4.2. Thực trạng quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
- UBND thành phố Bắc Giang đã ban hành Đề án số 01/ĐA-UBND ngày 10/10/2012 về việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố.
- Hàng năm, trên cơ sở đề xuất của phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố. Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính, chấp hành công tác môi trường của các đơn vị được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
- UBND thành phố ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 12/01/2015 về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Giang.
4.2.1.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện việc xác định địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CP ngày 06/11/1991 của Chính phủ đã được UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt, hiện hồ sơ địa giới hành chính được lưu giữ ở 3 cấp, 100% các phường, xã đều có bản đồ địa giới hành chính để quản lý. Hàng năm, phòng Nội vụ thành phố chủ trì phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các phường, xã tiến hành kiểm tra các mốc địa giới hành chính và lập biên bản thực địa, báo cáo kết quả hiện trạng kiểm tra gửi Chủ tịch UBND thành phố và Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang.
4.2.1.3. Khảo sát đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Hiện nay, 100% các phường, xã trên địa bàn thành phố đang quản lý và sử
dụng bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500 đo đạc năm 1998. Tuy nhiên, do việc quản lý, chỉnh lý biến động đất đai còn nhiều hạn chế, thời gian dài, vì vậy, năm 2011, UBND thành phố Bắc Giang phê duyệt kinh phí triển khai đo đạc, chỉnh lý lại toàn bộ bản đồ địa chính của 16 phường, xã trên địa bàn thành phố để công tác Quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn được tốt hơn. Đến tháng 12 năm 2012, toàn bộ sản phẩn đo đạc đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh nghiệm thu, làm căn cứ quản lý công tác Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố tốt hơn.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND thành phố đã triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015). Ngày 22/4/2013, UBND tỉnh Bắc Giang có Quyết định số 130/QĐ-UBND về việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất giai đọan 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 của thành phố Bắc Giang.
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực; hàng năm, phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu UBND thành phố lựa chọn đơn vị tư vấn lập Kế hoạch sử dụng đất trình UBND tỉnh phê duyệt để làm căn cứ thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố.
Để cụ thể hóa đề án đưa 3 xã Đa Mai, Dĩnh Kế, Xương Giang trở thành phường; UBND thành phố đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đối với 3 xã nêu trên trình UBND tỉnh phê duyệt. Kết quả ngày 26/02/2014, UBND tỉnh Bắc Giang có Quyết định số 86/QĐ-UBND về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầu (2011-2015) của 3 xã Đa Mai, Dĩnh Kế, Xương Giang, thành phố Bắc Giang.
4.2.1.5. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Từ năm 2011 đến 2015, toàn thành phố Bắc Giang đã cấp được 20.673 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó cấp lần đầu cho 6.237 hộ gia đình cá nhân nâng tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn đã cấp 55.538 giấy, còn lại 1.169 thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó: 815 thửa không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận QSD đất, UBND thành phố đã chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (nay là Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố) và UBND các phường, xã thiết lập hồ sơ để quản lý; 354 thửa đất chưa được cấp Giấy chứng nhận QSD đất, do đất vắng chủ, khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất... Thiết lập hồ sơ
đề nghị cấp giấy chứng quyền sử dụng đất cho 154/170 tổ chức.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, UBND thành phố công nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân tại các khu tập thể: Công ty cổ phần Thuốc lá và thực phẩm Bắc Giang (43/45 hộ); khu tập thể Công ty Xây dựng số 1 (15/18 hộ), phường Trần Phú; khu tập thể ngõ 2, thôn Sứ gốm, xã Song Mai (18/35 hộ); khu tập thể Cơ khí Hà Bắc (cũ), phường Xương Giang.
