Chương 3 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ
3.1. THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI
3.1.1. Các quy định pháp luật ghi nhận quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam
Ngay trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã yêu cầu tổ chức cuộc bầu cử để nhân dân bầu ra Quốc hội. Quốc hội này có quyền thông qua bản Hiến pháp ghi nhận các quyền và tự do cơ bản cho nhân dân.
Rõ ràng, trong tư tưởng Hồ Chí Minh, QCN luôn gắn với Hiến pháp. Cũng chính Người đã đặt nền móng cho nền lập hiến Việt Nam nói chung và việc ghi nhận BVQCN, quyền công dân bằng Hiến pháp.
Hiến pháp đầu tiên năm 1946 đã dành vị trí trang trọng (Chương II) để ghi nhận các QCN: "Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện:
chính trị, kinh tế, văn hóa", "Tất cả công dân Việt Nam đều bình đẳng trước pháp luật, đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tùy theo tài năng và đức hạnh của mình". Các QCN cơ bản như: Quyền tự do bầu cử, ứng cử; quyền tự do ngôn luận, tự do xuất bản; quyền tự do tổ chức và hội họp; quyền tự do tín ngưỡng, quyền tự do cư trú, đi lại trong nước và ra nước ngoài; quyền tư hữu tài sản… đều được trân trọng ghi nhận và bảo vệ trong Hiến pháp.
Không thể phủ nhận những quy định tiến bộ về QCN của Hiến pháp 1946.
Đó là các điều khoản quy định "Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện", "Những người công dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ. Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng"; "Nền sơ học cưỡng bách và không học phí. Ở các trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học bằng tiếng của mình. Học trò nghèo được Chính phủ giúp"… Các thiết chế dân chủ
cũng được ghi nhận thông qua việc tổ chức và phương thức vận hành của Quốc hội
"Nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra"; "Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia"; "Nghị viện họp công khai, công chúng được vào nghe". Đây là những nét đặc sắc trong các quy định về QCN của Hiến pháp 1946, góp phần định hướng hoạt động của Nhà nước Việt Nam trong việc BĐQCN.
Những quy định này được Hiến pháp 1959 kế thừa, bổ sung bằng các quy định về QCN: "Cùng việc làm như nhau, phụ nữ được hưởng lương ngang với nam giới"; "Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ (…) được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương"; "Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em, bảo đảm phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ"; Công dân "có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan Nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan Nhà nước", có "quyền làm việc", "quyền biểu tình", "quyền tự do (…) theo hoặc không theo một tôn giáo nào"… Các quyền trên đều xác định Nhà nước có trách nhiệm "Bảo đảm những điều kiện vật chất cần thiết để công dân được hưởng các quyền đó".
Hiến pháp 1980 ra đời trong bối cảnh đất nước đã được thống nhất và cùng xây dựng chế độ mới. Bản Hiến pháp này đã bổ sung, mở rộng các quy định về QCN cũng như cách thức bảo vệ nhân quyền. Với nguyên tắc "Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân", "Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân". Hiến pháp ghi rõ: "Tất cả các cơ quan Nhà nước và nhân viên Nhà nước phải hết lòng hết sức phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa",
"Nghiêm cấm mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền". Các quy định trên cùng với các quy định về quyền học tập và khám, chữa bệnh không phải trả tiền (có phần duy ý chí), thể hiện khát vọng về một chế độ xã hội hướng tới con người và dành những điều tốt đẹp nhất cho con người.
Bản Hiến pháp đầu tiên kể từ khi đất nước tiến hành đổi mới, Hiến pháp 1992 thể hiện sự đổi mới tư duy pháp lý. Lần đầu tiên khái niệm QCN được nêu thành quyền hiến định (tại Điều 50), gắn QCN với quyền công dân. Hiến pháp bổ sung nhiều điểm mới, như việc ghi nhận quyền tự do kinh doanh bên cạnh quyền
lao động; quyền được thông tin, quyền suy đoán vô tội, quyền được bồi thường thiệt hại về vật chất và danh dự khi bị oan sai; quyền sở hữu, thừa kế tài sản, tự do kinh doanh những ngành nghề không bị pháp luật cấm…
Ngày 28/12/2013, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp sửa đổi với 120 điều, 11 Chương và Lời nói đầu. Hiến pháp sửa đổi lần này có nhiều điểm mới so với các bản Hiến pháp trước đó về nội dung và cách thức thể hiện nhưng điểm sáng căn bản của Hiến pháp 2013 chính là những quy định về QCN và quyền công dân. Có thể nói rằng, tất cả nội dung của bản Hiến pháp mới đều toát lên một tinh thần BVQCN chứ không chỉ thể hiện trực tiếp ở chương II. Hiến pháp 2013 đã đặt trang trọng các quy định về QCN, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân tại chương II (sau chương Chế độ chính trị). Đây không chỉ đơn thuần là sự dịch chuyển mang tính cơ học mà thể hiện nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề BĐQCN, là sự khẳng định nguyên tắc chủ quyền tối cao thuộc về nhân dân. Lần đầu tiên thuật ngữ QCN cũng được đưa vào tên chương, thay vì chỉ đề cập "quyền và nghĩa vụ công dân" như trong Hiến pháp 1992. Sự bổ sung này phản ánh tư duy lập hiến phát triển và phù hợp với xu thế của thời đại, nâng tầm chế định của QCN thành một chương chứ không chỉ là nội dung của chương trong Hiến pháp, thể hiện nỗ lực và cam kết của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện các ĐƯQT về QCN mà Việt Nam đã tham gia, ký kết hoặc phê chuẩn. Việc không đồng nhất hai khái niệm QCN và quyền công dân cũng được Hiến pháp 2013 thể hiện trong nhiều quy định. Và vì thế, nhiều điều khoản đã thay từ
"Công dân có quyền…" bằng thuật ngữ "Mọi người có quyền…". Đây là sự mở rộng chủ thể hưởng quyền rất có ý nghĩa. Với quy định như vậy, không chỉ công dân Việt Nam mà mọi người với tư cách thành viên xã hội, người nước ngoài có mặt trên lãnh thổ Việt Nam cũng được hưởng các quyền này. Đồng thời, khắc phục những quy định mang tính Nhà nước ban phát quyền cho công dân.
