CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM
3.2. Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
3.2.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp Thực hiện rà soát, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện BHTN về đối tượng, thủ tục hồ sơ tham gia và thụ hưởng chế độ BHTN, quy trình, điều kiện hưởng phải phù hợp với tình hình thực tế. Quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, người lao động và người thất nghiệp.
Như đã phân tích, đánh giá trong phần thực trạng quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam, chính sách pháp luật cần bổ sung quy định:
- Về độ tuổi hưởng trợ cấp thất nghiệp, quy định về người lao động đủ điều kiện hưởng hưu trí, không được hưởng chế độ BHTN nhưng được trích trả một phần mức đóng góp vào quỹ BHTN. Hiện nay, số lao động đã đủ điều kiện hưởng hưu trí nhưng vẫn hưởng trợ cấp thất nghiệp trước rồi mới giải quyết hưu hoặc hưởng trùng cả hai chế độ vẫn xảy ra. Nguyên nhân là do cách tính mức hưởng trợ cấp thất nghiệp và cách tính hưởng hưu trí còn chênh lệch nhau, nên người lao động tìm cách hưởng trợ cấp thất nghiệp sau đó quay trở lại hưởng hưu trí. Tình trạng này dẫn đến quỹ BHTN thực hiện không đúng theo tôn chỉ mục đích là bảo đảm một phần thu nhập cho người lao động khi mất việc làm. Đây cũng là hình thức mà người lao động ở độ tuổi này luôn tìm cách trục lợi từ kẽ hở của chính sách.
- Về mức đóng BHTN cần xem xét việc nâng lương tối thiểu vùng hằng năm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, mức sống trung bình của người lao động ở các vùng thành thị, nông thôn và tình hình sản xuất kinh doanh của từng loại hình doanh nghiệp để không ảnh hưởng đến việc trích nộp BHTN cho người lao động đúng quy định và nguồn thu của quỹ BHTN cũng như mức hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động khi mất việc làm.
- Về điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động cần phải được điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và điều kiện thực tế để doanh nghiệp được tiếp cận chính sách này giúp doanh nghiệp ổn định và phát triển hướng sản xuất mới mà không phải sa thải lao động hằng loạt cũng như tuyển dụng nhiều lao động mới đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh.
- Bổ sung thêm các chế độ, chính sách như hỗ trợ mức đóng cho người lao động, người sử dụng lao động khi quỹ BHTN có kết dư lớn với khả năng chi trả các chế độ BHTN cho người thất nghiệp được đảm bảo trong khoảng thời gian nhất định nhằm giảm mức đóng cho người lao động và người sử dụng lao động. Từ đó, giảm gánh nặng chi phí sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để donah nghiệp có thể phát triển và nâng cao năng suất, năng lực cạnh tranh.
3.2.2. Giải pháp về kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý
Do bảo hiểm thất nghiệp lần đầu được tổ chức ở nước ta, cho nên công tác tổ chức bộ máy triển khai còn nhiều bất cập, hạn chế cần phải được hoàn thiện trước hết.
Từ thực tế cũng như qua nghiên cứu cho thấy, lĩnh vực này liên quan cả đến công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tượng,... Chính vì vậy, bộ máy tổ chức triển khai phải phù hợp, đầy đủ điều kiện để tổ chức thực hiện.
Kinh nghiệm từ các nước cho thấy, việc thành lập và hoạt động hiệu quả của một cơ quan quản lý lao động và việc làm là vô cùng quan trọng. Điều này làm nên sự thành công của việc thực hiện chính sách an sinh đối với người lao động và người lao động thất nghiệp, kiểm soát thu chi và chống trục lợi bảo hiểm từ phía doanh nghiệp và người lao động tham gia bảo hiểm bị thất nghiệp, hạn chế tình trạng trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp từ phía doanh nghiệp sử dụng lao động. Ngoài ra, cơ quan này cũng đảm bảo việc điều phối lao động và việc làm, kết nối nhu cầu lao động và việc làm giữa doanh nghiệp và người lao động.
Tổ chức sắp xếp các hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng mô hình hoạt động chuẩn và xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm: việc tổ chức thực hiện phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, đảm bảo tính hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ cho người lao động thất nghiệp.
