CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở VIỆT NAM
3.1. Thực trạng lao động trẻ em ở Việt Nam
3.1.4. Mức độ lao động trẻ em
Hiện nay chưa có khái niệm rõ ràng về công việc nhẹ, thay vào đó Bộ luật Lao động đưa ra quy định cho phép người sử dụng lao động sử dụng lao động chưa thành niên để thực hiện các công việc “phù hợp với sức khỏe để bảo đảm sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách”. Căn cứ vào danh mục các công việc nhẹ được sử dụng trẻ em từ đủ 13 -15 tuổi và người lao động dưới 13 tuổi được quy định cụ thể tại Thông tư 11/2013/TT – BLĐTBXH, công việc nhẹ được hiểu là công việc không gây tổn hại tới sự phát triển thể lực và trí lực của trẻ em, chủ yếu là các công việc trong lĩnh vực nghệ thuât, thể thao và các công việc thủ công truyền thống, các công việc đơn giản trẻ em có thể thực hiện được.
101
Trẻ em dưới 13 tuổi chỉ được làm các công việc nghệ thuật, thể dục, thể thao nhưng không làm tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa đủ 13 tuổi và phải có sự đồng ý của cơ quan chuyên môn về lao động thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh [74]. Cụ thể: (i) Diễn viên:
múa; hát; xiếc; điện ảnh; sân khấu kịch, tuồng, chèo, cải lương, múa rối (trừ múa rối dưới nước); (ii) Vận động viên năng khiếu: thể dục dụng cụ, bơi lội, điền kinh trừ tạ xích), bóng bàn, cầu lông, bóng rổ, bóng ném, bi-a, bóng đá, các môn võ, đá cầu, cầu mây, cờ vua, cờ tướng, bóng chuyền [11].
Thời gian làm việc không vượt quá 04 giờ/ngày và tổng cộng vượt quá 20 giờ/tuần.
Trẻ em từ đủ 13 đến dưới 15 tuổi: Về công việc, trẻ em đủ 13 đến dưới 15 tuổi sẽ bị xem là LĐTE nếu làm bất kỳ công việc và hoạt động kinh tế nào khác ngoài những công việc sau: Các nghề truyền thống: chấm men gốm, cưa vỏ trai, vẽ tranh sơn mài, làm giấy dó, nón lá, se nhang, chấm nón, dệt chiếu, làm trống, dệt thổ cẩm, làm bún gạo, làm giá đỗ, làm bánh đa (miến), làm bánh đa Kế; Các nghề thủ công mỹ nghệ: thêu ren, mộc mỹ nghệ, làm lược sừng, đan lưới vó, làm tranh Đông Hồ, nặn tò he; Đan lát, làm các đồ gia dụng, đồ thủ công mỹ nghệ từ nguyên liệu tự nhiên như:
mây, tre, nứa, dừa, chuối, bèo lục bình; Nuôi tằm; Gói kẹo dừa [11].
Về thời gian, kể cả khi làm các công việc được phép thì trẻ em từ đủ 13 đến dưới 15 tuổi không được quá 04 giờ trong 01 ngày và 20 giờ trong 01 tuần; không được làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm [74].
Hai là, công việc nặng nhọc, độc hại
Nhìn chung, theo Bộ Luật Lao Động, công việc nặng nhọc, độc hại được định nghĩa là “những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởng xấu tới nhân cách của người lao động chưa thành niên”. Các quy định về lao động của Việt Nam quy định cụ thể về các công việc và nơi làm việc mà cấm sử dụng người lao động là người chưa thành niên.
102
Một trong các nguyên tắc và đồng thời là nghĩa vụ đối với người sử dụng lao động khi sử dụng người lao động chưa thành niên đó là người sử dụng lao động không được sử dụng người lao động chưa thành niên sản xuất và kinh doanh cồn, rượu, bia, thuốc lá, chất tác động đến tinh thần và các chất gây nghiện khác. Cụ thể: Cấm sử dụng người lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi làm các công việc sau đây: (i) Mang, vác, nâng các vật nặng vượt quá thể trạng của người chưa thành niên; (ii) Sản xuất, kinh doanh cồn, rượu, bia, thuốc lá, chất tác động đến tinh thần hoặc chất gây nghiện khác; (iii) Sản xuất, sử dụng hoặc vận chuyển hóa chất, khí gas, chất nổ; (iv) Bảo trì, bảo dưỡng thiết bị, máy móc; (v) Phá dỡ các công trình xây dựng; (vi) Nấu, thổi, đúc, cán, dập, hàn kim loại; (vii) Lặn biển, đánh bắt thủy, hải sản xa bờ; (viii) Công việc khác gây tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa thành niên [10].
