3.3. Các giải pháp khai thác tiềm năng du lịch sinh thái Vùng Du lịch BắcTrung
3.3.5.Tổ chức, quản lý hoạt động tại các điểm du lịch sinh thái
3.3.5.1. Xác định các đối tượng cụ thể tham gia vào hoạt động du lịch sinh thái và phân định trách nhiệm và quyền lợi đối với từng đối tượng
Hoạt động du lịch và DLST có liên quan đến nhiều đối tƣợng, tại mỗi điểm DLST, các đối tƣợng này đƣợc xác định cụ thể.
Để đảm bảo cho điểm DLST hoạt động đúng nghĩa, cần phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm và xác định quyền lợi đối với các đối tƣợng liên quan. Việc phân định này đƣợc phản ánh tại Bảng 3.2:
Bảng 3.2: Bảng phân định trách nhiệm và quyền lợi của các đối tƣợng liên quan
đến điểm DLST Đối tƣợng tham gia Nghĩa vụ/trách nhiệm Quyền lợi Cơ quan quản lý Chính quyền các cấp
- Xây dựng chiến lƣợc phát triển du lịch và DLST
- Lập quy hoạch phát triển DLST - Ban hành và thực hiện các chính sách, chế độ về phát triển DLST - Đầu tƣ CSHT xã hội - Thu ngân sách - Đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển bền vững
Nguồn: Tổng hợp của tác giả - Hỗ trợ đào tạo nhân lực
- Hỗ trợ tuyên truyền quảng bá, hỗ trợ trong hoạt động DLST - Đƣợc thu hội phí từ các đơn vị Đơn vị kinh doanh DL - Đầu tƣ CSVCKT du lịch - Khai thác nguồn khách
- Cung cấp dịch vụ cho khách: ăn, ngủ, đi lại, tham quan, vui chơi giải trí, tìm hiểu và trải nghiệm văn hóa địa phƣơng - Giáo dục và bảo vệ mơi trƣờng
- Đóng góp cho bảo tồn
- Đảm bảo an ninh, an toàn cho khách - Sử dụng lao động địa phƣơng - Tuyên truyền, quảng bá
- Đóng góp vào NSNN theo luật định - Đƣợc hƣởng thu nhập từ việc cung cấp các dịch vụ cho KDL - Đƣợc nhà nƣớc bảo hộ về mặt pháp lý trong quá trình kinh doanh Cộng đồng dân cƣ
- Cung cấp dịch vụ cho khách: ăn, ngủ, đi lại, tham quan, tìm hiểu VH ĐP
3.3.5.2. Quản lý hoạt động tại điểm du lịch sinh thái
a. Quản lý các sản phẩm DL tại điểm DLST
Các sản phẩm du lịch tại điểm DLST phải đƣợc dựa trên những TNTN và những giá trị văn hóa của địa phƣơng. Các đơn vị kinh doanh du lịch cần đăng ký kinh doanh và mặt hàng kinh doanh với cơ quan có thẩm quyền tại địa phƣơng. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch phải giám sát và hỗ trợ việc kinh doanh các sản phẩm này để đảm bảo tính bền vững.
b. Xác định và quản lý các hoạt động nhằm giáo dục và diễn giải môi trƣờng tại điểm DLST
Cần xác định nội dung, cách thức giáo dục diễn giải môi trƣờng phù hợp với từng đối tƣợng: Dân cƣ địa phƣơng, KDL, các đơn vị kinh doanh du lịch,…các cơ quan quản lý nhà nƣớc trên địa bàn cần hƣớng dẫn KDL và ngƣời dân tạo ra sự đồng bộ trong bảo vệ môi trƣờng. Cơ quan quản lý tài ngun mơi trƣờng có trách nhiệm quy định tiêu chuẩn, kiếm tra, đôn đốc, và xử lý những hiện tƣợng làm ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng. Công tác giáo dục diễn giải về môi trƣờng cần đƣợc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm mỗi năm, đảm bảo môi trƣờng ngày càng đƣợc bảo vệ chặt chẽ, đảm bảo tính bền vững trong khai thác tiềm năng DLST.
c. Xác định và quản lý các hoạt động đóng góp cho những nỗ lực bảo tồn những giá trị của TNTN và giá trị văn hoá bản địa tại điểm DLST.
