Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ
4.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI Ở
4.2.7. Nghiên cứu xây dựng Luật Tòa án Hiến pháp
Tòa án Hiến pháp muốn được thành lập cần phải có cơ sở pháp lý rõ ràng.
Khoản 2 Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định: "Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, TAND, VKSND, các cơ quan khác của Nhà nước và toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp. Cơ chế bảo vệ Hiến pháp do luật định". Như vậy, Hiến pháp đã để ngỏ khả năng Quốc hội sẽ ban hành văn bản quy định về cơ chế bảo vệ Hiến pháp. Mục đích của việc xây dựng Luật Tòa án Hiến pháp là cơ sở pháp lý để củng cố tính hợp hiến trong hoạt động của bộ máy Nhà nước, bảo đảm các quyền hiến định của công dân, bảo vệ về mặt pháp lý Hiến pháp và các giá trị của nó, nâng cao uy tín của Hiến pháp như là một bộ luật cơ bản của quốc gia. Luật Tòa án Hiến pháp cần quy định những vấn đề sau:
+ Vị trí, tính chất của Tòa án Hiến pháp: Việc thành lập Tòa án Hiến pháp phải theo mô hình cơ quan hiến định độc lập, hoạt động theo cơ chế tài phán tư pháp không thuộc Quốc hội hay hệ thống Tòa án thường. Các thiết chế quyền lực, kể cả lập pháp, hành pháp và tư pháp đều được Tòa án Hiến pháp giám sát. Hiệu quả của cơ chế hoạt động độc lập của Tòa án Hiến pháp các nước trên thế giới đã minh chứng tính hiệu quả của thiết chế này trong việc BVQCN. Vì thế, khi thành lập Tòa án Hiến pháp ở Việt Nam, tính độc lập là yếu tố quan trọng nhất cần nghiên cứu cho phù hợp với bối cảnh thực tiễn. Phương án này sẽ làm hình thành nên nhánh quyền lực nhà nước thứ tư, đứng trên cả ba nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp vì cơ quan này có thẩm quyền xem xét tính hợp hiến của tất cả các văn bản pháp luật do cơ quan lập pháp, hành pháp ban hành, kể cả tính hợp hiến của các bản án do các tòa án khác tuyên.
Để đảm bảo tính độc lập này, quy trình tuyển chọn thẩm phán cần do các cơ quan hành pháp, lập pháp, tư pháp phối hợp bổ nhiệm. Ví dụ như ở Đức, một nửa thẩm phán do Hạ viện lựa chọn, một nửa do nghị viện liên bang lựa chọn. Các cơ quan tư pháp chỉ tham gia vào việc sơ tuyển, chuẩn bị danh sách trình lên cho người đứng đầu hành pháp và nghị viện lựa chọn [32]. Có 4 nguồn cần được xem xét để tuyển chọn thẩm phán của Tòa án Hiến pháp: gồm các thẩm phán, các giáo sư luật học, các luật sư và các nhà chính trị gia nhiều kinh nghiệm. Tỷ lệ các thẩm phán theo các vùng miền cũng nên được cân nhắc.
+ Cơ cấu, tổ chức của Tòa án Hiến pháp
Cơ cấu dự kiến của Tòa án Hiến pháp bao gồm: Hội đồng thẩm phán, Chánh an, Phó chánh án, Ban thư ký và các phòng ban nghiệp vụ khác. Hội đồng thẩm phán gồm các thành viên được bầu ra từ các ngành lập pháp, hành pháp và tư pháp;
trong đó Quốc hội bầu 1/3 số thành viên, Chủ tịch nước bổ nhiệm 1/3 số thành viên, Chánh án Tòa án tối cao bổ nhiệm 1/3 số thành viên.
+ Thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp: Đây là vấn đề quan trọng nhất khi thành lập Tòa án Hiến pháp. Đó là xác định phạm vi thẩm quyền, qua đó Tòa án Hiến pháp sẽ hoạt động theo các quy định của pháp luật. Thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp cần bao gồm những lĩnh vực sau:
Thứ nhất, giám sát tính hợp hiến của các đạo luật, nghị quyết của Quốc hội;
các VBQPPL của Chủ tịch nước, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC nhằm đảm bảo tính tối thượng của Hiến pháp trong hệ thống pháp luật quốc gia. Việc giám sát tính hợp hiến này thực hiện cả với các đạo luật đã được áp dụng hoặc đang được áp dụng liên quan đến các khiếu kiện về việc vi phạm các quyền và tự do cơ bản của công dân đã được Hiến pháp quy định hoặc theo yêu cầu của Tòa án.
Thứ hai, giải thích Hiến pháp. Việc trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp cho Tòa án Hiến pháp như một nội dung của hoạt động phán xử với tư cách là một sự giải thích chính thức khi một quy định của Hiến pháp có những cách hiểu khác nhau.
Thứ ba, giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền hiến định giữa các cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở trung ương, giữa chính quyền trung ương với chính quyền cấp tỉnh. Đồng thời, giải quyết tranh chấp về địa giới đơn vị hành chính giữa các tỉnh. Việc giải quyết các tranh chấp cũng góp phần bảo vệ sự toàn vẹn và thống nhất của nhà nước.
Thứ tư, xác nhận kết quả bầu cử Quốc hội, kết quả trưng cầu ý dân. Tòa án Hiến pháp không có thẩm quyền xem xét lại kết quả của cuộc trưng cầu ý dân nhưng có quyền xem xét, đánh giá tính hợp hiến trong việc áp dụng thủ tục trưng cầu ý dân.
Thứ năm, bảo vệ các quyền và tự do hiến định của công dân. Bảo vệ các quyền hiến định là một chức năng cơ bản nhất của Tòa án Hiến pháp. Chức năng này được hiểu là những hoạt động cơ bản của Tòa án Hiến pháp trong việc kiểm tra sự tuân thủ của các cơ quan công quyền, đặc biệt là cơ quan lập pháp trong việc thực thi các quy định trong Hiến pháp về QCN [79, tr.60]. Các quy định trong hiến pháp về QCN là cơ sở cho các phán quyết của Tòa án Hiến pháp. Một số quốc gia
trong khu vực như Thái Lan, Myanmar, Indonesia, Malaisia… đều có những quy định xác định thẩm quyền của cơ quan giám sát hiến pháp trong việc bảo vệ các quyền và tự do hiến định của công dân. Hiến pháp năm 2007 của Thái Lan đã quy định mọi người có quyền khởi kiện trực tiếp ra Tòa án Hiến pháp khi thấy quyền của mình bị vi phạm. Tuy nhiên, số liệu thực tế cho thấy, Tòa án cũng tiếp nhận tương đối ít các đơn khiếu kiện trực tiếp của người dân (trung bình có khoảng từ 10- 20 vụ việc được gửi đến Tòa án Hiến pháp trực tiếp từ các công dân) [79, tr.123].
+ Trình tự, thủ tục giải quyết các tranh chấp, vi phạm Hiến pháp
Phán quyết của Tòa án Hiến pháp có ý nghĩa tác động toàn diện, không chỉ tới đối tượng bị giám sát mà còn có giá trị tác động tới toàn xã hội. Vì vậy, trình tự, thủ tục giải quyết các tranh chấp, vi phạm Hiến pháp cần phải được xác định một cách nghiêm ngặt. Đó là thủ tục đề nghị xem xét tính hợp hiến của văn bản hoặc hành vi, thủ tục thụ lý hồ sơ, thu thập thông tin, chứng cứ, thủ tục xem xét vụ việc, biểu quyết thông qua quyết định, công bố quyết định và thủ tục xem xét lại vụ việc trong trường hợp cần thiết [76, tr.127]. Tòa án Hiến pháp chỉ mở thủ tục xem xét, giải quyết các vi phạm Hiến pháp khi có khởi kiện, không thực hiện tự mình và giải quyết các vụ việc. Sau khi thụ lý hồ sơ khởi kiện, các Thẩm phán sẽ tiến hành điều tra theo sự phân công của Chánh án. Sau đó, cơ quan sẽ quyết định mở phiên tòa để xem xét vụ việc. Đây là thủ tục giải quyết sơ thẩm, đồng thời là chung thẩm. Các phán quyết không bị kháng cáo, kháng nghị và có hiệu lực thi hành ngay.
