Khái niệm Tiêu chí Quy mô
Hiện nay trên địa bàn toàn quốc, tên gọi và quy mô cụm công nghiệp ở nông thôn ở các địa phương rất khác nhau, cho thấy, thuật ngữ “cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn”, tính chất và quy mô của cụm ch−a có sự thống nhất. Đề xuất tiêu chí quy mô cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là một yêu cầu hết sức cần thiết và gấp rút cho các địa phương ở địa bàn nông thôn trong việc xây dựng các CCNV&N. Tiêu chí quy mô là chỉ số định l−ợng và (hoặc) định tính đ−ợc xây dựng có cơ sở khoa học nhằm xác định quy mô mặt bằng thích hợp của một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, nhằm đạt mục tiêu tạo cơ sở khoa học xác định quy mô thích hợp CCNV&N ở nông thôn để việc quy hoạch và tổ chức không gian hợp lý theo các loại hình CCNV&N ở nông thôn.
Các cơ sở khoa học để xác lập tiêu chí quy mô
+ Thực trạng công nghiệp nông thôn Việt Nam liên quan đến quy mô
- Quy mô lao động: Hiện nay trong nông thôn có khoảng 10 triệu lao động hoạt động ngành nghề phi nông nghiệp, chiếm 29,45% lực l−ợng lao động nông thôn. Trong số lao động ngành nghề, có tới 89,80% hoạt động trong các hộ, 10,2% thuộc các cơ sở sản xuất. Quy mô lao động ở các hộ bình quân có 3-4 lao động thường xuyên và 2-3 lao động thời vụ; ở các cơ sở bình quân có 27 lao động thường xuyên và 8-10 lao động thời vụ. Nh− vậy, quy mô lao động của ngành nghề nông thôn là nhỏ và kinh tế hộ là phổ biến.
- Quy mô vốn: đa số các doanh nghiệp vừa và nhỏ có quy mô rất nhỏ, quy mô vốn trung bình của một cơ sở chỉ đạt 6,7 tỷ đồng, mặc dù các cơ sở công nghiệp vừa và nhỏ
đã có bước phát triển mạnh mẽ về quy mô và phần nào đã thể hiện sự cần thiết của vốn
đầu t− trong nền kinh tế thị tr−ờng.
- Quy mô mặt bằng sản xuất: Tình trạng phổ biến của các hộ ngành nghề nông thôn là sử dụng ngay diện tích ở làm nơi sản xuất, không đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, làm cho môi tr−ờng sống bị ô nhiễm nặng nề.
- Thực trạng mặt bằng cụm công nghiệp vừa và nhỏ: ở một số tỉnh, xuất phát từ nhu cầu thực tế của các cơ sở kinh doanh trong vấn đề giải quyết mặt bằng sản xuất kinh doanh và giảm ô nhiễm môi trường, các CCNV&N đã bắt đầu hình thành với nhiều qui
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 59
mô khác nhau. Các cụm công nghiệp lớn có quy mô lên đến vài trăm hecta, các cụm công nghiệp trung bình khoảng 20- 30 ha.
+ Những nghiên cứu về tiêu chí qui mô trong ngoài n−ớc
Định nghĩa về công nghiệp vừa và nhỏ liên quan đến quy mô của các cơ sở. Tiêu chí phân loại các cơ sở công nghiệp theo quy mô vừa và nhỏ của các chuyên gia và của các nước khác nhau cũng rất khác nhau, dựa trên chỉ số về số lao động, tổng vốn hoặc giá
trị tải sản, doanh thu...để xác định quy mô của doanh nghiệp. ở các nước ASEAN, quy mô của các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ cũng đã đ−ợc nghiên cứu và tiêu chí số công nhân đ−ợc dùng do hai lý do: số l−ợng công nhân là số liệu duy nhất bằng số
đ−ợc sử dụng ở tất cả các n−ớc một cách nhất quán; và có liên hệ chặt chẽ với các tiêu chí khác nh− giá trị sản phẩm, vốn đầu t−, khả năng công suất và năng l−ợng tiêu thụ.
Cách phân loại sau đã đ−ợc chấp nhận trong nhiều nghiên cứu: Các xí nghiệp rất nhỏ, xí nghiệp quy mô hộ gia đình: 1-9 công nhân, các xí nghiệp nhỏ: 1- 49 công nhân, các xí nghiệp vừa: 50 - 99 công nhân, các xí nghiệp lớn: hơn 100 công nhân.
Các −u thế về quy mô của các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ so với các xí nghiệp công nghiệp lớn là: Sản xuất các sản phẩm tiêu dùng cho địa phương, khai thác chế biến các nguồn nguyên liệu không tập trung, sản xuất các sản phẩm thủ công truyền thống, công nghệ rất đa dạng, sản phẩm đa dạng, chuyên môn hóa theo “chiều đứng”.
