Giai đoạn đầu hình thành các cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn gặp nhiều khó khăn, trong đó có những vướng mắc khi lựa chọn loại hình ngành nghề phù hợp với địa ph−ơng. Việc đ−a các xí nghiệp với các ngành nghề khác nhau vào trong cùng một cụm công nghiệp hiện nay còn nhiều bất cập. Nhiều xí nghiệp với quy mô đất đai khác nhau, nhiều loại ngành nghề có mức độ gây ô nhiễm cũng nh− có các yêu cầu sản xuất khác nhau. Do vậy việc lập các tiêu chí về ngành nghề cho CCNV&N mà trong đó xác
định đ−ợc các nhóm ngành nghề cụ thể trong cụm công nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, phù hợp với chiến l−ợc phát triển CN-TTCN từng địa phương và đảm bảo đúng các tiêu chuẩn, quy phạm, đảm bảo hoà hợp giữa sản xuất và bảo vệ môi tr−ờng là việc làm vô cùng cần thiết.
Hệ thống tiêu chí về ngành nghề cho CCNV&N là hệ thống tiêu chí định tính, đ−ợc xây dựng trên cơ sở khoa học để xác định cơ cấu ngành nghề cụ thể trong từng cụm công nghiệp hay nói rộng hơn là xác định một trong những tính chất sản xuất công nghiệp của CCNV&N. Trong hệ thống tiêu chí ngành nghề cần xác định đ−ợc các vấn
đề về tiêu chuẩn ngành nghề đ−a vào CCNV&N, ngành nghề nào phải hạn chế hoặc cấmkhông nên đ−a vào CCNV&N, các nhóm ngành nghề nào đ−ợc bố trí trong cùng một CCNV&N, các làng nghề nào cần đ−a vào CCNV&N và các làng nghề nào cần
đ−ợc giữ nguyên mô hình truyền thống. Đây là hệ thống tiêu chí mở, không áp đặt, có thể thay đổi hoặc tự điều chỉnh tuỳ thuộc vào từng khu vực kinh tế cụ thể, từng điều kiện phát triển công nghiệp địa phương cũng như tuỳ thuộc vào sự phát triển của công nghệ và các yếu tố khác. Có thể phân thành các nhóm tiêu chí về ngành nghề trong CCNV&N ở nông thôn và nhóm tiêu chí về ngành nghề trong các làng nghề để làm cơ
sở đề xuất mô hình ngành nghề trong CCNV&N, làng nghề ở nông thôn.
Đối với các công tác Quy hoạch xây dựng các cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn Việt Nam, việc xây dựng cơ cấu ngành nghề hợp lý là cơ sở để đề xuất cơ cấu phân khu chức năng tổ chức không gian của các khu cụm công nghiệp một các khoa học, tăng hiệu suất sử dụng đất, hạn chế ô nhiễm môi trường. Vì vậy, xây dựng tiêu chí ngành nghề trong cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là một cơ sở quan trọng trong lập quy hoạch tổ chức không gian công nghiệp nông thôn.
Phân bổ các ngành nghề
+ Phân loại các ngành nghề theo vùng địa lý kinh tế
Các ngành nghề phân bố rộng khắp các vùng trong cả n−ớc, trong một vùng xuất hiện một hoặc nhiều nhóm ngành nghề khác nhau. Tuy nhiên tại một vùng địa lý kinh tế thường xuất hiện một số nhóm ngành nghề đặc trưng.
- Đồng bằng sông Hồng: Tập trung chủ yếu các ngành nghề dệt may, chế biến nông sản, sản xuất giấy, phương tiện vận tải, đồ mộc, tái chế phế thải..., đặc biệt là nơi tập trung lớn các làng nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống lâu đời, mật độ lớn nh− Bắc Ninh , Hà Tây, Hà Nội, H−ng Yên, Nam Định.
- Đông Bắc và Tây Bắc Bộ: Khai thác khoáng sản; Chế biến lâm sản
- Bắc Trung Bộ: Khai thác khoáng sản, sản xuất thuốc lá... , là khu vực phát triển làng nghề khá phong phú nh− Thanh Hóa (201 làng nghề), Nghệ An (67 làng nghề), Hà Tĩnh (9 làng nghề), Quảng Bình (15 làng nghề
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 53
- Nam Trung Bộ và Tây Nguyên: Khai thác khoáng sản; Chế biến thuỷ hải sản; Chế biến gỗ, lâm sản.