Thành lập một hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương về dịch vụ việc làm để thực hiện tốt chế độ, chính sách về tư vấn và hỗ trợ việc làm, vì đây là hướng giải quyết người thất nghiệp một cách bền vững nhất. Nghiên cứu, xem xét xây dựng mô hình chuẩn hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm để thực hiện tốt các nhiệm vụ của trung tâm về BHTN, tư vấn, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, cung cấp lao động và dạy nghề.
Cần rà soát, đánh giá lại mạng lưới tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng BHTN trên địa bàn sao cho tạo thuận lợi hơn cho người lao động, tăng cường cơ sở vật chất, cán bộ và kinh phí cho các Trung tâm Dịch vụ việc làm trong việc tiếp
nhận, giải quyết các chế độ BHTN và quản lý người lao động bị thất nghiệp.
Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp giữa cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến BHTN sao cho phù hợp với tình hình thực tế và xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy trình thống nhất trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính triệt để thông qua việc xây dựng qui trình chuẩn cho công tác quản lý thu, chi trả chế độ BHTN, quy trình hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề,... Khi có quy trình chuẩn, việc tổ chức triển khai sẽ thuận lợi, đồng bộ và hạn chế được tình trạng trốn đóng, chậm đóng hoặc đóng không đủ mức đóng theo quy định hay chi sai chế độ, chi trùng. Bên cạnh đó, hướng dẫn chi tiết rõ ràng việc xác định đối tượng tham gia, phương thức đóng và mức đóng BHTN cũng như điều kiện hưởng, mức hưởng BHTN cho cán bộ quản lý dễ dàng trong quá trình tác nghiệp.
- Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nâng cao năng lực của các cán bộ chuyên môn nhằm thích nghi với những thay đổi trong tình hình mới. Thường xuyên tổ chức các chương trình tập huấn, tuyên truyền về chính sách, chế độ BHTN qua các phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống các đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sử dụng lao động, người lao động hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi trách nhiệm trong việc tham gia BHTN.
3.2.3. Giải pháp về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp
Như đã đề cập trong phần hạn chế cũng như từ kết quả điều tra khảo sát đối với người lao động, người sử dụng lao động và cán bộ BHXH, hiện nay, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng tiền BHTN vẫn xảy ra phổ biến, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu BHTN và vấn đề cân đối quỹ theo nguyên tắc số đông bù số ít. Chính vì vậy, tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHTN là hết sức cần thiết và cấp bách được thể hiện qua hai nội dung chính sau:
a. Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp:
Việc tham gia BHTN là bắt buộc đối với các nhóm lao động theo qui định của luật BHXH ban hành năm 2006 và sửa đổi năm 2015, Luật Việc làm ban hành năm 2014 (Quốc hội, 2006, 2014). Tuy nhiên, như kết quả khảo sát và kết quả triển khai BHTN thì tỷ lệ đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN đã tham gia BHTN tính đến năm 2017 mới đạt trên 60% và mục tiêu đề ra của Chính phủ là đạt 70% năm
2017, 100% từ năm 2020 trở đi. Chính vì vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN là vấn đề quan trọng trong việc thực hiện chính sách BHTN, tăng qui mô đối tượng tham gia bảo hiểm từ đó tăng nguồn thu cũng như đảm bảo yêu cầu kĩ thuật theo qui luật số đông của bảo hiểm.
Để thực hiện việc này cần phải kết hợp nhiều nội dung liên quan, như: rà soát các doanh nghiệp sử dụng lao động thuộc nhóm đối tượng bắt buộc tham gia BHTN, thông báo và vận động doanh nghiệp tham gia BHTN cho người lao động, thực hiện các biện pháp thanh tra, kiểm tra thậm chí phạt do vi phạm pháp luật về BHTN. Để thực hiện việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN cần có sự liên thông thông tin về doanh nghiệp, lao động giữa các cơ quan quản lý với cơ quản BHXH và doanh nghiệp.
Công cụ phục vụ cho việc liên thông số liệu là vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ mang tính hệ thống.