4.2.1.6. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai tại thành phố Bắc Giang được thực hiện trên cơ sở các văn bản sau:
Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định về thống kê kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 về thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/08/2014 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư liên tịch số 179/2014/TTLT- BTC-BTNMT ngày 26/11/2014 về việc hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn 1592/TCQLĐĐ ngày 18/11/2014 về việc hướng dẫn thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn 1759/TCQLĐĐ ngày 18/11/2014 về việc hướng dẫn bổ sung nội dung giảm trừ kinh phí thực hiện kiểm kê đất đai; Kế hoạch số 141/KH - UBND ngày 14/10/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thực hiện kiểm kê đất đai, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 theo Chỉ thị số 21/CT - TTg ngày 01/8/2014 của thủ tướng chính phủ; Quyết định số 1874/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 về việc thành lập Ban chỉ đạo chỉ đạo kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn số 3601/UBND-TN ngày 18/12/2014 của UBND ngày 18/12/2014 về việc thực hiện nhiệm vụ kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014;
UBND thành phố đã xây dựng Kế hoạch số 125/KH-UBND ngày 28/10/2014 của UBND thành phố Bắc Giang về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 trên địa bàn thành phố Bắc Giang. thành phố đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2014 và thống kê đất đai đến ngày 01/01/2015. Nhìn chung, chất lượng kiểm kê, thống kê đất đai đã được nâng cao. Tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai thiếu hoặc không khớp giữa các
năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
4.2.1.7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật đất đai là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, do vậy UBND thành phố đã thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành thanh tra các tổ chức, hộ gia đình cá nhân.
Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của xã hội, khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích… có chiều hướng tăng lên. Do vậy, cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật về đất đai.
Giai đoạn 2011 - 2015, thành phố tiến hành thành lập 5 đoàn thanh tra, tiến hành thanh tra theo thẩm quyền về tình hình quản lý đất đai của 18 tổ chức sử dụng đất và 5 hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố; kết quả xử phạt 2 đơn vị với tổng số tiền 65 triệu đồng; yêu cầu 5 đơn vị chấm dứt hợp đồng cho thuê lại đất khi chưa được Nhà nước cho phép.
Hàng năm, UBND thành phố đều thành lập Đoàn kiểm tra tình hình quản lý đất đai, thực hiện nghĩa vụ tài chính của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn thành phố; giao Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố làm trưởng đoàn, nhằm chấn chỉnh công tác sử dụng đất của các tổ chức hộ gia đình, cá nhân, kết hợp đôn đốc các đơn vị nộp tiền thuê đất và giải quyết những khó khăn vướng mắc của các đơn vị trong quá trình thực hiện dự án và triển khai hoạt động.
4.2.1.8. Công tác quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai trên địa bàn thành phố được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để việc thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, UBND thành phố đã tổ chức việc thu các loại thuế sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành.
Đặc biệt công tác giao đất thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khi cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất và quản lý, sử dụng nguồn thu từ đất trong những năm qua đã đạt được những kết quả tích cực. Nguồn thu từ đất đã được UBND thành phố khai thác hiệu quả nhất là việc đầu tư phát triển kinh tế - xã
hội, cũng như đưa công tác quản lý, sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuế đất vào nền nếp. Số tiền sử dụng đất hàng năm thường vượt kế hoạch từ 1 đến 1,5 lần do thực hiện đấu giá công khai quyền sử dụng đất khi giao đất và cho thuê đất, cụ thể:
Bảng 4.3. Tổng hợp các khoản thu từ đất thành phố Bắc Giang giai đoạn 2011 - 2015
STT Năm Dự toán kế hoạch (tỷ đồng)
Số tiền thu được (tỷ đồng)
Đạt kế hoạch (%)
1 2011 300,0 444,8 148
2 2012 300,0 399,3 133
3 2013 300,0 377,1 126
4 2014 250,0 358,9 144
5 2015 260,0 422,9 163
Tổng 1.410,0 2.003,0
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố (2016) 4.2.1.9. Công tác thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trên địa bàn thành phố thực hiện triển khai bồi thường GPMB 29 dự án (trong đó có 16 dự án chuyển tiếp, 13 dự án mới) với tổng diện đất phải thu hồi là 202 ha (đất nông nghiệp 194 ha, đất ở 08 ha). Đến nay, đã hoàn thành 14 dự án, cơ bản hoàn thành 10 dự án, đang triển khai 05 dự án, trong đó: Đã phê duyệt được 225 phương án bồi thường GPMB với tổng giá trị là 896,680 tỷ đồng. UBND thành phố tổ chức thực hiện 03 cuộc cưỡng chế thu hồi đất đối với 73 đối tượng là hộ gia đình, cá nhân để thực hiện các dự án: Khu dân cư thôn Song Khê (71 hộ), tái định cư mở rộng nhà máy Đạm (01 hộ), trường mầm nom Đồng Sơn (01 hộ).