- Đông Nam Bộ: Dệt may, nhuộm, may sản phẩm da, cao su, thiết bị điện..., Thành phố Hồ Chí Minh là nơi tập trung nhiều làng nghề thủ công
- Đồng bằng Sông Cửu Long: Sản xuất chế biến thuỷ hải sản, chế biến l−ơng thực, thực phẩm, hoa quả... Một số tỉnh có số l−ợng làng nghề lớn nh− Vĩnh Long, Cần Thơ, Tiền Giang..
+ Phân loại các ngành nghề theo quy mô mặt bằng sản xuất
- Nhóm ngành nghề có quy mô lớn: quy mô mặt bằng lớn (>5ha), mặt bằng các xí nghiệp sản xuất công nghiệp này th−ờng gắn liền với vùng khai thác nguyên vật liệu hoặc nằm trong vùng nguyên liệu, th−ờng bao gồm sản xuất VLXD phổ thông; Chế biến gỗ, lâm sản; Khai thác quặng, khoáng sản;
- Nhóm ngành nghề có quy mô trung bình: là nhóm nghề phổ biến, áp dụng các công nghệ mới hiện đại với yêu cầu mặt bằng công nghệ không lớn (1-5 ha), ở các nhóm ngành sản xuất hàng tiêu dùng.
- Nhóm ngành nghề có quy mô nhỏ: là nhóm nghề mà nguyên liệu chủ yếu sử dụng từ sản phẩm của các ngành khác nh− may mặc, in ấn, đồ mộc nội ngoại thất, có số l−ợng lớn và nhiều cơ sở nằm lẫn trong khu dân c− nh− một hộ nghề.
- Làng nghề: Do tính đặc thù là các ngành nghề là sản xuất theo mô hình truyền thống trong hộ gia đình với công nghệ lạc hậu hoặc làm thủ công nên các hộ nghề đều có quy mô nhỏ nh−ng trải rộng trên toàn địa bàn dân c−.
+Phân loại các ngành nghề theo khả năng kết hợp, hỗ trợ
- Nhóm ngành nghề có khả năng kết hợp hỗ trợ: Sản phẩm của ngành này là nguyên liệu của ngành kia hoặc phế thải của ngành này là nhiên liệu cho ngành kia..., bao gồm chế biến gỗ, đồ mộc nội ngoại thất; Thuộc và nhuộm da, sản xuất giấy, sản phẩm kim loại, máy móc.
- Nhóm ngành nghề ít có khả năng kết hợp hỗ trợ: Các nhóm nghề còn lại + Phân loại các ngành nghề theo mức độ tác động đến môi trường
- Nhóm ngành nghề có khả năng tác động lớn: Là các nhóm ngành nghề có l−ợng khí thải, n−ớc thải công nghiệp và chất thải rắn có khả năng gây ô nhiễm môi tr−ờng cao (Dệt, nhuộm; Thuộc da; Sản xuất thực phẩm; Sản xuất giấy; Sản xuất kim loại; Sản xuất hóa chất; Sản xuất cao su, plastic; Tái chế vật liệu phế thải ...)
- Nhóm ngành nghề tác động trung bình: Sản xuất VLXD, sản xuất, sửa chữa máy móc, chế biến gỗ và lâm sản...
- Nhóm ngành nghề ít tác động: May mặc, in ấn, thiết bị văn phòng, đồ mộc...
- Làng nghề hầu hết sử dụng lao động thủ công hoặc công nghệ lạc hậu nên dẫn đến khả năng ô nhiễm cao. Mức độ ô nhiễm tuỳ thuộc vào công nghệ và sản phẩm của làng nghề. Do đặc thù nằm trong khu dân cư nên các tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái tới khu vực là rất lớn. Các làng nghề có mức độ ô nhiễm cao nh− thuộc da, sản xuất kim loại, giấy, thực phẩm. Các làng nghề có mức độ ô nhiễm thấp chủ yếu là các nghề thủ công truyền thống, ít sử dụng nhiên liệu đốt, các sản phẩm chủ yếu là bằng tay.
