Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
4.3.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015
4.3.1.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo phương án quy hoạch đã duyệt
a) Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Hưng đến năm 2015
Đây là một trong những cơ sở pháp lý để huyện thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật. Trên cơ sở đó quỹ đất được phân bổ cho các ngành. Chỉ tiêu sử dụng đất của phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 như sau: đất nông nghiệp là 13577,28 ha; đất phi nông nghiệp là 5978,91 ha; đất chưa sử dụng là 54,62 ha.
Bảng 4.7. Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Đông Hưng đến năm 2015
ĐVT: ha Hạng mục Diện tích năm 2015 theo
PAQHSDĐ 2010-2020 đã duyệt
Diện tích thực hiện đến năm 2015
Diện tích tự nhiên 19.604,93 19604,92
1. Đất nông nghiệp 13577,28 13713,18
2. Đất phi nông nghiệp 5978,91 5842,74
3. Đất chưa sử dụng 54,62 49,00
Hình 4.1. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015
b. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 thực hiện đến 2015
Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp là 13.577,28 ha, chiếm 69,25% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp là 5.978,91ha, chiếm 30,50 % tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng 54,62 ha, chiếm 0,28 % tổng diện tích tự nhiên. Cụ thể như sau:
* Đất nông nghiệp:
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (thực hiện đến năm 2015)
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch được duyệt
đến năm 2015 (ha)
Kết quả thực hiện đến 2015
(ha)
Sự thay đổi diện tích (thực hiện - quy hoạch)
Tỷ lệ (%)
1 Đất nông nghiệp NNP 13577,28 13713,18 135,90 101,00 1.1 Đất trồng lúa LUA 12078,01 11853,49 -224,52 98,14 1.2 Đất trồng cây
hàng năm khác
HNK - 345,79 - -
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 539,32 621,02 81,70 115,15 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 740,07 875,22 135,15 118,26
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH - 17,66 - -
Tính đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện là 13713,18 ha, vượt 1,00 % so với chỉ tiêu quy hoạch, cụ thể các loại đất được thể hiện trong bảng 4.8.
Kết quả nghiên cứu cho thấy:
Nhìn chung đất nông nghiệp đạt tỉ lệ thực hiện tương đối cao so với quy hoạch được duyệt. Tuy nhiên, có tới 2/5 loại đất phát sinh ngoài quy hoạch với diện tích khá lớn (đất trồng cây hàng năm khác hay đất nông nghiệp khác). Điều đó phản ánh chất lượng phương án quy hoạch còn thấp.
Có một chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất chưa đạt so với quy hoạch được phê duyệt. Cụ thể: đất trồng lúa thực hiện được là 11853,49 ha, đạt 98,14% so với chỉ tiêu quy hoạch.
Các chỉ tiêu sử dụng đất còn lại đều vượt so với quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt. Cao nhất là đất nuôi trồng thủy sản vượt 18,26%.
Đất nông nghiệp khác (đất trang trại) theo phương án QHSDĐ được duyệt không có, nhưng thực tế đã phát sinh diện tích này. Điều đó cho thấy phương án quy hoạch đã xác định nhu cầu nông nghiệp khác đất chưa sát với thực tế. Đây là phần diện tích chuyển đổi sang làm trang trại nông nghiệp. Tuy chưa đua vào chỉ tiêu sử dụng đất trong phương án QHSDĐ đến năm 2020 nhưng đã đưa vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm và danh mục các dự án phát sinh cần thực hiện và đã được phê duyệt.
Diện tích đất trồng cây hàng năm khác theo phương án QHSDĐ đến năm 2020 là không có. Trên thực tế đến năm 2015 diện tích đất này là 345,79 ha.
Phần diện tích này do chuyển từ đất trồng lúa hiệu quả thấp sang trồng các loại rau, màu, hoa. Điều đó phản ánh thực tế là quy hoạch sử dụng đất đã chưa tính toán đúng nhu cầu đất trồng cây hàng năm khác, đặc biệt với huyện Đông Hưng, nơi có điều thuận lợi để phát triển một số cây ngắn ngày theo hướng hàng hóa, thâm canh cao.
* Đất phi nông nghiệp:
Quy hoạch được duyệt đến năm 2015 là 5978,91 ha, kết quả thực hiện được 5842,74 ha, đạt 97,72% so với chỉ tiêu quy hoạch, kết quả thực hiện chi tiết được thể hiện trong bảng 4.9.
