CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ EM
2.3. Vai trò và các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng ngừa lao động trẻ em
2.3.2. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phòng ngừa lao động trẻ
Quan điểm của Đảng và Nhà nước không chỉ là cơ sở để hình thành hệ thống chính sách pháp luật mà còn là cơ sở để hình thành các điều kiện cần thiết khác cho QLNN về phòng ngừa LĐTE như: bộ máy; nguồn nhân lực;
nguồn lực tài chính cho các hoạt động quản lý nhà nước; cơ sở định hướng cho các hoạt động quản lý nhà nước về phòng ngừa LĐTE và hợp tác quốc tế.
Hệ thống pháp luật, chính sách về phòng ngừa LĐTE có tác động mạnh mẽ và có tính chất quyết định đến hiệu quả quản lý nhà nước về phòng ngừa LĐTE vì đây là hệ thống công cụ chủ đạo để thực hiện quản lý nhà nước.
Ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946, đã có tới 16 điều bao quát toàn bộ quyền của công dân trên mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, sở hữu và quyền nhân thân, trong đó quy định rất rõ tại điều 14 “Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng”. Trải qua các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992 đều khẳng định cha mẹ phải có nghĩa vụ nuôi dạy con cái thành những công dân có ích cho xã hội, Nhà nước và xã hội chú trọng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục thiếu niên, nhi đồng. Trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề về trẻ em. Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em [72].
Đặc biệt với chủ trương “chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em là vấn đề có tính chiến lược, lâu dài, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế. Đầu tư cho trẻ em là đầu tư cho tương lai của đất nước. Làm tốt công tác này là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, gia đình, nhà trường và toàn xã hội” [4], các quy định về bảo vệ, chăm
74
sóc và phòng ngừa LĐTE đã được cụ thể hoá trong các luật và bộ luật chuyên ngành như Bộ luật Lao động, Bộ luật Hình sự, Luật Trẻ em, các luật chuyên ngành cũng như các văn bản dưới luật khác. Nhiều chiến lược, chương trình của Chính phủ cũng được thực hiện trong nỗ lực hỗ trợ phòng chống LĐTE.
Đó là Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2010-2020 đề ra các mục tiêu đến năm 2030, Chương trình hỗ trợ trực tiếp giải quyết việc làm, Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020.
Hai là, năng lực đội ngũ công chức, viên chức làm công tác trẻ em Là chủ thể xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện hoạt động quản lý nhà nước nên năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về phòng ngừa lao động trẻ em nói riêng. Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thể hiện trên nhiều khía cạnh như tư duy, năng lực triển khai hoạt động, thái độ với công việc.
Ngoài ra, trong quá trình hoạt động, cán bộ công chức là người đại diện cho Nhà nước; trong quan hệ giải quyết công việc cơ quan, tổ chức, công dân, chất lượng hoạt động cũng như thái độ, hành vi của họ đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn và đánh giá của người dân đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý, phục vụ của Nhà nước, niềm tin của người dân với Đảng, Nhà nước quyết định rất nhiều sự thành công hay thất bại.
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực trẻ em là những người trực tiếp tham gia xây dựng và tổ chức, triển khai các văn bản pháp luật, chính sách, các chương trình dự án nhằm phòng ngừa, giảm thiểu LĐTE. Năng lực, trình độ của các đội ngũ cán bộ công chức là một trong những yếu tố không chỉ ảnh hưởng đến việc ban hành các chính sách, pháp luật, chương trình hành động bảo vệ trẻ em, phòng ngừa giảm thiểu LĐTE mà còn ảnh hưởng quyết định đến việc thực hiện quản lý nhà nước trong phòng ngừa lao động trẻ em.
Do đó, năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực trẻ em, đặc biệt đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm
75
thực tế trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn và hàng năm; chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình quốc gia, chương trình hành động quốc gia và dự án, đề án về trẻ em và phòng ngừa LĐTE.
Ba là, điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội
Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ đến các hoạt động QLNN về phòng ngừa LĐTE. Cùng với sự phát triển xã hội, trình độ dân trí, đạo đức xã hội, ý thức pháp luật cao thì sẽ có những nhận thức đúng đắn về LĐTE và có những hành động thiết thực và hiệu quả hơn trong việc bảo vệ trẻ em, phòng ngừa LĐTE.