Tuy nhiên, các xí nghiệp vừa và nhỏ hoàn toàn không phải là một nhóm đồng nhất mà có sự khác nhau về mức độ công nghệ sử dụng, vị trí, nguyên liệu đầu vào, đặc điểm sản phẩm và thị tr−ờng cho sản phẩm... Số l−ợng công nhân trung bình trong mỗi xí nghiệp, do vậy cũng khác nhau đáng kể giữa các loại hình công nghiệp. Đối với một số ngành công nghiệp như thực phẩm, da, đồ dùng số công nhân trung bình là tương đối nhỏ. Trong khi đó, số công nhân trung bình một xí nghiệp là khá lớn trong các ngành thuốc lá, thuỷ tinh, kim loại cơ bản và máy điện.
Tại Việt Nam, trước năm 2001, đã có nhiều những cơ quan và tổ chức đã đưa ra khái niệm về doanh nghiệp vừa và nhỏ khác nhau. Từ năm 2001, Tiêu chí phân loại Doanh nghiệp vừa và nhỏ đ−ợc thực hiện theo Nghị định số 90/2001/NĐ-CP, ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ: các doanh nghiệp vừa và nhỏ là cơ sở sản xuất, kinh doanh độc lập, đã đăng ký kinh doanh theo pháp luật hiện hành, có vốn điều lệ dưới 10 tỷ đồng và có số lao động trung bình hàng năm dưới 300 người. Có thể thấy tiêu chí về số lượng lao động là một chỉ tiêu phổ biến và loại chỉ tiêu thứ hai là tổng vốn.
Xác định tiêu chí quy mô cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
Cần phân biệt giữa cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn với cụm công nghiệp đặt ở địa bàn nông thôn. Có thể xác định rằng, cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là khu vực tập trung các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất vừa và nhỏ hoạt động ở địa bàn nông thôn và mặt bằng của cụm có quy mô vừa và nhỏ.
+ Phương pháp xác định các chỉ số quy mô cụm công nghiệp
Để xác định đ−ợc quy mô của một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, cần phải xác định các chỉ số sau đây:
- Tính chất ngành nghề của cụm: Ngành nghề sản xuất trong một cụm công nghiệp vừa và nhỏ có ảnh hưởng rất lớn đến quy mô của cụm. Mỗi ngành nghề có những yêu cầu khác nhau về diện tích mặt bằng phục vụ cho sản xuất.
- Số l−ợng các cơ sở sản xuất trong cụm: Số l−ợng cơ sở bố trí vào cụm là chỉ số quan trọng trong việc xác định quy mô của một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn.
Số l−ợng các cơ sở sản xuất quyết định quy mô của cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn.
- Diện tích mặt bằng yêu cầu của cơ sở sản xuất: Diện tích mặt bằng yêu cầu của mỗi cơ sở sản xuất phụ thuộc vào tính chất ngành nghề và quy mô sản xuất, cần đ−ợc xác
định chỉ là các cơ sở có quy mô vừa và nhỏ, cân đối giữa nhu cầu thực tế, giá thuê đất trong cụm và khả năng mở rộng quy mô sản xuất trong t−ơng lai.
- Diện tích khu vực sản xuất trong cụm công nghiệp (Ssx): Diện tích khu vực sản xuất trong cụm công nghiệp (Ssx) đ−ợc tính toán dựa vào số l−ợng cơ sở sản xuất tập trung vào trong cụm và diện tích mặt bằng yêu cầu của mỗi một cơ sở sản xuất. Diện tích khu vực sản xuất trong cụm công nghiệp (Ssx) đ−ợc xác định bằng tổng các diện tích yêu cầu của mỗi cơ sở sản xuất.
Đối với cụm/điểm công nghiệp đa ngành:
Ssx = Ssx1 + Ssx2 +...Ssxn (m2) (1) Trong đó:
Ssx1 : Diện tích yêu cầu của cơ sở sản xuất thứ nhất (m2) Ssx2 : Diện tích yêu cầu của cơ sở sản xuất thứ hai (m2) Ssxn: Diện tích yêu cầu của cơ sở sản xuất thứ n (m2)
Đối với cụm/điểm công nghiệp làng nghề:
Ssx = n. ssx (m2) (2) Trong đó:
n : Số các cơ sở sản xuất làng nghề hay số lô đất phân chia trong cụm ssx : Diện tích yêu cầu của mỗi cơ sở sản xuất làng nghề (m2)
hay diện tích lô đất.