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích theo QH
được duyệt đến năm 2015
(ha)
Kết quả thực hiện
đến 2015 (ha)
Tăng (+), giảm (-) (ha)
Tỷ lệ (%)
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5978,91 5842,74 -136,17 97,72
2.1 Đất quốc phòng CQP 24,7 9,66 -15,04 39,11
2.2 Đất an ninh CAN 3,23 2,33 -0,90 72,14
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 116,75 66,75 -50,00 57,17 2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 193,49 99,38 -94,11 51,36 2.5 Đất sử dụng cho hoạt động
khoáng sản
SKS 5,13 5,13 0,00 100,00 2.6 Đất phát triển hạ tầng DHT 3195,67 3371,92 176,25 105,52 2.7 Đất có di tích lịch sử văn hóa DDT 13,34 13,32 -0,02 99,85 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 38,9 20,99 -17,91 53,96
2.9 Đất ở tại nông thôn ONT - 1687,1 - -
2.10 Đất ở tại đô thị ODT 55,18 16,23 -38,95 29,41
2.11 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 44,61 36,05 -8,56 80,81 2.12 Đất cơ sở tôn giáo TON 58,32 56,17 -2,15 96,31 2.13 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa táng
NTD 194,41 179,4 -15,01 92,28 2.14 Đất sản xuất vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm
SKX 11,01 12,75 1,74 115,80 2.15 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON - 131,12 - - 2.16 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 224,35 133,29 -91,06 59,41
2.17 Đất phi nông nghiệp khác PNK - 1,15 - -
* Đất khu dân cư nông thôn 4987,15
** Đất đô thị 407,37
*, ** theo QĐ 1558/QĐ-UB chỉ tiêu này không mã đất
Theo QĐ số 1558/QĐ-UB chỉ tiêu sử dụng đất khu dân cư nông thôn và đất đô thị. Theo thống kê, kiểm kê năm 2014 lại tách và có chỉ tiêu sử dụng đất ở nông thôn và đất ở đô thị. Đây là một khó khăn rất lớn trong việc giám sát và đánh giá tình hình thực hiện QHSDĐ theo quy hoạch đã duyệt.
Qua bảng ta thấy:
Có 2/17 chỉ tiêu vượt so với kế hoạch được duyệt. Trong đó, chỉ tiêu vượt nhiều nhất là đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm, thực hiện được 12,75ha vượt 15.80% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt. Chỉ tiêu đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, thực hiện được 3371,92 ha, vượt 5,52% so với chỉ tiêu kế hoạch.
Số chỉ tiêu đạt ở mức cao (trên 70% kế hoạch) có 5/17 chỉ tiêu. Trong đó, chỉ tiêu sử dụng đất đạt được gần sát nhất so với kế hoạch là đất di tích lịch sử văn hóa thực hiện được 13,32 ha, đạt 99,85% so với chỉ tiêu kế hoạch. Còn lại là các chỉ tiêu sử dụng đất mới đạt ở mức thấp (dưới 60% kế hoạch) như: Đất khu công nghiệp (đạt 57,17% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt); đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp (đạt 51,36% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt); đất bãi thải, xử lý chất thải (đạt 53,96% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt); đất có mặt nước chuyên dùng (đạt 59,41% so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt). Bên cạnh đó, có một số chỉ tiêu đạt được ở mức rất thấp là đất ở đô thị và đất quốc phòng. Cụ thể: đất ở đô thị thực hiện 16,23 ha, đạt 29,41% so với chỉ tiêu kế hoạch; đất quốc phòng thực hiện được 9,66 ha, thấp hơn 15,04 ha so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt, đạt 39,11%. Chỉ có một chỉ tiêu duy nhất thực hiện đúng theo kế hoạch đã được phê duyệt, đó là: đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản. Điều trên cho thấy việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa đạt hiệu quả, việc dự báo về khả năng phát triển đô thị chưa sát với thực tế.
Ngoài sự thay đổi tên gọi, cách phân loại các chỉ tiêu đất ở tại nông thôn, đất ở đô thị, đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối, đất phi nông nghiệp khác không có trong kế hoạch được duyệt, nhưng lại có trong hiện trạng sử dụng đất năm 2015. Nguyên nhân là do việc tách đất sông ngòi từ đất mặt nước chuyên dùng. Đất phi nông nghiệp khác phát sinh 1,15 ha, do dự báo chưa sát với nhu cầu.