Cấm sử dụng người lao động từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi làm việc ở các nơi sau đây: (i) Dưới nước, dưới lòng đất, trong hang động, trong đường hầm; (ii) Công trường xây dựng; (iii) Cơ sở giết mổ gia súc; (iv) Sòng bạc, quán bar, vũ trường, phòng hát karaoke, khách sạn, nhà nghỉ, cơ sở tắm hơi, cơ sở xoa bóp; điểm kinh doanh xổ số, dịch vụ trò chơi điện tử;
(v) Nơi làm việc khác gây tổn hại đến sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người chưa thành niên.
Các yếu tố độc hại, các công việc nặng nhọc, độc hại có thể gây tổn hại cho sức khỏe, an toàn hoặc đạo đức của người lao động chưa thành niên được hiểu như sau [10]: (i) Tiếp xúc với các yếu tố vệ sinh môi trường lao động không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo quy định của pháp luật hiện hành: điện từ trường, rung, ồn, nhiệt độ, bụi silic, bụi không chứa silic, bụi bông, bụi amiăng; (ii) Tiếp xúc với các loại chất, tia phóng xạ; bức xạ bởi tia X và các tia có hại khác không đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn vệ sinh cho phép theo quy định của pháp luật hiện hành; (iii) Tiếp xúc với các yếu tố gây bệnh truyền nhiễm; (iv) Thời gian làm việc trên bốn giờ/ngày trong không gian làm việc gò bó, chật hẹp, công việc có khi phải quỳ, nằm,
103
cúi khom; (v) Làm việc trên giá cao hay dây treo cao hơn 3m so với mặt sàn làm việc; địa hình đồi núi dốc trên 30 độ.
Ba là công việc làm ban đêm, làm thêm giờ
Giờ làm việc ban đêm được tính từ mười giờ tối đến sáu giờ ngày hôm sau. Làm thêm giờ là khoảng thời gian làm việc ngoài thời giờ làm việc bình thường được quy định trong pháp luật, thỏa ước lao động tập thể hoặc theo nội quy lao động. Việc làm thêm giờ phải được người lao động đồng ý [74]. Người sử dụng lao động bảo đảm số giờ làm thêm của người lao động không quá 50% số giờ làm việc bình thường trong 01 ngày, trường hợp áp dụng quy định làm việc theo tuần thì tổng số giờ làm việc bình thường và số giờ làm thêm không quá mười hai giờ trong 01 ngày; không quá 30 giờ trong 01 tháng và tổng số không quá hai trăm giờ trong 01 năm, trừ một số trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định thì được làm thêm giờ không quá ba trăm giờ trong 01 năm. Người sử dụng lao động phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về lao động tại địa phương.
Các công việc được tổ chức làm thêm giờ [29]: (i) Sản xuất, gia công xuất khẩu sản phẩm là hàng dệt, may, da, giày, chế biến nông, lâm, thủy sản; (ii) Sản xuất, cung cấp điện, viễn thông, lọc dầu; cấp, thoát nước; (iii) Các trường hợp khác phải giải quyết công việc cấp bách, không thể trì hoãn.
Các quy định pháp luật về lao động không cấm việc sử dụng người lao động chưa thành niên từ đủ mười lăm tuổi đến dưới mười tám tuổi làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm trong một số nghề và công việc theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Như vậy, đối với lao động từ đủ 15 tuổi đến dưới 18 tuổi thì thời giờ tăng ca cũng được xác định không quá 50% số giờ làm việc trong một ngày. Thời giờ làm việc tối đa là 8h/ngày, theo đó, thời gian làm thêm không quá 04h/ ngày. Thời giờ làm việc tối đa cũng được xác định là 40h/ tuần nên thời gian làm thêm cũng phải đảm bảo không quá 20h/tuần. Việc tuyển dụng và sử dụng người lao
104
động chưa thành niên có độ tuổi dưới 15 tuổi để làm thêm giờ hoặc làm việc vào ban đêm hoàn toàn bị nghiêm cấm.