4.4. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu
4.4.1. Kết quả thực hiện tại 2 dự án
4.4.1.1. Khái quát về 02 dự án nghiên cứu trên địa bàn thành phố Bắc Giang a. Dự án 1: Xây dựng điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang
Dự án xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang được Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang chấp thuận thu hồi đất để đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư mới mục đích nhằm tạo quỹ đất ở đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách. Dự án sẽ góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện môi trường sống và tạo cảnh quan khu vực theo quy hoạch chung của thành phố. Chủ đầu tư Ban quản lý dự án thành phố Bắc Giang; nguồn vốn từ ngân sách thành phố (thu từ đấu giá quyền sử dụng đất ở của dự án).
Hình 4.3. Dự án xây dựng điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì thành phố Bắc Giang
b. Dự án 2: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 trên địa bàn thành phố Bắc Giang Thành phố Bắc Giang là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh Bắc Giang, nằm ở phía Tây Nam của tỉnh, cách Hà Nội khoảng 50 km về phía Đông Bắc theo Quốc lộ 1 mới Hà Nội - Lạng Sơn nằm ở phía đông của Thủ đô Hà Nội. Trong thời gian qua trên địa bàn thành phố tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, bộ mặt kiến trúc quy hoạch của thành phố có nhiều thay đổi. Chính vì vậy tốc độ phát triển các khu công nghiệp, khu đô thị, việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội. Các công trình công cộng và lợi ích quốc gia diễn ra rất nhanh, quá trình đó đi liền với việc thu hồi đất bao gồm cả đất nông nghiệp và đất ở của một bộ phận dân cư. Giải quyết việc làm, ổn định và từng bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất là nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố. Việc thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 chạy qua địa bàn thành phố Bắc Giang, đây là tuyến đường giao thông huyết mạch quan trọng của Quốc gia chạy từ Bắc vào Nam, sau khi dự án được hoàn thành đưa vào sử dụng sẽ góp phần thúc đẩy giao lưu hàng hóa phát triển kinh tế- xã hội giữa các tỉnh Lạng Sơn – Bắc Giang – Bắc Ninh - Hà Nội và cả nước. Chính vì vậy Quốc lộ 1 đã được Chính phủ quan tâm kêu gọi nhà đầu tư theo hình thức BOT vào để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1 thành đường cao tốc Hà Nội – Bắc Giang. Đến nay dự án đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm 2016.
Hình 4.4. Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 trên địa bàn thành phố
c. Các văn bản, quyết định liên quan đến 02 dự án thu hồi đất
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường: Số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc xét duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của UBND thành phố Bắc Giang.
- Quyết định số 858/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức hộ gia đình, cá nhân.
- Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019.
- Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định một số điểm cụ thể về thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Quyết định số 872/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang Ban hành Hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng trên địa bàn tỉnh năm 2015.
Nghị quyết số 25/NQ-HĐND ngày 11/12/2014 của HĐND tỉnh Bắc Giang về việc thông qua các danh mục công trình, dự án thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 03/02/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố;
- Quyết định số 4431/QĐ-UBND ngày 29/10/2014 của Chủ tịch UBND thành phố về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình: Xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận, xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang;
Thông báo số 95/TB-UBND ngày 03/6/2015 của UBND thành phố về thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình: Xây dựng điểm dân cư thôn Nguận, xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang.
- Quyết định số 113/QĐ-BGTVT ngày 10/01/2014 của Bộ giao thông vận tải về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - Bắc Giang;
- Thông báo số 78/TB-UBND ngày 20/5/2014 của UBND tỉnh về Chủ trương thu hồi đất thực hiện dự án Đầu tư xây dựng công trình Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A (thuộc địa bàn thành phố Bắc Giang);
- Bồi thường hoa mầu, tài sản trên đất: Bồi thường cây trồng, tài sản được thực hiện theo quy định tại Điều 90 Luật Đất đai. Mức bồi thường theo Điều 15 Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang. Cây trồng chưa quy định trong đơn giá thì được phép vận dụng đơn giá của loại cây cùng nhóm tương ứng trong Bảng giá. Nếu không vận dụng được thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng xin ý kiến Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính cho ý kiến để áp dụng. Đối với cây trồng, vật nuôi phát sinh sau khi có văn bản thông báo thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thì không được bồi thường, hỗ trợ; chủ tài sản có trách nhiệm di chuyển giải phóng mặt bằng;
- Các khoản hỗ trợ gồm có: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất (Đối tượng, điều kiện được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thực hiện theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Mức hỗ trợ cụ thể đối với đất sản xuất nông nghiệp trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất nông nghiệp khác) mức hỗ trợ là: 10.000 đồng/m²;
Lý do chọn 2 dự án trên nghiên cứu là vì: Đây là 2 dự án có số hộ gia đình, cá nhân thu hồi đất lớn và diện tích thu hồi lớn. Một dự án thu hồi đất làm điểm dân cư ( điểm dân cư thôn nguộn). Một dự án thu hồi đất dạng tuyến ( QL1).
