3.2. Mô hình các cụm CNV&N ở nông thôn
4.4.1. Các giải pháp về quản lý đầu t− hạ tầng cụm CNV&N ở nông thôn
Để các cụm công nghiệp phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả, tiết kiệm đất, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng (sau đây gọi tắt là các tỉnh) cần phải lập mới hoặc rà soát lại quy hoạch các cụm công nghiệp cho phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp, quy hoạch giao thông, đô thị, sử dụng đất... đã đ−ợc Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Khi triển khai xây dựng cụm công nghiệp đã có trong quy hoạch đ−ợc duyệt thì Sở Công nghiệp chỉ đạo lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành lập cụm công nghiệp trình UBND tỉnh phê duyệt.
Tr−ờng hợp muốn xây dựng cụm công nghiệp ch−a có trong quy hoạch tổng thể thì Sở Công nghiệp phối hợp với các cơ quan liên quan lập báo cáo trình UBND tỉnh xem xét
để quyết định chủ trương và quyết định điều chỉnh quy hoạch tổng thể cho phù hợp.
Mọi thủ tục thành lập cụm công nghiệp sẽ đ−ợc tiến hành theo các quy định hiện hành.
Các vấn đề cần xem xét, quyết định thành lập cụm công nghiệp:
ư Đã hoặc chưa có trong quy hoạch tổng thể đã được UBND tỉnh phê duyệt. Trường hợp ch−a có trong quy hoạch tổng thể thì phải có văn bản phê duyệt chủ tr−ơng hình thành cụm công nghiệp hoặc văn bản sửa đổi của quy hoạch tổng thể kèm theo.
− Xác định rõ nguồn vốn, tổng mức đầu t−, khả năng tài chính và thực hiện dự án của chủ đầu t− cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 169
− Các ph−ơng án và giải pháp đầu t− xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài cụm công nghiệp có tính đến việc cấp điện, cấp thoát nước, giao thông, thông tin, môi trường, và các vấn đề liên quan đến lao động.
− Ngành nghề sản xuất trong cụm công nghiệp nhằm đạt đ−ợc mục đích của việc hình thành cụm công nghiệp đó và phù hợp với định hướng phát triển chung của tnh.
− Ph−ơng án thu hút các doanh nghiệp đầu t− vào cụm công nghiệp a/ Hình thức quản lý Cụm công nghiệp
Ban quản lý các KCN của Tỉnh sẽ trực tiếp quản lý cụm công nghiệp nếu ngân sách tỉnh chi toàn bộ chi phí đầu t− xây dựng hạ tầng, còn nếu đơn vị kinh doanh hạ tầng bỏ vốn đầu t− thì đơn vị đó trực tiếp quản lý cụm công nghiệp
b/ Quyền và nghĩa vụ của đơn vị phát triển hạ tầng KCN:
+ Đơn vị phát triển cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp có quyền:
− Vận động đầu t− vào cụm công nghiệp trên cơ sở quy hoạch đã đ−ợc duyệt.
− Cho các đơn vị sản xuất và dịch vụ cụm công nghiệp thuê lại đất gắn liền với công trình kết cấu hạ tầng đã xây dựng theo các qui định tại Nghị định 85/CP ngày 17 tháng 12 năm 1996 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê lại đất và Nghị định 11/CP ngày 12 tháng 01 năm 1995 của Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất tại Việt Nam. Sở Tài nguyên Môi tr−ờng đ−ợc UBND tỉnh uỷ quyền cấp giấy chứng nhận cho thuê lại đất với thủ tục hành chính đơn giản trên cơ sở hợp đồng thuê lại
đất ký giữa đơn vị phát triển hạ tầng cụm công nghiệp và đơn vị sản xuất, dịch vụ cụm công nghiệp
ư Cho các đơn vị sản xuất và dịch vụ cụm công nghiệp thuê hoặc mua nhà xưởng do
ơn vị phát triển cơ sở hạ tầng xây dựng trong cụm công nghiệp
− Kinh doanh các dịch vụ trong cụm công nghiệp phù hợp với giấy phép đầu t−, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và điều lệ của ơn vị phát triển hạ tầng cụm công nghiệp
− Chào giá cho thuê lại đất đã xây dựng kết cấu hạ tầng, giá cho thuê hoặc bán nhà xưởng và phí các loại dịch vụ đã được các cấp có thẩm quyền và UBND tỉnh phê duyệt.