Việt Nam là một trong những quốc gia được đánh giá là chịu ảnh hưởng nặng nề do biến đổi khí hậu. Mỗi năm, các diễn biến thời tiết ngày càng phức tạp và không thể dự báo trước được để lại nhiều hậu quả nặng nề. Trước những thảm họa của thiên nhiên, trẻ em là đối tượng chịu nhiều ảnh hưởng, tăng khả năng bị lạm dụng, bóc lột lao động khi gia đình các em rơi vào tình trạng mất nguồn thu nhập và tài sản.
Tác động của đại dịch Covid trong năm 2020 cũng khiến cho nghèo đói gia tăng, từ đó dẫn tới gia tăng LĐTE trên thế giới và Việt Nam vì các hộ gia đình phải sử dụng mọi cách thức để có thể tồn tại. Một báo cáo tóm tắt mới của ILO và UNICEF cho thấy, đại dịch Covid-19 có thể khiến lao động trẻ em gia tăng sau 20 năm có những tiến bộ trong lĩnh vực này. Những tác động nói trên cũng gây ra những ảnh hưởng nhất định đến quản lý nhà nước về phòng ngừa LĐTE.
Bên cạnh những điều kiện tự nhiên, thì điều kiện kinh tế - xã hội cũng có những tác động không nhỏ đến quản lý nhà nước về phòng ngừa LĐTE. Cơ sở vật chất, tài chính là điều kiện cần thiết cho các hoạt động tổ chức và thực hiện phòng ngừa LĐTE.
Những bảo đảm về mặt tài chính và điều kiện cơ sở vật chất cho hoạt động quản lý nhà nước phụ thuộc một phần vào nhu cầu quản lý, nhưng chủ yếu là trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn.
Ở Việt Nam, ngoài ngân sách nhà nước là nguồn quan trọng nhất để phòng ngừa LĐTE, còn có các nguồn khác được huy động từ các nguồn tài trợ,
76
viện trợ của các cá nhân và tổ chức trong nước và nước ngoài. Ngân sách trung ương đảm bảo chi cho các hoạt động phòng ngừa LĐTE do các bộ, ngành, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện, chủ yếu chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ các địa phương có khó khăn về ngân sách triển khai các hoạt động nhằm phòng ngừa LĐTE. Bên cạnh đó, nguồn tài trợ, viện trợ của các cá nhân và tổ chức trong nước và nước ngoài là một nguồn lực không thể thiếu để thực hiện có hiệu quả nỗ lực phòng ngừa LĐTE.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 [41] của Việt Nam với quan điểm “Con người là trung tâm của phát triển bền vững”, đã xác định những định hướng ưu tiên về xã hội như: ưu tiên nguồn lực để giảm nghèo và nâng cao điều kiện sống cho đồng bào ở những vùng khó khăn nhất; hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có nhà ở, có tư liệu và phương tiện để sản xuất; hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tượng chính sách, người nghèo, nhất là ở vùng nông thôn và đô thị hóa; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội; có chính sách phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm bớt sự gia tăng chênh lệch về mức sống của các vùng, các nhóm xã hội. Việc ưu tiên thực hiện các chính sách an sinh xã hội, quan tâm đến những đối tượng dễ bị tổn thương, đặc biệt là trẻ em, sẽ ngăn ngừa được các nguy cơ của LĐTE khi sức ép về thu nhập, miếng cơm manh áo không còn hiện hữu.