Trên cơ sở của tổng diện tích khu vực sản xuất trong cụm công nghiệp, có thể tính toán
đ−ợc quy mô của một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn.
- Diện tích các khu chức năng khác: Các khu dịch vụ trong cụm đóng một vai trò quan trọng trong hoạt động của CCNV&N. CCNV&N ở nông thôn, là một địa điểm cung cấp các dịch vụ sản xuất và điều kiện dịch vụ công cộng. Các công trình hạ tầng kỹ thuật nhằm đảm bảo mọi điều kiện cần thiết thu hút các cơ sở công nghiệp vừa và nhỏ ở địa bàn nông thôn tập trung vào sản xuất trong cụm và giúp cho cụm hoạt động hiệu quả, đường giao thông trong cụm phải đảm bảo vận chuyển nguyên vật liệu và hàng hóa một cách thuận tiện, cây xanh nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm môi tr−ờng trong quá trình sản xuất và khu dự trữ phát triển khoảng 10-20% cho các cơ sở sản xuất trong t−ơng lai sẽ đăng ký vào cụm hoặc các cơ sở sản xuất mở rộng quy mô.
- Điều kiện khu đất dự kiến xây dựng cụm: đảm bảo theo các tiêu chí về điều kiện xây dựng: không ngập lụt, sụt lở, địa chất tốt, đủ diện tích theo yêu cầu, gần đường giao thông chính, gần làng xóm với một khoảng cách nhất định, sử dụng đất hoang hóa hoặc đất canh tác kém, cuối hướng gió, cuối nguồn nước, hạn chế ô nhiễm môi trường, không ảnh hưởng lớn đến cảnh quan làng xóm, có khả năng mở rộng. Các điều kiện của khu đất dự kiến xây dựng CCNV&N ảnh hưởng đến việc tính toán quy mô của cụm. Hiện nay, không phải địa phương nào cũng có thể lựa chọn được khu đất đáp ứng
Đề tài Khoa học Cấp Nhà n−ớc KC 07-23
Viện Quy hoạch Đô thị-Nông thôn, Bộ Xây dựng 61
được các tiêu chí trên; do vậy, cần cân nhắc khi một số địa phương phải dùng đất canh tác để xây dựng.
- Khả năng quản lý cụm của chính quyền địa phương: khi bước vào sản xuất, cấp quản lý là chính quyền cấp huyện hoặc xã tuỳ theo quy mô, nếu cụm có quá nhiều các cơ sở sản xuất, số lao động trong cụm lớn hoặc có quá nhiều ngành nghề sẽ v−ợt quá khả
năng quản lý. Quy mô của một CCNV&N ở nông thôn phải t−ơng xứng với khả năng quản lý của chính quyền địa phương.
+ Công thức tính toán quy mô cụm công nghiệp
Ph−ơng pháp 1: Tổng các thành phần, quy mô mặt bằng của cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn đ−ợc tính toán theo công thức:
Q = K (Ssx + S1 + S2 + S3) (m2) (3) Trong đó:
- Ssx: Tổng diện tích khu vực sản xuất trong cụm (m2) - S1: Diện tích khu chức năng, khu ở và dịch vụ (m2) - S2: Diện tích các công trình hạ tầng kỹ thuật (m2) - S3: Diện tích đ−ờng giao thông, cây xanh (m2)
- K: Hệ số dự phòng phát triển của cụm, có giá trị 1,1 - 1,2
Ph−ơng pháp 2: Nội suy từ diện tích khu vực sản xuất, trên cơ sở diện tích khu vực sản xuất (Ssx) có thể tính tổng diện tích yêu cầu (quy mô) của cụm dựa vào tỷ lệ quy định các loại đất trong cụm công nghiệp nh− sau:
Q = Ssx/P (m2) (4)
Trong đó:
- Ssx: Diện tích khu vực sản xuất (m2)
- P: Tỷ lệ phần trăm khu vực sản xuất trong cụm (%)
+ Đề xuất quy mô thích hợp của cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
Các cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn Việt Nam đang xây dựng hiện nay và dự kiến trong tương lai đều có quy mô nằm trong khoảng từ 5 - 50 ha; và đa số là các cụm có quy mô trung bình từ 15 đến 20 ha. Các cụm/điểm công nghiệp làng nghề thường có quy mô nhỏ hơn; thông thường nằm trong khoảng 3 - 10 ha. Các yêu cầu xác định quy mô thích hợp một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là phù hợp với sản xuất nhỏ, công nghệ sản xuất ở nông thôn, điều kiện tự nhiên, địa lý và kinh tế của từng vùng, năng lực quản lý của chính quyền địa phương, với cảnh quan nông thôn, gắn kết làng xã, khả năng đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng.