+ Phân loại các ngành nghề theo mức độ thu hút lao động
- Nhóm ngành nghề có khả năng thu hút lao động lớn: Là các nhóm ngành nghề thực phẩm, đồ uống (chiếm 22% số lao động trong các ngành nghề nông thôn); Dệt (7%);
May trang phục, thuộc nhuộm da (7,5%); Chế biến gỗ và lâm sản (7,2%); Sản xuất thuỷ tinh, gốm sứ, VLXD (15%)
- Nhóm ngành nghề thu hút trung bình: Là các nhóm ngành nghề giấy; sản phẩm cao su; dệt; kim loại; sửa chữa máy móc thiết bị; ph−ơng tiện vận tải ...
- Nhóm ngành nghề ít lao động: Đây là nhóm ngành nghề thiết bị văn phòng; in ấn;
hóa chất; tái chế vật liệu phế thải...
+ Đánh giá chung về các ngành nghề CN-TTCN
Ngành nghề CN-TTCN ở nông thôn Việt Nam đa dạng, phân bổ theo đặc tr−ng vùng
địa lý kinh tế, thể hiện đ−ợc thế mạnh kinh tế đặc tr−ng của vùng và hầu hết các loại hình đều có ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn. Điều này là một thuận lợi lớn cho phát triển công nghiệp nông thôn. Tính đa dạng dễ sử dụng nguồn cung cấp lao
động đơn giản vốn sẵn có ở nông thôn vừa có khả năng thích ứng với xu hướng tăng mạnh các ngành nghề có hàm l−ợng công nghệ cao.
Các ngành nghề hiện nay hầu hết phát triển ở quy mô nhỏ, trình độ công nghệ và thiết bị ở mức trung bình hoặc lạc hậu, sản phẩm có chất l−ợng không cao, khả năng xuất khẩu kém. Các ngành nghề thể hiện mức độ chuyên môn hóa thấp, ch−a có sự gắn kết giữa các doanh nghiệp nhỏ và lớn. Ch−a có các ngành nghề, sản phẩm, bán sản phẩm thuộc nhóm công nghệ cao. Các ngành có công nghệ kỹ thuật hiện đại ch−a thu hút
đ−ợc lao động, hầu hết lao động tập trung vào nhóm ngành chế biến thực phẩm, đồ uống, dệt may, chế biến nông lâm sản...
+ Quan điểm về phát triển ngành nghề ở nông thôn.
- Tùy điều kiện cụ thể địa phương để thành lập mô hình ngành nghề khác nhau, tránh phát triển ngành nghề tràn lan. Phát triển các nghề trong cụm cần tập trung vào thế mạnh về vùng có lợi thế về nguyên liệu. Phát triển các nghề thu hút nghiều nhân công, vùng có nhiều lợi thế: Phát triển đa ngành nghề theo h−ớng công nghệ cao...
- −u tiên cho các loại hình ngành nghề tận dụng đ−ợc các lợi thế tự nhiên của vùng nông thôn Việt Nam và giải quyết các vấn đề trước mắt như xoá đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm: Chế biến nông, lâm, thuỷ sản, sản xuất VLXD, công nghiệp khai thác khoáng, dệt may, cơ khí lắp ráp, sửa chữa máy nông nghiệp.
- −u tiên cho các loại hình ngành nghề có khả năng kết hợp, hỗ trợ với công nghiệp khu vực đô thị. Đây là cơ cấu ngành nghề tiên tiến, chuyên môn hóa cao, tận dụng nguồn nhân lực, giảm thiểu cạnh tranh. Từng b−ớc phát triển cho các loại hình công nghệ tiên tiến, hạn chế các tác động tiêu cực đến môi trường, hàm lượng công nghệ lớn, giá trị gia tăng lớn, đ−a sản phẩm h−ớng tới xuất khẩu.