Đặc điểm văn hóa đời sống xã hội là những đặc điểm của môi trường xã hội ở đó cộng đồng người tổ chức các hoạt động sống, sinh hoạt, thừa nhận và tạo lập các giá trị chuẩn mực đạo đức, lối sống, phong tục tập quán. Đây là một trong các yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc nhận thức của người dân. Nhận thức của người dân đối với LĐTE là một đặc điểm xã hội quan trọng có vai trò quyết định kết quả thực hiện phòng ngừa LĐTE. Ở Việt Nam, tâm lý của nhiều người dân thì việc trẻ tham gia lao động sớm, góp phần vào làm kinh tế gia đình là điều bình thường, thậm chí là tốt cho sự trưởng thành của trẻ, bởi
“đi làm sớm thì sớm nên người”. Việc cho trẻ em tham gia lao động đã tồn tại
77
từ lâu, qua nhiều thế hệ nó đã trở thành nếp nghĩ, nếp sống chung của nhiều bộ phận dân cư, phổ biến là ở nông thôn, miền núi nơi cuộc sống còn nghèo khó.
Từ nhận thức sai đó các khái niệm về quyền trẻ em, LĐTE hay các quy định về pháp luật bảo vệ trẻ em, phòng ngừa LĐTE ít được người dân tìm hiểu và quan tâm. Nhận thức sai lầm của một bộ phận trong cộng đồng, của chính cha mẹ của trẻ hay chính bản thân trẻ em đã đẩy trẻ vào vào việc phải tham gia lao động và vi phạm các quy định pháp luật về lĩnh vực này mà không nhận thức được.
Bên cạnh đó khi văn hóa xã hội có sự biến đổi tỷ lệ ly hôn, li thân, sinh con ngoài giá thú tăng cao, thiếu sự quan tâm của gia đình đối với trẻ em khiến trẻ dễ bị lạm dụng, bóc lột lao động.
Bốn là, chính sách giáo dục
Giáo dục được xem là một trong những biện pháp hiệu quả để phòng ngừa LĐTE. ILO khuyến cáo tất cả các quốc gia thành viên cần xem xét đến tầm quan trọng của giáo dục phổ cập không phải trả tiền với hiệu quả của các hành động nhằm xóa bỏ LĐTE [98]. Miễn học phí sẽ mở rộng cơ hội cho trẻ em nghèo được đến trường, đi học đều đặn khiến lao động cưỡng bức và nhiều hình thức bóc lột trẻ em khác được hạn chế, nó loại trừ việc thuê trẻ em vào các ngành nghề nguy hiểm đòi hỏi lao động toàn thời gian.
Trong nhiều năm qua nhà nước cũng đã tập trung nhiều về phát triển giáo dục như chính sách phổ cập giáo dục, thực hiện hỗ trợ trẻ em nghèo đến trường, xây dựng thêm nhiều trường học. Ngoài lợi ích trước mắt, giáo dục mang lại tri thức, nhận thức và có lợi ích lâu dài. Tuy nhiên, tỷ lệ gần 50% LĐTE ở Việt Nam bỏ học hoặc chưa từng được đi học cho thấy các biện pháp phổ cập giáo dục để giảm thiểu LĐTE chưa đạt được hiệu quả [19]. Thực tế có nhiều trường hợp thiếu trường lớp, trẻ không thể đi học do trường học ở xa, điều kiện vật chất cơ sở trường học nghèo nàn hoặc do kinh tế gia đình không thể cho trẻ tiếp tục học dẫn đến trẻ phải nghỉ học sớm để tham gia lao động. Một bộ phận trẻ em lao động nặng nhọc trong điều kiện nguy hiểm là trẻ khuyết tật, trẻ bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS, đa phần trẻ em thuộc các đối tượng này không được đi học và mù chữ.
78
Chính vì vậy, đầu tư cho giáo dục chính là đầu tư cho tương lai, những đứa trẻ không phải lam lũ trên ruộng đồng, sẽ được nuôi dưỡng ước mơ trên những trang sách, được trang bị những kỹ năng tự bảo vệ mình trước những nguy cơ bị lạm dụng lao động.
Năm là, xu thế khu vực hóa, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại những cơ hội cho Việt Nam và các quốc gia khác như: thu hút các nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đó có thể là vốn đầu tư, là sử dụng công nghệ hiện đại hay bao gồm cả nguồn nhân lực chất lượng cao; tận dụng các lợi thế cạnh tranh của quốc gia trong quan hệ kinh tế thế giới; tham gia vào các liên kết khu vực, các nhóm nước để hợp tác, hỗ trợ cùng phát triển. Tuy nhiên toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế cũng đặt ra không ít thách thức.