Hình 4.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 theo kế hoạch được duyệt
* Đất chưa sử dụng
Đến năm 2015 thực hiện diện tích đất chưa sử dụng còn lại theo kế hoạch đã được phê duyệt là 48,74 ha. Kết quả thực hiện đạt 100,53% chỉ tiêu kế hoạch được duyệt.
Hình 4.3. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng đến năm 2015 theo kế hoạch được duyệt
4.3.1.2. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt huyện Đông Hưng
ĐVT:ha
STT Loại đất
Cả thời kỳ 2011- 2020
Giai đoạn 2011- 2015
Thực hiện đến
2015
Thực hiện/quy
hoạch
Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp chuyển sang đất
phi nông nghiệp 1358.81 723.95 617.95 -106.00 -14.64 1.1 Đất trồng lúa 746.99 423.44 401.23 -22.21 -5.25 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa
nước 714.96 392.5 401.23 8.73 2.22
1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 242.94 75.85 -7.94 -83.79 -110.47 1.3 Đất trồng cây lâu năm 118.49 84.44 84.44 86.72 102.70 1.4 Đất nuôi trồng thủy sản 249.95 139.78 139.78 120.15 85.96 1.5 Đất nông nghiệp khác 0.44 0.44 0.44 0.44 100.00
2 Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất
trong nội bộ đất nông nghiệp 64.02 9.02 10.11 1.09 12.08 2.1
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại
3 3 0 -3.00 -100.00
2.2 Đất chuyên trồng lúa nước chuyển
sang đất trồng cây lâu năm 0.5 0.5 0 -0.50 -100.00 2.3 Đất chuyên trồng lúa nước chuyển
sang đất nuôi trồng thuỷ sản 50 1 1.2 0.20 20.00 2.4 Đất chuyên trồng lúa nước chuyển
sang đất nông nghiệp khác 6 0 0.00
2.5 Đất trồng cây hàng năm còn lại
sang đất nuôi trồng thủy sản 1.5 1.5 1.5 0.00 0.00 2.6 Đất HNK. CLN.TSN sang đất
nông nghiệp khác 3.02 3.02 3.02 0.00 0.00
Kết quả cho thấy việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa thực hiện theo đúng quy hoạch đã duyệt. Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp chưa đạt quy hoạch đề ra, còn 106,0ha đất nông nghiệp chưa được chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp. Một số gần như chưa thực hiện như đất chuyên trồng
lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại; đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây lâu năm. Nguyên nhân là do người dân chưa thực sự có nhu cầu chuyển đổi. Điều đó phản ánh việc lập quy hoạch chưa sát với nhu cầu thực tế.
4.3.1.3. Kết quả đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2010-2015 huyện Đông Hưng, tỉnh Thái Bình
Bảng 4.11. Kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng đến năm 2015 theo quy hoạch được duyệt huyện Đông Hưng
STT Mục đích sử dụng Cả
thời kỳ
Kỳ
đầu Thực hiện
Thực hiện (ha) %
1 Đất nông nghiệp 4.37 4.37 4.23 -0.14 -3.20
Trong đó:
1.1 Đất trồng lúa 4.37 4.37 4.23 -0.14 -3.20
Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước 4.37 4.37 4.23 -0.14 -3.20
2 Đất phi nông nghiệp 7.02 1.51 1.6104 0.10 1.43
Trong đó:
2.1 Đất quốc phòng 0.0004 0.0004 0.004 0.0036 900
2.2 Đất khu công nghiệp 1.36
2.3 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 0 0 0 0 0
2.4
Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại)
1.96 0.99 0.97 -0.02 -1.02 2.5 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 0.02 0.02 0.02 0.00 0.00 2.6 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1.83 0.23 0.23 0.00 0.00
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2.8 Đất phát triển hạ tầng 1.09 0.22 0.22 0.00 0.00
Trong đó:
Đất cơ sở văn hóa 0.17 0.17 0.17 100.00
2.9 Đất ở đô thị 0.06 0.06 0 -0.06 -100.00
Kết quả nghiên cứu cho thấy một số diện tích đất chưa sử dụng đã được khai hoang đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch đề ra, đó là đất quốc phòng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất tôn giáo, đất phát triển hạ tầng. Tuy nhiên, phần đất quốc phòng thực tế thực hiện là 40m2, nhưng ở quyết định chỉ là 4 m2.