Dựa trên kết quả phân tích thực tế quản lý quỹ BHTN hiện nay, kết quả khảo sát từ người sử dụng lao động, người lao động và cán bộ BHXH cũng như các ý kiến tham khảo từ chuyên gia, việc đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu BHTN hiện nay nhằm đảm bảo nguồn thu và phát triển quỹ BHTN là vô cùng cấp bách và cần thiết. Các giải pháp sẽ tập trung giải quyết các vấn đề tồn tại hiện nay trong công tác quản lý thu BHTN nói riêng và triển khai BHTN nói chung.
b. Tăng cường quản lý đối tượng đang tham gia BHTN
Đối với các doanh nghiệp đang tham gia BHTN đầy đủ và đúng hạn cho người lao động, cần nhấn mạnh vào việc thực hiện đúng qui trình thông báo nhắc thu nộp và kiểm tra rà soát lương của người lao động nhằm đảm bảo thu đúng thu đủ và thu kịp thời. Bộ phận thu tại các cơ quan BHXH sẽ chịu trách nhiệm trực tiếp đối với công việc này.
Theo kết quả khảo sát thực tế, tỉ lệ doanh nghiệp tham gia BHTN cho người lao động nhưng không đầy đủ chiếm tỉ lệ không đáng kể (dưới 5%). Tuy nhiên, đây cũng là vấn đề nghiêm trọng do vi phạm pháp luật và dễ dẫn đến tình trạng xảy ra phổ biến.
Đối với nhóm này, cán bộ BHXH cần thực hiện việc rà soát đối chiếu lực lượng lao động trong doanh nghiệp với những lao động đang tham gia BHTN, đối tượng thuộc diện tham gia bắt buộc nhưng chưa tham gia và đối tượng không thuộc diện tham gia BHTN. Để làm được việc này cần có sự đồng bộ và kết nối về thông tin trong quản lý lao động giữa cơ quan BHXH và doanh nghiệp. Yêu cầu về cập nhật phải được đảm bảo thường xuyên liên tục.
Đối với nhóm doanh nghiệp tham gia BHTN chậm đóng, nợ đọng BHTN, cơ
quan BHXH cần có cơ chế nhắc nhở và biện pháp khuyến cáo theo hạn mức thời gian và có biện pháp xử lý kịp thời. Hiện tại, doanh nghiệp ngoài mục tiêu lợi nhuận thì việc xây dựng hình ảnh cũng rất được chú trọng. Vì vậy, cơ quan BHXH cần xây dựng cơ chế biểu dương cũng như nhắc nhở công khai trên trang web của cơ quan BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi, công bằng và khuyến khích doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc việc tham gia BHTN cho người lao động.
3.2.4. Giải pháp quản lý chặt chẽ các khoản chi bảo hiểm thất nghiệp
Theo phân tích tại Chương 2, để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quản lý chi BHTN cần tập trung vào một số nội dung sau:
Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHTN thông qua phối hợp với đơn vị sử dụng lao động và Trung tâm dịch vụ việc làm để xác nhận đối tượng hưởng trợ cấp, thời điểm thất nghiệp và tính chất thất nghiệp. Điều này liên quan đến việc xác định thời điểm và thời gian chi trả trợ cấp thất nghiệp, nhu cầu đào tạo, học nghề của người thất nghiệp. Theo đó, để thực hiện hiệu quả, cần phải ứng dụng công nghệ thông tin triệt để đối với các quy trình nghiệp vụ và có thể thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: doanh nghiệp thông báo trực tuyến đến cơ quan quản lý lao động thông tin lao động thất nghiệp liên quan đến thông tin của người lao động như tên tuổi, nghề nghiệp, giới tính, chuyên môn, thời gian chính thức tốt nghiệp. Để làm được điều này bản thân doanh nghiệp cần có phần mềm quản lý lao động và kết nối với cơ quan quản lý lao động. Cơ sở dữ liệu về lao động phải được cập nhật theo các tiêu chí quản lý thống nhất.
Bước 2: Yêu cầu xác nhận trực tuyến của người lao động kèm các văn bản pháp lý kèm theo xác nhận tình trạng thất nghiệp và nhu cầu việc làm.
Bước 3: Cơ quan quản lý lao động thẩm định hồ sơ từ phía doanh nghiệp sử dụng lao động và người lao động. Xác nhận người lao động thất nghiệp đủ điều kiện/không đủ điều kiện hưởng trợ cấp và các quyền lợi về đào tạo lại và giới thiêu việc làm.
