CHƯƠNG IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.5. Đề xuất giải pháp
Trên cơ sở phân tích thực tra ̣ng cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng phòng hộ dự án trồng rừng JICA, sự khác biê ̣t của dự án JICA và dự án 661 cũng như những điểm ma ̣nh của cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng của dự án trồng rừng phòng hô ̣ đầu nguồn vay vốn JICA ta ̣i thi ̣ xã Sông Cầu...Chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao hiê ̣u quả cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý rừng phòng hô ̣ vay vốn JICA trong tương lai như sau:
4.5.1. Về cơ chế đầu tư.
- Giải pháp về nguồn vốn:
Nguồn vốn đầu tư dự án cần phải có cơ chế đầu tư để thu hút các nguồn vốn đầu tư bằng nhiều nguồn (không chỉ Ngân sách Trung ương mà cần huy đô ̣ng nhiều nguồn vốn khác như vốn của dân và doanh nghiê ̣p, vốn từ tiền bán cây đứng và thuế
tài nguyên, vốn vay và viê ̣n trợ của các tổ chức trong nước và quốc tế hoă ̣c thông
77
qua chính sách hưởng lợi để các tổ chức doanh nghiê ̣p và nhân dân cùng tham gia tiền vốn và công lao đô ̣ng để bảo vê ̣ và phát triển rừng...Hướng tiếp câ ̣n dự án trong tương lai là tiếp câ ̣n theo chương trình để thu hút nguồn đầu tư đủ lớn
- Giải pháp về đầu tư:
Suất đầu tư cho phát triển rừng phòng hô ̣ phải được tính đầy đủ các khoản chi phí đầu tư theo đúng tiêu chuẩn đi ̣nh mức kinh tế kỹ thuâ ̣t của Nhà nước và phù
hợp với điều kiê ̣n cu ̣ thể của đi ̣a phương, nghiên cứu bổ sung đầu tư đồng bô ̣ các hạng mu ̣c đầu tư (bổ sung đầu tư đầy đủ các ha ̣ng mu ̣c đầu tư lâm sinh và cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh và hỗ trợ phát triển sinh kế). Tăng tỷ tro ̣ng các ha ̣ng mu ̣c đầu tư cơ sở
hạ tầng lâm sinh và sinh kế lên 40% tổng dự toán dự án được phê duyê ̣t - Giải pháp về tài chính:
+ Tiếp tu ̣c thực hiê ̣n quy trình thanh toán và giải ngân vốn vay như quy đi ̣nh củ a dự án JICA (ta ̣m ứng 50% giá tri ̣ hợp đồng). Nhưng để khắc phu ̣c rủi ro và đẩy nhanh quá trình chuyển tiền đến Nhà thầu, đề nghi ̣ cần tăng cường phối hợp chă ̣t chẽ giữa bô ̣ phâ ̣n kỹ thuâ ̣t và tài chính để giám sát chă ̣t chẽ viê ̣c sử du ̣ng tiền ta ̣m ứng của Nhà thầu, phát hiê ̣n sớm và điều chỉnh giá tri ̣ thanh toán ở lần kế tiếp (sau lần ta ̣m ứng thứ nhất)
+ Cần rút ngắn thời gian luân chuyển, kiểm soát chứng từ thanh toán nhanh hơn nữa, giảm số ngày luân chuyển chứng từ ở Trung ương như sau: (Quy đi ̣nh rõ
thờ i gian tiếp nhâ ̣n, trách nhiê ̣m kiểm tra và luân chuyển chứng từ thanh toán, thống nhất kể từ ngày nhâ ̣n được hồ sơ thanh toán hợp lê ̣ tính theo ngày làm viê ̣c ...).
Giảm từ 17 ngày xuống chỉ còn 8 ngày ở Trung ương cu ̣ thể như sau: Ban quản lý
dự án JICA Trung ương còn 3/7 ngày (2 ngày ở Ban TW, 1 ngày ở Ban quản lý các dự án Lâm nghiê ̣p), Bô ̣ Tài chính còn 3/7 ngày (2 ngày ở Cu ̣c QLN&TCĐN, 1 ngày từ Bô ̣ Tài chính đến NHNTVCB), NHNTVCB còn la ̣i chỉ 2/3 ngày).
- Giải pháp về chính sách hưởng lợi.