+ Đơn vị phát triển cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp có nghĩa vụ:
− Lập và trình đề án tổng thể về phát triển các công trình kết cấu hạ tầng trong cụm công nghiệp và các nhu cầu về kết cấu hạ tầng ngoài cụm công nghiệp đến sở Công nghiệp để xin ý kiến các cơ quan có liên quan trước khi tổng hợp và trình UBND tỉnh ra quyết định.
− Xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng theo đúng quy hoạch, thiết kế và tiến độ
đ−ợc duyệt. Nếu vì lý do bất khả kháng mà ơn vị không hoàn thành kế hoạch xây dựng theo tiến độ quy định thì ít nhất 30 ngày trước khi hết hạn, đơn vị phải xin phép cơ quan có thẩm quyền cấp phép gia hạn xây dựng. Nếu quá thời hạn trên, đơn vị không xin phép gia hạn hoặc vì sử dụng đất sai mục đích nên không đ−ợc phép không nên gia hạn thì phần đất chưa sử dụng sẽ bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền
về địa chính xem xét, đề xuất các biện pháp xử lý trình UBND tỉnh quyết định xử phạt hành chính hoặc thu hồi đất.
ư Phối hợp với Sở Công nghiệp phổ biến các luật, chính sách, quy định của Nhà nước và các qui định khác của chính quyền địa phương cho các đơn vị sản xuất và dịch vụ cụm công nghiệp đăng ký và hoạt động trong cụm công nghiệp
− Lập kế hoạch duy tu, bảo d−ỡng các công trình cơ sở hạ tầng trong cụm công nghiệp trong suốt thời gian hoạt động của cụm công nghiệp để trình Sở Công nghiệp phê duyệt và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó.
− Chịu trách nhiệm chung về hợp đồng thuê các dịch vụ tiện ích về cấp điện, khí đốt, n−ớc sinh hoạt, dịch vụ vệ sinh, an toàn, phòng chống cháy nổ.
− Tạo mọi điều kiện thuận lợi để các đơn vị sản xuất và dịch vụ cụm công nghiệp xây dựng nhà xưởng, lắp đặt thiết bị máy móc của mình phù hợp với quy hoạch, thiết kế và tiến độ đã quy định.
− Đóng đầy đủ các loại thuế và phí theo qui định của pháp luật.
ư Đảm bảo vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động, bảo vệ môi trường và trật tự an ninh trong cụm công nghiệp
− Nộp văn bản báo cáo định kỳ và hàng năm cho các cơ quan quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn của tỉnh.
c/ Trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với cụm công nghiệp:
+ Bộ Công nghiệp có trách nhiệm:
− Đề xuất và trình Thủ t−ớng Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trong cụm công nghiệp
+ UBND tỉnh có trách nhiệm:
− Phê duyệt chiến l−ợc, qui hoạch, kế hoạch phát triển các cụm công nghiệp, phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, khôi phục ngành nghề truyền thống, phát triển nghề mới.
− Xây dựng và ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ cho việc giải phóng mặt bằng.
chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng để xây dựng cụm công nghiệp
ư Xây dựng các Chương trình phối hợp, liên doanh liên kết với các tỉnh khác để phát triển cụm công nghiệp, phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp một cách bền vững, hiệu quả, phù hợp với quy hoạch công nghiệp toàn vùng.
− Phê duyệt cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ban quản lý cụm công nghiệp (nếu có).
