4.4. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu
4.4.2. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu
4.4.2.1. Đánh giá về đối tượng, điều kiện bồi thường và trình tự thực hiện dự án
* Đối với dự án 2 (giai đoạn 1) thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP. Nội dung xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường được thực hiện như sau:
Nguyên tắc bồi thường về đất: Có một trong các điều kiện quy định tại khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10 và 11 điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và các Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích
sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền; những trường hợp người bị Nhà nước thu hồi đất không đủ điều kiện bồi thường mà cần thiết phải xem xét hỗ trợ sẽ được UBND tỉnh quy định cụ thể từng trường hợp.
Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân.
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất do UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm; tại thời điểm thu hồi theo giá đất nông nghiệp cùng hạng tại địa phương. Ngoài ra còn được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm.
Đối tượng được hưởng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đất đai đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định; trường hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì được bố trí tái định cư.
- Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định.
- Nhà nước khuyến khích người có đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quy định tại khoản 1 Điều 1 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước.
Điều kiện để được bồi thường về đất:
Người bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường phải có một trong các điều kiện sau đây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là UBND cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
-Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất được pháp luật công nhận về
quyền sử dụng đất mà trước thời điểm Luật Đất đai 1987 có hiệu lực, Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
+ Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
+ Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.
Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất:
- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
Bồi thường, hỗ trợ về đất:
- Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân:
+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng quy định theo quy định tại Điều 16 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP.
+ Đất vườn, ao liền kề với đất ở trong khu dân cư ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp cùng mục đích còn được hỗ trợ bằng tiền, với mức tính hỗ trợ bằng 50% giá đất ở liền kề, nhưng tổng mức bồi thường, hỗ trợ không được cao hơn mức giá đất ở liền kề.
+ Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường được thực hiện theo khoản 2 Điều 16 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP.
-Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) của hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo quy định tại Điều 11 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Bồi thường đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức được thực hiện theo quy định tại Điều 12 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở được thực hiện theo quy định tại Điều 13 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
* Đối với dự án 1 và dự án 2 ( giai đoạn 2) thực hiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Nội dung xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường được thực hiện như sau:
Nguyên tắc bồi thường về đất: Có đủ điều kiện theo quy định tại điều 75 Luật Đất đai năm 2013; việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để để bồi thường thì bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Đối tượng được hưởng bồi thường, hỗ trợ gồm:
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đất đai đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thì được bồi thường theo quy định;
Bảng 4.9. Tổng hợp phiếu điều tra xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ
Nội dung
Dự án 1 Dự án 2
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Số phiếu
Tỷ lệ (%)
Tổng số phiếu 30 100 70 100
Xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ GPMB
Hợp lý 30 100 70 100
Chưa hợp 0 0 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra trực tiếp Nhận xét:
- Điều tra về xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ:
Nội dung này cả dự án 1 và dự án 2 các hộ đều thuộc đối tượng được bồi
thường, hỗ trợ do vậy 100% số hộ được điều tra cho rằng việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ là hợp lý.
Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân:
Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cụ thể do UBND tỉnh quyết định;
tại thời điểm thu hồi đất. Ngoài ra còn được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm.
Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức theo quy định tại khoản 2 điều 4 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được xem xét hỗ trợ.
Điều kiện để được bồi thường về đất:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất
trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
- Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc để bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định mà chưa được cấp.
Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất:
- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trường hợp cụ thể được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
4.4.2.2. Đánh giá về giá bồi thường tại 2 dự án Bồi thường về đất:
a. Dự án 1
UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 03/2/2015 về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, như sau:
Việc áp giá bồi thường cho từng loại đất đã được Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố áp giá bồi thường đất nông nghiệp theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định và giá đất cụ thể tại thời điểm thu hồi đất.
Bảng 4.10. Bảng giá đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019
Đơn vị tính: đồng/m2
Stt Loại đất
Giá đất
Ghi chú Tại
thành phố Bắc
Giang
Tại thị trấn
Tại các xã Trung du thuộc huyện
Tại các xã Miền núi thuộc huyện 1 Đất trồng lúa nước và
cây hàng năm khác 60 52 50 50
2 Đất trồng cây lâu năm
(đất vườn) 55 48 45 42
3 Đất nuôi trồng thủy sản
(đất ao, hồ) 50 40 38 33
Giá bồi thường về đất:
- Các hộ sử dụng đất hợp pháp được tính giá bồi thường, hỗ trợ trung bình 188.000đ/1m2, đối với dự án xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì.
Bảng 4.11. Tổng hợp bồi thường về giá đất nông nghiệp Dự án 1
Loại đất Diện tích
(ha) Đơn giá
(đ/ m2) Thành tiền (đồng) Đất của hộ gia đình:
Đất trồng cây hàng năm 60.000 257.200 15.432.000.000
Tổng cộng 15.432.000.000
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố (2015) Bồi thường về cây cối hoa màu trên đất:
Theo quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Ban hành quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất; Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Mức bồi thường đối với cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của một vụ thu hoạch, giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình của nông sản cùng loại ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất (năng suất tính bồi thường do ngành nông nghiệp xác nhận).
Mức bồi thường đối với cây lâu năm (bao gồm: cây nông nghiệp, cây ăn quả, cây lấy gỗ, lấy lá, cây rừng quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định số 74/
2003/NĐ-CP ngày 25 tháng 10 năm 1993 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp, khi nhà nước thu hồi được bồi thường theo giá trị hiện có của vườn cây (không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất) theo