Để chính sách hưởng lợi rõ ràng minh ba ̣ch ngay từ đầu dự án, cần phải tuyên truyền và giải thích cho người dân hiểu về mu ̣c tiêu dự án, cách thức tổ chức và thực hiê ̣n, thông qua hợp đồng dài ha ̣n trồng, chăm sóc 4 năm bằng nguồn đầu tư
78
củ a Nhà nước, người dân thực hiê ̣n, từ năm thứ 5 đến năm thứ 10 người làm nghề
rừ ng, tự bỏ vốn và công ra bảo vê ̣ và được hưởng 100% sản phẩm cây phù trợ và
lâm đă ̣c sản khác..., để người làm nghề rừng nâng cao cuô ̣c sống và rừng được bảo vệ tốt hơn, giảm bao cấp của Nhà nước, lấy rừng nuôi rừng
4.5.2. Về cơ chế quả n lý.
- Giải pháp về xây dựng dự án.
+ Quá trình xây dựng dự án phải làm rõ hợp phần dự án để dễ thực hiê ̣n và
tiện cho viê ̣c kiểm tra giám sát
+ Đầu tư các hợp phần dự án phải đồng bô ̣ (hợp phần lâm sinh, cơ sở ha ̣ tầng lâm sinh, cơ sở ha ̣ tầng hỗ trợ sinh kế, đào ta ̣o nâng cao năng lực, xây dựng tổ chức bộ máy, hợp phần phòng cháy chữa cháy), đă ̣c biê ̣t quan tâm đến vấn đề phòng cháy chữa cháy rừng, không trồng rừng khi không có các hê ̣ thống phòng cháy chữa cháy, tăng đầu tư quản lý dự án để ta ̣o điều kiê ̣n đủ kinh phí để kiểm tra giám sát và
tổ chứ c thực hiê ̣n (quản lý dự án đề nghi ̣ nâng lên cho 10-12%, hiê ̣n nay quá thấp) + Thờ i gian thực hiê ̣n dự án đầu tư lâm nghiê ̣p ít nhất 10 năm cu ̣ thể là: Bảo vệ rừng ít nhất 5 năm (bằng vốn của dân và doanh nghiê ̣p), chăm sóc: (3 năm x 2 lần/năm và 1 năm x 1 lần/năm), trồng rừng 1 năm. Tính toán khung logic thực hiê ̣n dự án làm sao các diê ̣n tích trồng rừng đều được đầu tư chăm sóc đúng quy trình kỹ
thuật và đi ̣nh rõ các hoa ̣t đô ̣ng triển khai ta ̣i hiê ̣n trường để ki ̣p kiểm kê rừng và bàn giao cho chủ rừ ng mới sau đầu tư và kết thúc dự án đúng quy đi ̣nh
- Giải pháp về tổ chức
Để tăng cường sự quản lý trực tiếp và chi ̣u sự kiểm tra giám sát của nhân dân và giúp dự án triển khai trên đi ̣a bàn thuâ ̣n lợi cần thành lâ ̣p Ban quản lý dự án trồng rừ ng huyê ̣n (với thành phần và bô ̣ máy go ̣n nhe ̣) để tổ chức thực hiê ̣n dự án và giải quyết các vướng mắc từ cơ sở
- Giải pháp về nghiê ̣m thu chất lượng, sản xuất cây giống và tiêu chuẩn cây giống.
Nên giữ nguyên các hình thức nghiê ̣m thu chất lượng như của JICA, nghiê ̣m thu trực tiếp A-B, có như vâ ̣y mới tăng cường cán bô ̣ cho kiểm tra giám sát và nâng
79
cao trách nhiê ̣m của Nhà thầu chính và tăng khả năng bảo hành công trình của Nhà
thầu chính. Đă ̣c biê ̣t tiêu chuẩn cây giống nên thống nhất cây phù trợ thời gian chăm sóc ta ̣i vườn ươm từ 5-6 tháng, cây bản đi ̣a từ 12-18 tháng
- Công tá c giám sát đánh giá.
Cần xây dựng tiêu chí giám sát đánh giá cu ̣ thể để làm cơ sở tổ chức thực hiện và kiểm tra tính khả thi cũng như tiến đô ̣ của dự án.
80
KẾT LUẬN, TỔN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