4.2.1.10. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Trên địa bàn thành phố luôn thực hiện tốt công tác công khai minh bạch các chính sách đất đai, quy hoạch cho nhân dân được biết. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, UBND thành phố đã phối hợp với Sở Nội vụ tiến hành 3 đợt tập huấn cho tất cả các Lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức của các phòng đơn vị có liên quan đến lĩnh vực đất đai, môi trường trên địa bàn;
Thường xuyên tổ chức các cuộc thi phổ biến pháp luật về đất đai trên địa bàn từ thành phố đến cơ sở; tuyên truyền bằng nhiều hình thức như phát tờ dơi,
tuyên truyền trên đài phát thanh của phường, xã...
4.2.1.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý sử dụng đất
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đã được Thành ủy, HĐND, UBND thành phố quan tâm chỉ đạo các ngành, đơn vị đến UBND các phường, xã giải quyết ngay từ cơ sở; đây là một tiêu chí để cuối năm thành phố đánh giá, chấm điểm người đứng đầu cơ quan đơn vị; hàng tháng UBND thành phố tổ chức tiếp công dân cố định vào các ngày mùng 5 và 20 hàng tháng.
4.2.1.12. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trong địa bàn tỉnh đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Các cấp Uỷ, đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện các chỉ thị, nghị quyết và cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất được thực hiện đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ chung của người sử dụng đất được thực hiện tốt; đất được sử dụng đúng mục đích; được đăng ký về quyền sử dụng đất; được làm đầy đủ các thủ tục khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, thực hiện các biện pháp bảo vệ đất... đúng theo quy định của pháp luật về đất đai.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền lựa chọn hình thức giao đất, thuê đất chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục.
4.2.1.13. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất
Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thành phố được quản lý chặt
chẽ và đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm phải căn cứ vào Kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh phê duyệt từ đầu năm, ngoài ra các dự án phải phù hợp với Quy hoạch sử dụng đất.
4.2.1.14. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Trên địa bàn thành phố triển khai lập và quản lý hồ sơ địa chính theo phần mềm Vilis, toàn bộ hồ sơ đất đai được nhập từ bộ phận nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa của UBND thành phố, sau đó được chuyển đến các phòng, ban chuyên môn xử lý theo quy định; toàn bộ hồ sơ sau khi xử lý được nhập và quản lý bằng phần mềm, rất thuận tiện cho công tác lưu trữ và tra cứu hồ sơ.
4.2.1.15. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công trong quản lý, sử dụng đất đai gồm: tư vấn về giá đất; tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất...
Thực hiện Luật đất đai 2013, UBND thành phố đã chỉ đạo thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, công khai các thủ tục về nhà đất, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, đăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất.
Hình thành Trung tâm phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất mà chưa có dự án đầu tư; chuẩn bị mặt bằng và các điều kiện phục vụ việc đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định; tạo lập quỹ đất, nhà tái định cư phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Hoạt động về dịch vụ về đo đạc bản đồ địa chính; hoạt động dịch vụ về thông tin đất đai cũng đã được chú trọng, thực hiện tốt trong những năm qua.