Việc bảo tồn những giá trị của tài nguyên DLST là điều kiện để duy trì hoạt động của điểm DLST. Tại điểm DLST cần quy định rõ những điều nên làm,
không nên làm, đƣợc làm, không đƣợc làm đối với các đối tƣợng liên quan. Có những hình thức xử lý nghiêm khắc đối với cƣ dân, KDL, HDV và các đối tƣợng vi phạm hay đồng lõa trong việc phá hủy tài nguyên môi trƣờng.
d. Xác định và quản lý mức độ tham gia của cộng đồng dân cƣ tại điểm DLST
Phải xác định rõ những hoạt động mà ngƣời dân có thể tham gia phục vụ KDL, quy định mức độ và phạm vi ngƣời dân đƣợc tham gia, chú ý giữ gìn nét văn hóa truyền thống của địa phƣơng.
UBND các cấp cần quy định rõ tỷ lệ thu nhập tối thiểu từ DL mà ngƣời dân đƣợc hƣởng. Thƣờng xuyên thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá mức độ tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cƣ dân địa phƣơng của các đơn vị kinh doanh du lịch.
3.3.6. Nghiên cứu điển hình: Các giải pháp nhằm khai thác tiềm năng du lịchsinh thái tại Cù Lao Chàm (Quảng Nam) sinh thái tại Cù Lao Chàm (Quảng Nam)
3.3.6.1. Quy hoạch Cù Lao Chàm là điểm du lịch sinh thái hạt nhân trong hệthống tuyến điểm du lịch sinh thái Vùng Du lịch Bắc Trung Bộ thống tuyến điểm du lịch sinh thái Vùng Du lịch Bắc Trung Bộ
Việc quy hoạch Cù Lao Chàm là điểm DLST hạt nhân của VDLBTB nói chung và Quảng Nam nói riêng xuất phát từ tiềm năng (cung) và thị trƣờng KDL (cầu) của điểm du lịch này.
Quảng Nam - Một điểm đến hai di sản - ngồi những sản phẩm du lịch văn hố, du lịch làng quê, làng nghề, du lịch sơng nƣớc,... thì những sản phẩm DLST tại Cù Lao Chàm đang thu hút đƣợc sự chú ý của KDL trong và ngoài nƣớc.
Bên cạnh sự "giàu có” về các sinh vật biển (135 lồi san hơ trong đó có 6 lồi lần đầu tiên ghi nhận ở vùng biển VN, 500 thảm rong và cỏ biển, 202 loài cá, 4 lồi tơm hùm và 84 lồi nhuyễn thể) thì quần thể động, thực vật trên cạn của Cù Lao Chàm cũng rất có giá trị (nhiều lồi cây q nhƣ tuế, vơng nem, thảm thực vật lớn, 12 loài thú, 13 loài chim, 130 lồi bị sát và 5 lồi lƣỡng cƣ, trong số đó có tên trong Sách đỏ Việt Nam là chim yến và khỉ đuôi dài).
Cù Lao Chàm cịn là một quần thể văn hóa, nơi cịn nhiều di tích của các nền văn hóa Sa Huỳnh, Champa và Đại Việt. Đƣợc UNESCO công nhận là khu dự trữ sinh quyển thế giới, Cù Lao Chàm đã đáp ứng về cả tiêu chí lịch sử - văn hóa cũng nhƣ sự phong phú của các loài sinh vật, đây là nơi hội tụ của vẻ đẹp thiên nhiên và văn hóa.