Xây dựng tiêu chí về ngành nghề trong cụm công nghiệp vừa và nhỏ
+ Nguyên tắc xây dựng tiêu chí ngành nghề là: phù hợp với định hướng phát triển CN- TTCN toàn quốc và địa phương, phù hợp với điều kiện ngành nghề từng địa phương, ưu tiên cho các ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu địa phương... Các nhóm nghề thoả
mãn một trong các yêu cầu trên đều có khả năng để đ−a vào cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn. Tuy nhiên phải dựa vào các tiêu chí khác trên cơ sở về phân vùng địa
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 55
lý kinh tế, tính chất của từng cụm công nghiệp, các yêu cầu về quy mô, yêu cầu bảo vệ môi tr−ờng, về khả năng kết hợp-hỗ trợ với các ngành nghề khác trong cụm...
+ Các tiêu chí ngành nghề
- Tiêu chí ngành nghề phân theo vùng địa lý kinh tế
Đồng bằng Bắc bộ: Ngành nghề của các cụm công nghiệp vừa và nhỏ khu vực nông thôn cần phát triển đa dạng, h−ớng tới các ngành nghề có công nghệ cao, sản phẩm có giá trị gia tăng lớn, có khả năng sản xuất hỗ trợ hoặc làm vệ tinh cho các xí nghiệp lớn trong vùng, tập trung vào phát triển các ngành dệt, may mặc, chế biến thực phẩm, sửa chữa máy móc, sản xuất thiết bị văn phòng, đồ mộc nội ngoại thất, hóa chất phục vụ
đời sống... Hạn chế hoặc bắt buộc cải tiến công nghệ dần chuyển đổi sản phẩm đối với các ngành nghề sản xuất sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi tr−ờng, sản phẩm có khả năng cạnh tranh kém nh− thép xây dựng, giấy, tái chế vật liệu phế thải, thuéc nhuém da.
Đồng bằng Sông Cửu Long và vùng Đông Nam bộ: Công nghiệp vừa và nhỏ nên phát triển các ngành nghề sản xuất công nghiệp dệt, may, nhuộm da lông thú, may sản phẩm da, sản xuất cao su, máy móc, thiết bị điện. Khu vực các tỉnh đồng bằng Sông Cửu Long cần đặc biệt phát triển các ngành nghề sản xuất chế biến lương thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, chế biến hoa quả, thuỷ hải sản, sản xuất máy nông nghiệp ...
Vùng đồi núi, trung du: phát triển công nghiệp khai thác khoáng sản, chế biến nông, lâm sản, cây công nghiệp, chế tạo máy nông nghiệp, tập trung phát triển cụm tại các khu vực thị trấn, thị tứ có điều kiện hạ tầng thuận lợi, không phát triển tràn lan.
Vùng duyên hải: Tập trung phát triển cụm tại các thị trấn thị tứ có điều kiện hạ tầng thuận lợi, không phát triển tràn lan, −u tiên cơ khí sửa chữa, chế biến thuỷ hải sản...
- Tiêu chí ngành nghề phân theo tính chất CCNV&N
Cụm đa ngành: Các nhóm ngành nghề −u tiên phát triển là dệt may, sản xuất thiết bị
điện, y tế, văn phòng, đồ nội ngoại thất, bao bì, chế biến thực phẩm, cơ khí lắp ráp...hoặc các nhóm ngành nghề khác làm vệ tinh cho các doanh nghiệp; Các nhóm ngành nghề hạn chế là thuốc lá, hóa chất, VLXD, tiểu thủ công nghiệp; Các nhóm ngành nghề cấmkhông nên bố trí vào cụm là thuộc da, nhuộm da, sản xuất các hóa chất độc hại...
Cụm chuyên ngành: Trong cụm công nghiệp chỉ có một vài loại hình công nghiệp có tính chất giống nhau. Tuỳ thuộc vào tiềm năng và điều kiện tự nhiên của địa phương, cụm công nghiệp chuyên ngành đ−ợc bố trí trong vùng nguyên liệu sản xuất lớn nh−
cụm khai khoáng, cụm chế biến thuỷ hải sản, cụm chế biến l−ơng thực, thực phẩm, cụm sản xuất hóa chất, cụm VLXD...Tuỳ thuộc vào công suất, thị tr−ờng, nguyên liệu mà có thể hình thành một cụm CN hoặc một vài xí nghiệp CN đơn lẻ. Các nhóm ngành nghề hạn chế hoặc cấmkhông nên đ−a vào cụm công nghiệp đa ngành có thể đ−a vào loại mô hình cụm công nghiệp chuyên ngành.