Thông thường, Tòa án Hiến pháp có hai loại thủ tục: Thủ tục chung và thủ tục đặc biệt. Thủ tục chung ở Tòa án Hiến pháp gồm có: Thủ tục đệ đơn lên Tòa án Hiến pháp; Xem xét sơ bộ về khả năng chấp nhận hay từ chối việc thụ lý đơn của chủ thể khiếu kiện; Tổ chức gặp gỡ đại diện của nguyên đơn và bị đơn; Tiến hành thu thập những thông tin, dữ liệu, chứng cứ cần thiết; Mời nhân chứng, tiến hành giám định; Tiến hành xem xét vụ việc, biểu quyết thông qua quyết định của Tòa án;
Công bố quyết định của Tòa án; trong trường hợp cần thiết, tiến hành xem xét lại vụ việc; Giải quyết vấn đề liên quan đến án phí và một số vấn đề khác.
Thủ tục đặc biệt liên quan đến các chủ thể theo quy định của Luật Tòa án Hiến pháp yêu cầu Tòa án Hiến pháp xem xét giải quyết một vấn đề nào đó thuộc thẩm quyền của Tòa án Hiến pháp, thủ tục xem xét vấn đề đó và hệ quả đặc thù trong phán quyết của Tòa án Hiến pháp [70, tr.245].
Mặc dù không phải là một văn bản quy phạm pháp luật chuyên biệt dành cho GSTH các quy định của Hiến pháp về BĐQCN, Luật Tòa án Hiến pháp chính là cơ sở pháp lý quan trọng để các quy định về BĐQCN - một bộ phận cấu thành quan trọng của Hiến pháp được giám sát thực hiện hiệu quả theo một hình thức, phương pháp, trình tự và thủ tục giám sát hợp lý. Đây cũng chính là giải pháp mang tính chiến lược lâu dài nhằm hoàn thiện CCPL GSTH các quy định của Hiến pháp về BĐQCN ở Việt Nam.
Kết luận chương 4
Trên cơ sở thực trạng CCPL GSTH các quy định của Hiến pháp về BĐQCN, chương 4 của Luận án nghiên cứu quan điểm hoàn thiện CCPL GSTH Hiến pháp về BĐQCN, bao gồm: hoàn thiện phải đảm bảo sự lãnh đạo của ĐCSVN, hoàn thiện trên nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, phải đảm bảo nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, hướng tới đảm bảo tốt hơn QCN, quyền công dân và phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của một số nước trên thế giới với một lộ trình thích hợp, đảm bảo tính khả thi.
Chương 4 của Luận án dành một phần quan trọng nghiên cứu về các giải pháp hoàn thiện CCPL GSTH các quy định của Hiến pháp về BĐQCN, bao gồm: 1/
Nâng cao nhận thức về vai trò của Hiến pháp và việc thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người; 2/ Hoàn thiện, bổ sung các quy định pháp luật để các chủ thể thực hiện chức năng, thẩm quyền giám sát thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người hiệu quả; 3/ Sửa đổi, bổ sung và cụ thể hóa quy định về hình thức, phương pháp giám sát thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người; 4/ Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục pháp lý giám sát thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người; 5/ Sửa đổi, bổ sung quy định về hậu quả pháp lý của giám sát thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người; 6/ Xây dựng phương án thành lập thiết chế chuyên trách giám sát thực hiện các quy định của Hiến pháp về bảo đảm quyền con người; 7/ Nghiên cứu xây dựng Luật Tòa án Hiến pháp.