Phần lớn KDL đến Cù Lao Chàm trong sự kết hợp với các điểm du lịch khác tại Đà Nẵng, Quảng Nam. Với vị trí thuận lợi, Cù Lao Chàm có thị trƣờng khách (quốc tế và nội địa) khá dồi dào. Từ Đà Nẵng, Hội An và các tỉnh lân cận, KDL có thể đến Cù Lao Chàm trong ngày hoặc 02 ngày đều thuận lợi. Vì vậy, thị
trƣờng khách mục tiêu của Cù Lao Chàm là những KDL đã đến Đà Nẵng và Quảng Nam.
Từ số liệu trong Phụ lục 29: Thống kê lượng khách đến với Đà Nẵng,
Quảng Nam và Cù Lao Chàm, có thể thấy tỷ trọng khách đến Cù lao Chàm chiếm
trong tổng số KDL đến Đà Nẵng và Quảng Nam còn rất thấp, đặc biệt là khách nội địa. Tuy nhiên, tỷ trọng này đã nâng từ 0,22% năm 2005 lên 1,3% vào năm 2010 và 1,54% vào năm 2015, cùng với lƣợng KDL đến Đà Nẵng và Quảng Nam ngày càng tăng thì thị trƣờng KDL cho điểm du lịch Cù Lao Chàm khơng phải là bài tốn khó giải, thậm chí, lƣợng khách đến Cù Lao Chàm trong thời gian tới có thể lại là q tải đối với hịn đảo chỉ có hơn 2000 dân này.
Việc quy hoạch điểm DLST Cù Lao Chàm thành điểm DLST hạt nhân phải đƣợc đặt trong quy hoạch tổng thể của Thành phố Hội An, của tỉnh Quảng nam cũng nhƣ của VDLBTB. Trong đó, ngồi các điểm du lịch văn hóa truyền thống thì các điểm DLST vệ tinh của nó bao gồm: rừng dừa nƣớc Cẩm Thanh, Cửa sông Cửa Đại, làng rau Trà Quế, làng chài Thanh Nam, và các làng nghề truyền thống: làng mộc Kim Bồng, làng gốm Thanh Hà, làng đúc đồng Phƣớc Kiều,...
Vì vậy, việc lựa chọn Cù Lao Chàm là điểm DLST hạt nhân nhằm phát triển du lịch bền vững tại đảo, tại Quảng Nam và VDLBTB là hợp lý và khả thi.
3.3.6.2. Giải pháp về nguồn nhân lực cho điểm du lịch sinh thái Cù lao Chàm
Nhân lực DLST là bài tốn khơng đơn giản của ngành du lịch Hội An và Tỉnh Quảng Nam nói chung và của Cù Lao Chàm nói riêng. Giải bài tốn này tập trung vào việc xác định nhu cầu, yêu cầu đào tạo và kinh phí đào tạo đối với từng loại lao động nhằm đáp ứng yêu cầu về số lƣợng và chất lƣợng lao động.
a. Xác định nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực DLST tại Cù Lao Chàm.
Nhân lực cho DLST khá phong phú và đa dạng, đối với từng đối tƣợng khác nhau, cách thức và thời gian đào tạo sẽ khác nhau, vận dụng các hình thức đào tạo linh hoạt phù hợp với từng đối tƣợng sẽ đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả.
- Đối với HDV: Hiện tại có 12 HDV đã đƣợc đào tạo và có kinh nghiệm trong hoạt động hƣớng dẫn đối với khách DLST. Dự kiến đến năm 2015, cần 50 HDV DLST chuyên nghiệp. Đối với đội ngũ này phải yêu cầu có chứng chỉ đào tạo, đƣợc cấp thẻ HDV và có những quy định cụ thể về những việc nên làm và những việc không đƣợc làm trong quá trình hƣớng dẫn KDL.