Trong bối cảnh Việt Nam hiện đang hội nhập toàn cầu ngày càng sâu rộng thông qua việc tham gia các hiệp định thương mại tự do như Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương và Hiệp định Thương mại Tự do Việt Nam- EU, vấn đề thực hiện các cam kết quốc tế về lao động, trong đó có vấn đề LĐTE cần được quan tâm nhiều hơn, bởi nguy cơ có khả năng tồn tại LĐTE trong các chuỗi cung ứng - từ nông nghiệp đến sản xuất chế biến, từ dịch vụ đến xây dựng. Chính vì vậy, các cơ quan QLNN về phòng ngừa LĐTE cần có những sự điều chỉnh cần thiết về phương thức hoạt động để thích ứng, ứng phó với những thách thức đó, vì tương lai của những thế hệ trẻ và vì cả xã hội.
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế cũng mang lại những tiêu cực, một bộ phận trong xã hội chạy theo xu hướng cuộc sống thực dụng hơn. Việc chạy theo lợi nhuận làm một số cơ sở sản xuất, kinh doanh sẵn sàng vi phạm pháp luật để sử dụng trẻ em do chi phí thấp hơn, ít phải giải quyết các vấn đề về quyền lợi người lao động hơn so với lao động trưởng thành. Kinh tế phát triển xuất hiện nhiều cạm bẫy đối nhằm lạm dụng LĐTE, trẻ em phải lao động nặng nhọc trong điều kiện nguy hiểm.
Đến nay Việt Nam đã ban hành hệ thống pháp luật và chính sách nhằm đảm bảo hiện thực hóa quyền của trẻ em, đặc biệt là phòng ngừa và giảm thiểu
79
LĐTE, cũng như triển khai nhiều chương trình dự án, mô hình liên quan. Việc phê duyệt Chương trình phòng ngừa và giảm thiểu LĐTE giai đoạn 2016-2020 đã thể hiện quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước Việt Nam vì một tương lai tốt đẹp hơn cho trẻ em. Tuy nhiên, cũng phải thừa nhận rằng, phòng ngừa, giảm thiểu và tiến tới chấm dứt LĐTE ở Việt Nam và các nước khác trên thế giới đều gặp phải những thách thức, mà trước hết là nhận thức của chính trẻ em, của gia đình, của cộng đồng và của cả chính người sử dụng lao động.
Sáu là, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, đoàn thể về phòng ngừa lao động trẻ em
Công tác phối hợp liên ngành trong việc thực hiện quyền trẻ em, phòng ngừa lao động trẻ em đã được các bộ, ngành quan tâm ủng hộ với những hình thức, nội dung đa dạng, phong phú và cam kết mạnh mẽ hơn như phối hợp liên ngành trong việc xây dựng luật pháp, chính sách, chương trình, đề án, kế hoạch hành động; phối hợp liên ngành trong việc tổ chức các hoạt động thúc đẩy việc thực hiện quyền trẻ em; phối hợp liên ngành trong việc kiểm tra, theo dõi, đánh giá về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, phòng ngừa lao động trẻ em.
Có những luật, chính sách về phòng ngừa lao động trẻ em rất rõ ràng, cụ thể trên văn bản nhưng gặp khó khăn trên thực tế khi thực thi. Để bảo đảm luật pháp và các chính sách phòng ngừa lao động trẻ em được thực thi trên thực tế, không thể thiếu được hoạt động giám sát độc lập nghĩa là các cơ quan có chức năng giám sát không được có mối liên hệ lợi ích nào với cơ quan quản lý nhà nước cụ thể trong quá trình giám sát.
- Đối với Quốc hội, Hội đồng nhân dân
Tại Việt Nam, giám sát việc thực hiện chính sách liên quan đến trẻ em thường được thực hiện thông qua các hoạt động của Quốc hội, các đơn vị chức năng thuộc các bộ, ngành liên quan, thanh tra chuyên ngành và các tổ chức đoàn thể.
Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quyết định mục tiêu, chi tiêu, chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo thẩm quyền để thực hiện bảo vệ trẻ em; giám sát việc chính sách, pháp luật phòng