Đây còn là 2 dự án điển hình của thành phố Bắc Giang trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất để thực hiện dự án. Cũng là 2 dự án được thực hiện giữa Luật đất đai cũ 2003 và Luật đất đai mới 2013.
Hai dự án bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất mới được thực hiện trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu này để có những điểm so sánh đánh giá trong công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.
4.4.1.2. Kết quả bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất
a. Dự án xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận xã Dính Trì thành phố Bắc Giang Công tác bồi thường, hỗ trợ của các dự án được UBND thành phố giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố là cơ quan chủ trì phối hợp với các phòng, ban có liên quan và UBND các phường, xã thực hiện.
- Các hộ sử dụng đất hợp pháp được tính giá bồi thường, hỗ trợ trung bình 188.000đ/1m2, đối với dự án xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì.
Với tổng diện tích đất thu hồi là: 6.5ha của 230 hộ gia đình, cá nhân, phần lớn diện tích đất thu hồi là đất nông nghiệp một phần diện tích đất giao thông, thủy lợi do UBND xã Dĩnh Trì quản lý.
Trong tổng số 230 hộ có đất được đền bù toàn bộ diện tích đất bị thu hồi trên địa bàn mà các hộ gia đình đang sử dụng đất đều đủ điều kiện bồi thường theo quy định. Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi thì hầu hết là bồi thường hỗ trợ bằng tiền. UBND thành phố Bắc Giang đã phối hợp tổ chức nhiều Hội nghị để lấy ý kiến tham gia của các ngành, các cấp (Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, các phòng, ban ngành có liên quan, Đảng ủy, UBND, các ngành, đoàn thể của xã nơi có đất bị thu hồi). Vì vậy việc xác định đơn giá đất tại khu vực GPMB của dự án vừa đảm bảo quy định của chính sách pháp luật, đồng thời đảm bảo tính phù hợp chung trên địa bàn thành phố, tương đối sát với giá thị trường và tạo ra sự phù hợp, hợp lý trên toàn vùng, khu vực giải phóng mặt bằng.
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp của thành phố phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ (Diện tích đất, số lượng, giá trị còn lại của tài sản, đối tượng, nguồn gốc sử dụng, điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của Nhà nước, có xác nhận của tổ dân phố, UBND các phường, xã. Các biên bản xác định khối lượng thực tế đối với từng
đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự án đều được Chủ hộ gia đình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký xác nhận đầy đủ.
a. Dự án 2: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 trên địa bàn thành phố Bắc Giang - Đối với dự án xây dựng Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 tính giá bồi thường giai đoạn 1 là 188.000đ/m2, giai đoạn 2 là 257.200đ/m2.
Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 trên địa bàn thành phố Bắc Giang . Với tổng diện tích đất thu hồi của 1348 hộ là: 46 ha, trong đó : Giai đoạn 1 thu hồi:
280,500.9m2 (870 hộ); giai đoạn 2 thu hồi: 170,499.1 m2 (478 hộ). Phần lớn diện tích đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm và một phần diện tích đất giao thông, thủy lợi do UBND các phường, xã quản lý.
Trong tổng số 1348 hộ có đất được đền bù toàn bộ diện tích đất bị thu hồi trên địa bàn mà các hộ gia đình đang sử dụng đất đều đủ điều kiện bồi thường theo quy định. Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi thì hầu hết là bồi thường hỗ trợ bằng tiền. UBND thành phố Bắc Giang đã tổ chức nhiều hội nghị để lấy ý kiến tham gia của các ngành, các cấp (Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, các phòng, ban chức năng có liên quan, Đảng ủy, UBND, các ngành, đoàn thể của phường, xã, tổ dân phố, thôn nơi có đất bị thu hồi). Vì vậy việc xác định đơn giá đất tại khu vực GPMB của dự án vừa đảm bảo đúng quy định của chính sách pháp luật, đồng thời đảm bảo tính phù hợp chung trên địa bàn thành phố, tương đối sát với giá thị trường và tạo ra sự phù hợp, hợp lý trên khu vực GPMB.