− Chỉ đạo các sở, ban, ngành của tỉnh lập kế hoạch, tạo điều kiện xây dựng kịp thời cơ sở hạ tầng cho cụm công nghiệp về giao thông, cấp điện, cấp thoát n−ớc, điện thoại, bưu chính viễn thông.
− Khen th−ởng những tổ chức, cá nhân có thành tích trong phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
+ Nhiệm vụ của Cục Công nghiệp địa ph−ơng - Bộ Công nghiệp:
− Là cơ quan đầu mối giúp Bộ Công nghiệp thực hiện chức năng quản lý Nhà n−ớc
đối với cụm công nghiệp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
− Đề xuất cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển cụm công nghiệp
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 171
− Tham gia thẩm định chiến l−ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành công nghiệp trong cụm công nghiệp
− Tổ chức kiểm tra, đánh giá hoạt động công nghiệp trong cụm công nghiệp
− Tổ chức hội thảo, khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động của cụm công nghiệp
− Xây dựng và ban hành mẫu báo cáo về cụm công nghiệp
− Phối hợp với Sở Công nghiệp chỉ đạo xử lý các vấn đề phát sinh liên quan đến cụm công nghiệp
− Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến cụm công nghiệp do Lãnh đạo Bộ Công nghiệp giao.
+ Nhiệm vụ của Sở Công nghiệp địa ph−ơng:
ư Là cơ quan đầu mối của tỉnh thực hiện quản lý Nhà nước đối với cụm công nghiệp
− Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh lập và trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
− Chủ trì xây dựng các dự án thành lập cụm công nghiệp trình UBND tỉnh phê duyệt.
tổ chức thẩm định dự án đầu t− của các doanh nghiệp cụm công nghiệp
− Xây dựng và trình đề án tổng thể về phát triển các công trình kết cấu hạ tầng trong cụm công nghiệp, các công trình liên quan ngoài hàng rào cụm công nghiệp để UBND tỉnh xem xét, giao trách nhiệm cho các cơ quan liên quan của tỉnh thực hiện.
− Đôn đốc, kiểm tra việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong cụm công nghiệp và các công trình liên quan ngoài hàng rào cụm công nghiệp để đảm bảo việc xây dựng và đ−a cụm công nghiệp vào hoạt động đồng bộ theo quy hoạch và tiến độ đ−ợc duyệt.
− Hỗ trợ vận động đầu t− vào cụm công nghiệp
− Tổ chức h−ớng dẫn, kiểm tra các doanh nghiệp cụm công nghiệp và ơn vị phát triển cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỹ thuật, quy định an toàn công nghiệp của Nhà nước, Bộ Công nghiệp và UBND tỉnh đã ban hành.
ư Hướng dẫn việc xác định danh mục các ngành nghề được khuyến khích, hạn chế và cấmkhông đ−ợc đầu t− vào cụm công nghiệp
− Xem xét, tập hợp các kiến nghị của các đơn vị sản xuất và dịch vụ cụm công nghiệp
để xử lý hoặc kiến nghị với Bộ Công nghiệp, UBND tỉnh bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách có liên quan đến cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
− Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ, quản lý cho các doanh nghiệp cụm công nghiệp
ư Đề xuất để Bộ trưởng Bộ Công nghiệp hoặc Chủ tịch UBND tỉnh khen thưởng những doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có thành tích trong phát triển công nghiệp trong cụm công nghiệp địa phương.
− Sở Công nghiệp chủ trì xây dựng cơ chế phối hợp giữa Sở Công nghiệp với Ban Quản lý khu công nghiệp và các sở, ban, ngành có liên quan trong việc quản lý cụm công nghiệp trình UBND tỉnh phê duyệt.
ư Xây dựng cơ chế quản lý Quĩ Khuyến công địa phương trình UBND tỉnh phê duyệt và thực hiện quản lý quỹ Khuyến công địa phương.
− Báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình phát triển cụm công nghiệp cho Bộ Công nghiệp và UBND tỉnh.
− Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến cụm công nghiệp do UBND tỉnh hoặc Bộ Công nghiệp giao.