Bước 4: chuyển thông tin người lao động hưởng trợ cấp sang bộ phận chi trả (BHXH) và bắt đầu chi trả.
Bước 5: giám sát việc hưởng trợ cấp và trở lại làm việc của người lao động;
chấm dứt trợ cấp khi người lao động thất nghiệp có việc làm trước khi hết thời gian hưởng trợ cấp hoặc tiến hành đào tạo lại và/hoặc giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp.
3.2.5. Giải pháp đảm bảo cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Đảm bảo cân đối thu - chi quỹ BHTN là vấn đề rất quan trọng trong tương lai gần cũng như dài hạn. Thực tế hiện nay quỹ BHTN đang có kết dư lớn nên đã xuất hiện những quan điểm và những ý kiến cho rằng, cần giảm mức đóng góp BHTN cho người sử dụng lao động do quỹ BHTN kết dư lớn và vẫn đảm bảo chi trả các chế độ BHTN cho người lao động đến năm 2020 (Thắng, 2017b). Theo quan điểm tác giả, trước mắt chưa thực hiện giảm mức đóng BHTN cho người sử dụng lao động bởi lẽ:
Năm 2009 là năm bắt đầu thực hiện thu BHTN nhưng đến năm 2010 quỹ BHTN mới bắt đầu thực hiện chi trả chế độ cho người lao động. Và theo tính toán của cơ quan tham mưu, dự báo đến năm 2020 quỹ BHTN vẫn đảm bảo chi trả các chế độ BHTN cho người lao động là thời gian chưa đủ lớn để thực hiện giải pháp này. Hơn nữa, hiện nay quỹ BHTN đang chỉ hướng đến việc chi trả trợ cấp thất nghiệp (theo phân tích tại Chương 2) với số tiền tuyệt đối lớn hơn rất nhiều lần so với các chế độ khác. Do vậy, quỹ BHTN chưa thực sự sử dụng hiệu quả đối với các chế độ trong chương trình BHTN nên cần có thêm những nghiên cứu, tính toán để đảm bảo tính bền vững cho quỹ BHTN. Mặt khác, thị trường lao động luôn biến động, cung và cầu về lao động thường không đáp ứng phù hợp. Hơn nữa, trong xu hướng toàn cầu hoá hiện nay, khủng hoảng kinh tế có thể xảy ra bất cứ lúc nào dẫn đến tình trạng thất nghiệp diễn ra phổ biến và gia tăng nên quỹ BHTN nếu không có sự dự trữ đủ lớn sẽ có nguy cơ thâm hụt. Đặc biệt, với xu thế tự động hoá trên toàn thế giới đang diễn ra rất nhanh cùng với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thì máy móc, công nghệ hiện đại sẽ dần thay thế con người. Ngoài ra, ở một bộ phận người lao động, nhất là những lao động giản đơn không đủ trình độ và nhận thức để nắm bắt công nghệ thay đổi nên họ dễ bị chủ sử dụng lao động tìm cách sa thải ở độ tuổi từ 35 hoặc 40 tuổi trở lên. Những người này nếu tiếp tục ở lại làm việc, dứt khoát phải được đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ,... Thực tế này đã diễn ra khá phổ biến ở nhiều nước như Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan,... Còn ở Việt Nam hiện nay cũng đã xuất hiện hiện tượng này. Chính vì vậy, ở Hàn Quốc trong đạo luật Việc làm, Điều 84 đã quy định: Bộ trưởng Bộ Việc làm và Lao động dành ra một quỹ dự phòng để đối phó với tình trạng sa thải hàng loạt hoặc các hình thức khác để đảm bảo việc làm. Mức tối ưu của quỹ dự phòng được quy định như sau: (i) Mức dự trữ cuối năm của các Dự án đảm bảo việc làm và đào tạo phát triển kỹ năng nghề: bằng hoặc cao hơn mức kinh phí trong năm hoặc nhưng không vượt quá 1,5 lần mức kinh phí đó; (ii) Mức dự trữ cuối năm của trợ cấp thất nghiệp: bằng 1,5 lần hoặc cao hơn mức kinh phí trong năm nhưng không vượt quá 2 lần mức kinh phí đó.