- Đối với những lao động điều khiển các phƣơng tiện vận chuyển: Phƣơng tiện vận chuyển KDL ở Cù Lao Chàm chủ yếu là tàu du lịch, ca nô, và các loại thuyền ghe của ngƣ dân. Để đảm bảo an toàn cho KDL, ngoài các điều kiện về chuyên môn (giấy phép lái tàu, ca nô,...) theo quy định, cần bồi dƣỡng cho họ kiến thức về mơi trƣờng, về văn hố, xã hội, về an ninh an tồn cho du khách và có khả năng tham gia cứu hộ khi cần thiết, đòi hỏi về kỹ năng giao tiếp, và một trình độ ngoại ngữ nhất định để có thể giao tiếp thơng thƣờng đối với KDL. Trách nhiệm đào tạo đội ngũ lao động này thuộc về các doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển, bản thân ngƣời lao động, CQĐP hỗ trợ đối với một số đối tƣợng cần thiết.
- Đối với cƣ dân tham gia phục vụ KDL: phục vụ ăn uống, bán hàng lƣu niệm, phục vụ lƣu trú homestay,... cần phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về môi trƣờng và bảo vệ môi trƣờng, kiến thức về tâm lý KDL, về văn hoá giao tiếp, về kỹ năng bán hàng,.... trách nhiệm đào tạo đội ngũ lao động này thuộc về chính quyền và cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch tại địa phƣơng.
b. Kinh phí đào tạo nguồn nhân lực du lịch sinh thái tại Cù Lao Chàm.
Theo Phòng Thƣơng mại và Du lịch Hội An, dự báo đến năm 2015 lƣợng khách đến Cù lao Chàm là khoảng 80.000 khách thì nhu cầu nhân lực du lịch vào khoảng 340 ngƣời. Với những yêu cầu và thực tế về đội ngũ lao động, để đáp ứng nhu cầu nhân lực trong vịng 5 năm, kinh phí đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng kiến thức cho ngƣời lao động trong hoạt động DLST Cù Lao Chàm đƣợc dự toán qua
Phụ lục 30: Nhu cầu và kinh phí đào tạo nhân lực DLST tại Cù Lao Chàm.
Để có kinh phí thực hiện đào tạo nhân viên trong vịng 5 năm trên, cần phân định nguồn kinh phí đào tạo. Trong đó, đối với việc trang bị kiến thức cho ngƣời dân, nguồn kinh phí là từ ngân sách của Thành phố Hội An. Việc đào tạo nhân
viên có thể do các doanh nghiệp tự trang trải, có thể một phần kinh phí do ngân sách Thành phố hỗ trợ và phần cịn lại (nếu có) do ngƣời học tự trang trải.
3.3.6.3. Giải pháp về vốn đầu tư cho điểm du lịch sinh thái Cù lao Chàm
Sau khi đƣợc UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới, lƣợng KDL ra đảo tăng đột biến thì nhu cầu về vốn đầu tƣ để khai thác, bảo tồn đối với đảo là khá lớn. Đó là:
- Nhu cầu vốn đầu tƣ cho hệ thống kết cấu hạ tầng tại đảo để phục vụ dân sinh và nhu cầu của KDL: Hệ thống xử lý rác thải, hệ thống điện, hệ thống cấp thốt nƣớc, hệ thống đƣờng giao thơng trên đảo và cầu cảng du lịch,...
- Nhu cầu vốn cho bảo tồn đa dạng sinh học trên đảo bao gồm: vốn mở rộng, nâng cấp Khu bảo tồn biển Cù Lao Chàm, kinh phí bảo tồn một số lồi sinh vật quý hiếm (Cua đá, vú nàng),..
- Nhu cầu vốn cho hoạt động du lịch phục vụ trực tiếp KDL: đầu tƣ xây dựng cơ sở lƣu trú (homestay), nhà hàng, tàu du lịch, thuyền ghe, phục vụ nhu cầu của KDL, hoạt động tuyên truyền quảng bá du lịch nói chung và DLST nói riêng,...