Xét theo quan điểm tổ chức không gian, một cụm công nghiệp vừa và nhỏ có quy mô
thích hợp sẽ không phá vỡ cảnh quan nông thôn; nếu kết hợp hài hòa với làng xóm, gắn kết với làng xã sẽ tạo nên một liên kết công nông nghiệp hỗ trợ cho nhau cùng phát triển. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ nằm bên cạnh làng xóm nếu có mặt bằng lớn hơn làng xóm và có số lao động trong cụm nhiều hơn số dân của làng xóm đó sẽ tạo ra một sự bất hợp lý về bố cục không gian trong một tổng thể cảnh quan chung của khu vực nông thôn.
Khả năng đầu t− xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn cũng là một yếu tố quan trọng khi xác định quy mô thích hợp cụm. Một thực tế cho thấy các nhà đầu tư đã bỏ vốn để tạo mặt bằng và xây dựng hạ tầng cơ sở, nhà xưởng
sản xuất; nguồn kinh phí do tỉnh hỗ trợ rất ít từ quỹ khuyến công. Vì vậy, quy mô của cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn càng nhỏ thì càng dễ đầu t− xây dựng.
Không nên xây dựng một chỉ số thống nhất trong cả nước quy định quy mô của cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn. Quy mô của cụm phụ thuộc vào tính chất loại hình cụm, điều kiện tự nhiên và kinh tế khác nhau giữa các địa phương, các vùng miền trên toàn quốc. Xác định quy mô thích hợp chung cho các cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, trong đó có giới hạn tối đa và tối thiểu, không nên lớn hơn 50 ha và để hình thành đ−ợc một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, điều kiện tối thiểu là phải tập hợp đ−ợc ít nhất 5 doanh nghiệp vừa và nhỏ đăng ký hoặc 30 hộ sản xuất nhỏ,
đạt diện tích tối thiểu của một cụm là 3 ha.
+ Phân loại quy mô cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
Cần có sự phân loại về quy mô cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn cũng nh− tên gọi để phân biệt giữa các cụm có quy mô lớn hơn và nhỏ hơn.
• Cụm công nghiệp rất nhỏ có quy mô d−ới 10 ha đ−ợc gọi là Điểm công nghiệp.
Loại hình công nghiệp này thích hợp cho các cơ sở sản xuất mang tính hộ gia
đình, các làng nghề, làng nghề truyền thống cần diện tích sản xuất nhỏ.
• Cụm công nghiệp nhỏ có quy mô 10 - 20 ha. Đây là loại hình phổ biến nhất của cụm công nghiệp vừa và nhỏ sẽ xây dựng ở nông thôn của Việt Nam.
• Cụm công nghiệp vừa có quy mô 21 - 50 ha. Loại hình này có quy mô tương đối lớn, có nhiều cơ sở sản xuất.
+ Quy mô kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong cụm công nghiệp vừa và nhỏ
Thiết kế hệ thống công trình kỹ thuật hạ tầng cho một cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, có thể áp dụng các quy định và các chỉ tiêu kỹ thuật trong Tiêu chuẩn Việt Nam và Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam; tuy nhiên, cần điều chỉnh các chỉ số kinh tế kỹ thuật này khi tính toán thiết kế cho phù hợp với thực tế.
Bảng 3: Tổng hợp về Tiêu chí Quy mô Cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn Tt Các vấn đề Nội dung Phương pháp xác định
1 Định nghĩa - Cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn là khu vực tập trung các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất vừa và nhỏ hoạt động ở địa bàn nông thôn và mặt bằng của cụm có quy mô vừa và nhỏ.
- Doanh nghiệp vừa và nhỏ có số lao động dưới 300 người và vốn nhỏ hơn 10 tỷ đồng. Đa số quy mô các cơ sở sản xuất ở nông thôn là vừa và nhỏ.
- Quy mô nhỏ hơn so với cụm công nghiệp do tỉnh quản lý.
2 Các loại hình cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn
- Cụm công nghiệp đa ngành - Cụm công nghiệp chuyên ngành.
- Cụm công nghiệp làng nghề.
- Điểm công nghiệp
- Nhiều ngành nghề - Một ngành nhất định - Dành cho làng nghề - Quy mô nhỏ hơn cụm 3 Các chỉ số xác
định tiêu chí quy mô
- Tính chất ngành nghề của cụm - Số l−ợng các cơ sở sản xuất trong côm
- Diện tích sản xuất của mỗi cơ
sở sản xuất
- Tổng diện tích khu vực sản
- Tuỳ thuộc CN địa phương - Theo yêu cầu đăng ký - Theo yêu cầu đăng ký
- Tính tổng các yêu cầu diện tích