Bảng 4.6. Giá đất trồng lúa nước và cây hàng năm khác năm 2015
STT VỊ TRÍ GIÁ ĐẤT(đồng/m2)
1 Thành phố Bắc Giang 60.000
2 Tại các thị trấn 52.000
3 Tại các xã Trung du thuộc huyện 50.000
4 Tại các xã Miền núi thuộc huyện 50.000
Nguồn:Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Bắc
Giang về việc ban hành Bảng mức giá các loại đất giai đoạn 2015-2019 áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, quy định giá đất nông nghiệp tại thành phố Bắc Giang như sau:
Căn cứ Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 30/12/2014, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết định số 47/QĐ-UBND ngày 03/2/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất cụ thể tính bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án trên địa bàn thành phố.
Qua đó giá đất trồng lúa tính phương án bồi thường là 60.000đ/m2. Việc áp giá bồi thường cho từng loại đất đã được Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố áp giá giá bồi thường đất nông nghiệp theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định tại thời điểm thu hồi đất.
* Đánh giá chung:
Qua phân tích cụ thể ở 2 Dự án nghiên cứu trên cho thấy Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố đã phối hợp cùng các phòng, ban ngành, chính quyền địa phường thực hiện tốt công tác xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, đối tượng xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm kê chi tiết đã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ.
Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố cùng chính quyền địa phương đã phân loại các đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng đất. Các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ đa phần đã ủng hộ Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố về việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường.
Hầu hết các Dự án đều gặp phải những khó khăn vướng mắc đặc thù cho từng địa bàn, từng khu vực. Tuy nhiên, dưới sự nỗ lực của các cấp, các ngành, 2 Dự án cũng được thực hiện và ngày càng đạt được thành quả trong tiến trình thực hiện dự án. Đó là một trong những điều kiện thuận lợi thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang.
Qua tổng hợp cho thấy Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố cùng chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi đã xác định và phân loại các đối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng đất. Các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ đa phần đã ủng hộ Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố, UBND các phường, xã về việc xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường đất, tài sản trên đất.
Bảng 4.7. Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường của hai dự án
STT Loại đất
Số hộ gia đình thu hồi GPMB các dự án Tổng số
(hộ)
Tỷ lệ (%)
Được bồi thường, hỗ
trợ
Không được bồi thường I Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1 trên địa bàn thành phố
1 Đất trồng cây hàng năm 1348 100 1348 0
II Dự án xây dựng Điểm dân cư thôn Nguận xã Dĩnh Trì , thành phố Bắc Giang 1 Đất nông nghiệp
Cộng
230 1578
100 100
230 1578
0 0 Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp thành phố (2015) 4.4.1.3. Kết quả thực hiện bồi thường về tài sản trên đất:
Quá trình bồi thường các loại đất luôn liên quan tới các tài sản trên đất, vì vậy khi Nhà nước thu hồi đất thì phải bồi thường những tài sản gắn liền trên đất cũng như công sức mà người dân bỏ ra để cải tạo đất đem lại thu nhập cao cho họ và làm cho diện tích đất đó ngày càng tốt hơn.
Hội đồng bồi thường đã xem xét kỹ, chi tiết, cụ thể đơn giá bồi thường cho từng loại cây dựa vào tuổi cây, kích thước cây. Nhìn chung công tác bồi thường cây cối, hoa màu đã được Hội đồng bồi thường thực hiện tốt phân loại loại chi tiết các tiêu chuẩn của cây trồng rồi tiến hành áp giá với mức giá bồi thường cho từng loại cây đúng như bảng giá UBND tỉnh quy định.
- Về đơn giá bồi thường tài sản, cây cối hoa mầu và vật kiến trúc
Theo quyết Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 150/2012/QĐ-UBND ngày 30/5/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc ban hành Bảng đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc thay thế Bảng giá số 3 của bản Quy định kèm theo Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh; Quyết định số 869/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định, thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; đơn giá bồi thường hoa mầu, tài sản trên đất lúa là 6.000đ/m2, trường hợp không có trong đơn giá ban