Trên cơ sở nhu cầu đầu tƣ, xác định nhu cầu vốn, dự kiến nguồn vốn đầu tƣ và thời hạn đầu tƣ đƣợc biểu hiện qua Phụ lục 31: Nhu cầu và nguồn vốn đầu tư
để phát triển DLST tại Cù Lao Chàm
Cũng nhƣ các hoạt động đầu tƣ khác, với lƣợng vốn đầu tƣ lớn tại Cù Lao Chàm cần có sự phân cơng trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn và tài sản nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
Các khoản đầu tƣ vừa phục vụ dân sinh, vừa phục vụ KDL nhƣ đầu tƣ cho hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nƣớc, xử lý rác thải, cầu cảng,... UBND tỉnh Quang Nam và thành phố Hội An trách nhiệm quản lý và sử dụng hợp lý, lên kế hoạch kinh phí duy tu, bảo dƣỡng tài sản khi đã đƣa vào sử dụng.
Các khoản đầu tƣ cho bảo tồn giao cho ban quản lý bảo tồn biển Cù Lao Chàm có trách nhiệm quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quả và báo cáo kết quả định kỳ cho cơ quan có trách nhiệm.
Các khoản đầu tƣ cho kinh doanh trực tiếp: nhà hàng, lƣu trú, phƣơng tiện vận tải,... do các nhà đầu tƣ và dân cƣ trực tiếp quản lý sử dụng theo cơ chế thị trƣờng tức là thực hiện nguyên tắc hạch toán kinh doanh, tự chịu trách nhiệm tài chính đối với các cơ quan liên quan và đảm bảo mở rộng quy mô kinh doanh.
3.3.6.4. Giải pháp trong quản lý hoạt động du lịch sinh thái tại Cù Lao Chàm
a. Xác định các sản phẩm DLST có thể khai thác tại Cù Lao Chàm.
Các sản phẩm du lịch tại Cù Lao Chàm phải đƣợc dựa trên những TNTN và những giá trị văn hóa của ngƣ dân trên đảo, những sản phẩm DLST bao gồm:
- Ngắm toàn cảnh ven biển Hội An và Đà Nẵng từ ca nô ra đảo
- Lặn biển ngắm san hô: bao gồm lặn nơng và lặn sâu. Trong đó lặn nơng có thể áp dụng cho hầu hết các loại khách ra Cù lao Chàm, cịn lặn sâu thì áp dụng đối với các đối tƣợng có hội đủ điều kiện theo quy định.
- Bơi thuyền thúng, đi ghe quanh các đảo để ngắm cảnh: KDL có thể tự thuê ghe và thuyền thúng của ngƣời dân, hoặc cao nô của các đơn vị kinh doanh du lịch.
- Tắm biển tại các bãi tắm đẹp: Bãi Ông, Bãi Làng, Bãi Hƣơng
- Cắm trại và lửa trại vào buổi tối để sinh hoạt giao lƣu với ngƣời dân đảo - Tham quan đảo yến và quan sát ngƣời dân khai thác tổ yến
- Nằm phơi nắng trên bãi cát mịn hoặc chèo thuyền dƣới mƣa
- Trải nghiệm cuộc sống của ngƣời dân đảo, học cách nấu ăn do ngƣời dân hƣớng dẫn, chèo thuyền ra biển câu cá, câu mực, tham gia các hoạt động văn hóa, tín ngƣỡng với ngƣ dân trên đảo tại Chùa Hải Tạng, tại Lăng Ơng hoặc Giếng Cơ và tham gia các Lễ hội truyền thống của dân cƣ trên đảo.
- Tham gia các môn thể thao biển: lƣớt ván, dù bay, thả diều, đua thuyền với ngƣ dân trong trò chơi "Ngƣ dân với biển cả"
- Thƣởng thức ẩm thực biển với những món ăn thƣờng ngày: tơm, cá, ghẹ, mực, cao cấp hơn là những món ăn Ý và đặc biệt món ăn Tàu đƣợc chế biến từ yến