Hiến pháp 2013 lần đầu tiên ghi nhận một số quyền mới, bao gồm: Quyền sống (Điều 19); Các quyền về văn hóa (Điều 41); Quyền xác định dân tộc, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42); Quyền của công dân không bị trục xuất, giao nộp cho nước khác (Điều 17). Những quyền này đã mở rộng phạm vi bảo vệ của Hiến pháp với các QCN, quyền công dân trên cả hai lĩnh vực: dân sự, chính trị (Điều 21, 17 và 42) và kinh tế, xã hội và văn hóa (Điều 41, 42, 43, 22 và 34). Tuy nhiên, một số quyền quan trọng vẫn thiếu vắng trong Hiến pháp 2013, bao
gồm: Quyền không bị bắt làm nô lệ và nô dịch (ICCPR: Điều 8); Quyền không bị bỏ tù vì không hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng (ICCPR: Điều 11); Quyền được thừa nhận là thể nhân trước pháp luật ở mọi nơi (ICCPR: Điều 16); Quyền đình công (ICECSR: Điều 8.1); Quyền thành lập, gia nhập công đoàn (ICCPR: Điều 22, ICESCR: Điều 8.1); Tự do tư tưởng (ICCPR: Điều 18.1); Quyền được giữ quan điểm riêng mà không bị can thiệp (ICCPR: Điều 19.1). Đây là các quyền cơ bản được ghi nhận trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (1966). Việt Nam là quốc gia thành viên của hai công ước này. Việc nội luật hóa các nội dung của hai công ước này vào hệ thống pháp luật quốc gia, trước hết Hiến pháp là trách nhiệm của nhà nước Việt Nam.
Đối với các quyền hiện có, Hiến pháp 2013 đã củng cố bằng cách quy định rõ hơn hoặc tách thành điều riêng, bao gồm: Bình đẳng trước pháp luật (Điều 16);
Cấm tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo và hạ nhục (Điều 20); Bảo vệ đời tư (Điều 21); Tiếp cận thông tin (Điều 25); Tham gia quản lý nhà nước và xã hội (Điều 28);
Bỏ phiếu trong trưng cầu dân ý (Điều 29); Xét xử công bằng (Điều 31); Tư hữu tài sản (Điều 32); An sinh xã hội (Điều 34); Nơi ở hợp pháp (Điều 22)... Bên cạnh đó, quyền tố tụng công bằng được mở rộng đáng kể trong Điều 31: quyền không bị bắt khi không có quyết định của Tòa án, hoặc không có quyết định được phê chuẩn của Viện kiểm sát, trừ trường hợp phạm tội quả tang; quyền được suy đoán vô tội, quyền được tòa án xét xử kịp thời, quyền không bị kết án hai lần về một tội phạm;
quyền được bồi thường thiệt hại khi bị oan sai, (Điều 31), quyền được xét xử hai cấp, và quyền được bào chữa (Điều 103)…
Nguyên tắc giới hạn quyền cũng lần đầu tiên được quy định trong Hiến pháp 2013. Đây là nguyên tắc đã được ghi nhận trong Điều 29 Tuyên ngôn thế giới về QCN, Điều 4 Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa và một số điều của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị. Tuy nhiên, quy định này trong Hiến pháp 2013 chưa làm rõ được hai thuật ngữ limitation of human rights ("giới hạn của quyền") và derogation of human rights ("hạn chế việc thực hiện quyền" hay "tạm đình chỉ/dừng thực hiện quyền"). Những hạn chế này sẽ tạo cơ sở cho việc lợi dụng hoặc tùy tiện, đưa ra lý do vì tình trạng khẩn cấp để xâm phạm các quyền tuyệt đối của người dân từ phía những người thi hành công vụ của nhà nước.
Những điểm mới của Hiến pháp 2013 nhằm khắc phục những hạn chế của
Hiến pháp 1992 và các Hiến pháp trước đây. Với cách đặt vấn đề BVQCN được đưa lên trước việc bảo vệ quyền lợi của Nhà nước sẽ làm cho các Bộ luật hình sự và Tố tụng hình sự cũng phải đặt nhiệm vụ BVQCN, quyền công dân là quan trọng. Giáo sư Nguyễn Đăng Dung đã nhận định: "Với cách tiếp cận này, các quy định về QCN và quyền công dân của Hiến pháp mới hứa hẹn các quyền hiến định sẽ được tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm đúng đắn, hiệu quả hơn trong thực tế. Quyền lực nhà nước có cơ sở hiến định cho việc hạn chế, để BVQCN của người dân theo đúng tinh thần của nhà nước pháp quyền và của chủ nghĩa hiến pháp (Constitutionalism)" [20].