣ của hợp đồng, nếu không có cơ chế giám sát tốt (giám sát thực hiê ̣n khối lượng và giá trị thanh toán ở lần thanh toán thứ 1 (sau lần ta ̣m ứng) thì khi Nhà thầu không thực hiện đủ khối lượng theo hợp đồng đã ký, có thể dẫn đến viê ̣c thu hồi công nợ số tiền ứng vượt sẽ rất khó khăn.

+ Thờ i gian luân chuyển, kiểm soát chứng từ thanh toán từ Ban quản lý dự

án JICA Trung ương đến Bô ̣ tài chính và NHNTVCB còn dài (mất 17 ngày ta ̣i Trung ương, chưa kể quá trình luân chuyển ở tỉnh).

- Chính sách hưởng lợi.

Chính sách hưởng lợi chưa rõ ràng minh ba ̣ch ngay từ đầu dự án, hưởng lợi chưa ta ̣o đô ̣ng lực để người làm nghề rừng nâng cao cuô ̣c sống và rừng được bảo vệ tốt hơn, từng bước giảm bao cấp của Nhà nước, chủ đô ̣ng khai thác nguồn thu từ

rừ ng, theo phương châm lấy rừng nuôi rừng”.

4.4.2.2. Cơ chế quả n lý rừng phòng hộ JICA.

- Xây dựng dự án

+ Quá trình xây dựng đề xuất các hợp phần dự án JICA chưa đồng bô ̣:

Không có hợp phần hỗ trợ kỹ thuâ ̣t để thực hiê ̣n các hoa ̣t đô ̣ng đào ta ̣o tâ ̣p huấn khuyến nông khuyến lâm và phòng cháy chữa cháy rừng và thực hiê ̣n ngay từ đầu dự án (đến năm 2006 mới được bổ sung và đào ta ̣o tâ ̣p huấn khuyên nông, khuyến lâm thực hiê ̣n quá muô ̣n nên hiê ̣u quả không cao)

+ Các hợp phần dự án không rõ ràng gây khó khăn cho thực hiê ̣n và kiểm tra (ví du ̣ như hoa ̣t đô ̣ng mua sắm ô tô, thiết bi ̣ phòng cháy chữa cháy la ̣i đưa vào hợp phần hỗ trợ phát triển sinh kế...)

+ Thờ i gian thực hiê ̣n dự án quá ngắn, 7 năm đối với dự án lâm nghiê ̣p là

không khả thi và không đảm bảo tính bền vững của dự án - Tổ chứ c bô ̣ máy.

Không thành lâ ̣p Ban quản lý dự án huyê ̣n, đây là mô ̣t khó khăn trong quá

trình tổ chức thực hiê ̣n dự án vì các hoa ̣t đô ̣ng dự án chủ yếu triển khai trên đi ̣a bàn xã và huyê ̣n, do vâ ̣y để có sự chỉ đa ̣o và tham gia của huyê ̣n và xã thì viê ̣c thành lập Ban quản lý dự án huyê ̣n là cần thiết

- Giám sát, đánh giá.

Chưa xây dựng các tiêu chí giám sát đánh giá cu ̣ thể cho nên trước, trong và

sau quá trình thực hiê ̣n dự án không có những chỉ số so sánh làm cơ sở đánh giá

hiệu quả dự án mô ̣t cách đi ̣nh tính, giúp các nhà quản lý có thể điều chỉnh, bổ sung kịp thời những vấn đề liên quan đến dự án hoă ̣c những nhà hoa ̣ch đi ̣nh chính sách có những cơ chế đầu tư và quản lý thích hợp.

Để giải thích rõ thêm các điểm ma ̣nh và điểm yếu của cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng phòng hô ̣ của dự án JICA và đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý của dự án trồng rừng vay vốn JICA trong tương lai, xem bảng 4.19 dưới đây:

Bả ng 4.19. Bảng tổng hơ ̣p điểm ma ̣nh, điểm yếu về cơ chế đầu tư và cơ chế

quả n lý rừng JICA và đề suất giải pháp để nâng cao hiê ̣u quả đầu tư và quản lý rừng dự án JICA.

Nội dung Điểm ma ̣nh Điểm yếu Đề xuất Cơ chế đầu tư

Về vốn đầu tư Chủ yếu là ngân sách Trung ương

Có cơ chế hưởng lợi để thu hút vốn Suất đầu tư Tính đúng, tính đủ

theo đi ̣nh mức KTKT củ a Nhà

nước và phù hợp vớ i đi ̣a phương

Tiêp tu ̣c tính đúng, đủ suất đầu tư theo quy đi ̣nh của Nhà

nước...

Cơ chế tài chính Tạm ứng trước 50% giá tri ̣ hợp đồng

- Độ rủi ro lớn

- Thờ i gian luân chuyển chứ ng từ

dài

- Tăng cườ ng giám sát kỹ thuâ ̣t và tài chính

- Giảm số ngày luân chuyển ở

Trung ương Chính sách hưởng

lợi

Hợp đồng thông qua nhà thầu, hưởng lợi không rõ

ràng...

Tuyên truyền và

thông qua hợp đồng dài ha ̣n

Cơ chế quản lý

Xây dựng dự án - Các hợp phần

không rõ ràng - Không đồng bô ̣ các hợp phần - Thờ i gian thức

- Làm rõ các hợp phần đầu tư dự án - Bổ sung đầy đủ

các hợp phần - Thờ i gian thực

hiện dự án ngắn, 7 năm

hiện dự án ít nhất 10 năm

Tổ chứ c bô ̣ máy Gọn, đơn giản Không có ban quản lý dự án huyện

Giữ nguyên mô hình như dự án JICA, thành lâ ̣p Ban quản lý dự án huyện

Nghiệm thu chất lượng, sản xuất cây giống, tiêu chuẩn cây giống

Nghiệm thu chă ̣t chẽ, cây giống đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn cây giống tốt

Giữ nguyên tiêu chuẩn sản xuất giống,cây phù trợ

5 - 6 tháng, bản đi ̣a 12-18 tháng

Giám sát đánh giá Không xây dựng tiêu chí giám sát đánh giá

Xây dựng tiêu chí

giám sát đánh giá

cụ thể

Phân tích các điểm mạnh, điểm yếu của CCĐT và CCQL rừng PH của Dự án JICA

Hiệu quả về kinh tế

Hiệu quả về xã hội