Cụm CN làng nghề, làng nghề truyền thống: Sản phẩm truyền thống nh−ng h−ớng tới chất lượng cao, mẫu mã đẹp để xuất khẩu, công nghệ cải tiến, có xử lý môi trường và có khả năng khai thác du lịch, −u tiên đầu t− phát triển các ngành có sản phẩm thủ công mỹ nghệ. Đối với các nhóm nghề còn lại nên đ−a ra ngoài khu dân c− và phát triển thành một cụm công nghiệp - làng nghề mới, đáp ứng nhu cầu phát triển lớn khi
mặt bằng sản xuất cũ không đảm bảo, sản xuất gây ô nhiễm lớn cần phải dần chuyển các hộ nghề ra khu sản xuất tập trung.
Cụm tổng hợp công nghiệp kết hợp TTCN: Là cụm công nghiệp bao gồm các xí nghiệp công nghiệp và các hộ nghề TTCN Tỷ lệ giữa CN và TTCN tuỳ thuộc vào đặc điểm phát triển CN từng vùng. Mô hình này áp dụng đối với các vùng nông thôn có ngành nghề công nghiệp, TTCN đa dạng nh−ng có hạ tầng kỹ thuật không thuận lợi. Loại ngành nghề trong cụm chủ yếu có quy mô nhỏ, phục vụ phát triển nông lâm nghiệp và tiêu dùng của địa phương.
- Tiêu chí ngành nghề phân theo quy mô, khả năng tương tác hỗ trợ, tác động môi tr−êng.
Đây là tiêu chí áp dụng cho các cụm công nghiệp vừa và nhỏ hỗn hợp (đa ngành nghề) hoặc cụm công nghiệp làng nghề. Các XN công nghiệp có thể bố trí trong cùng một cụm CN thoả mãn các yêu cầu có cùng quy mô về đất đai, có khả năng hỗ trợ và kết hợp, có cùng tác động và giải pháp xử lý môi trường, do vậy có thể bố trí theo hai nhóm ngành nghề sau:
Cụm CN với nhóm công nghiệp sạch: Dệt, may, cơ khi lắp ráp, sản xuất nông cụ, thiết bị điện, chế biến l−ơng thực phẩm với dây chuyền mới, gốm sứ, thuỷ tinh, vật liệu ốp lát, nghề TTCN mây tre đan, dệt, mộc nội ngoại thất...
Cụm CN Nhóm công có khả năng ô nhiễm: Chế biến gỗ và lâm sản; Sản xuất giấy; Sản xuất bao bì; Thuộc nhuộm da; Sơ chế da; Sản xuất kim loại; Sản xuất động cơ. Tuy nhiên tuỳ từng điều kiện và nhu cầu địa phương để xây dựng cơ cấu ngành nghề cụ thể trong từng cụm công nghiệp vừa và nhỏ, có thể chỉ có một nhóm công nghiệp sạch hoặc có thể bố trí cả hai nhóm công nghiệp nh−ng trong giải pháp quy hoạch cần vạch
định rõ các khu chức năng ứng với mỗi nhóm ngành nghề, cần phải có giải pháp tổ chức không gian hợp lý, bố trí hệ thống xử lý môi trường, không gian xanh cách ly đảm bảo để hạn chế các tác động qua lại có hại giữa các loại hình sản xuất khác nhau. Đối với các ngành nghề cần quy mô mặt bằng sản xuất rộng, có khả năng gây ô nhiễm lớn cần có kế hoạch bố trí mặt bằng sản xuất riêng, cách xa khu dân c− và không nhất thiết phải đ−a vào cụm công nghiệp vừa và nhỏ nh− khai thác và sơ chế quặng, than; Sản xuất hóa chất; sản xuất gạch, ngói ; Tái chế vật liệu phế thải; Thuộc da...
+ Đề xuất các ng−ỡng tiêu chí ngành nghề
Cơ sở đề xuất ng−ỡng tiêu chí ngành nghề là khả năng kết hợp giữa các loại ngành nghề, quy mô đất đai của các loại ngành nghề sản xuất, mức độ tác động tới môi trường của các nhóm ngành và điều kiện thực tế của địa phương.