Chương 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN FDI VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
3.2. Thực trạng chính sách thu hút vốn FDI vào khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Khung pháp lý về thu hút vốn FDI vào các KCN
Để các Nghị Quyết của Đảng nhanh chóng triển khai, các cơ quan Nhà nước đã cụ thể hóa bằng các chính sách và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động của KCN, CCN tạo khung pháp lý cho việc hình thành, hoạt động và phát triển của các KCC, CCN.
Tháng 12 năm 1987 lần đầu tiên luật FDI đƣợc Quốc hội Việt Nam ban hành và liên tục sửa đổi qua các năm 1990, 1992, 1996, 2000, 2003. Bên cạnh đó một loạt luật điều chỉnh các vấn đề có liên quan đến hoạt động đầu tƣ và đầu tƣ vào các KCN, CCN đƣợc ban hành nhƣ Luật đất đai năm 1993, và Luật đất đai sửa đổi năm 1998, 2001, 2003. Luật doanh nghiệp năm 1999 và Luật doanh nghiệp mới năm 2013 (sửa đổi vào bổ sung) , Luật khuyến khích đầu tư trong nước 1994, sửa đổi năm 1998 và 2005; Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008, mới đây nhất là năm 2013 và các Luật Thương mại, Luật Ngân hàng, Luật Hải quan…
Tháng 12 năm 2005 Luật đầu tƣ chung ra đời đã thay thế cho 2 luật đầu tƣ trong nước và nước ngoài tồn tại trước đó, chấm dứt sự đối xử cách biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài.
Trên cơ sở các luật đã ban hành, các cơ quan nhà nước có liên quan đã ban hành những nghị định, thông tư hướng dẫn. Đặc biệt Chính phủ đã ban hành nhiều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn chính sách trong đó quan trọng và trực tiếp là Quy chế hoạt động của KCN, CCN tạo cơ sở pháp lý và cho sự ra đời của các KCN và hoạt động thu hút đầu tƣ trong đó có thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các KCN, CCN, KKT
Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/3/2008: quy định về KCN, KCX và KKT. Nghị định này thay thế cho nghị định số 36/1997/NĐ-CP về ban hành quy định về KCN, KCX, KKT và một số văn bản quy định đã ban hành trước đó. Nghị định là cơ sở pháp lý quan trọng hoàn thiện và kiện toàn BQL KCN với mô hình tổ chức hiện đại, chức năng nhiệm vụ rõ ràng, đầy đủ thẩm quyền để hoàn thiện công tác quản lý đối với KCN theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”.
Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29/08/2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới.
(sửa đổi) nhằm tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam, tạo dựng khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho việc thành lập, hoạt động và tổ chức quản lý của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đồng thời hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tƣ. Việc thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 103 của Chính phủ có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao tính hấp dẫn và năng lực cạnh tranh của Việt Nam trong thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng và sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Cùng với những Quy chế KCN, nhiều văn bản dưới luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động thu hút đầu tư đặc biệt là thu hút đầu tư FDI của KCN. Đây là hành lang pháp lý tương đối rõ ràng thuận lợi cho các hoạt động của KCN nhƣ:
Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật đầu tư, tạo điều kiện cho việc triển
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn khai luật đầu tƣ trên thực tế.
Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Thuế thu nhập doanh nghiệp.
Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ ban hành về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cƣ.
Quyết định số 1107/QĐ-TTg, ngày 21/8/2006 về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển các KCN Việt Nam đến năm 2015 và định hướng tới năm 2020. Trong đó nêu rõ mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn. Đồng thời quy định các điều kiện và tiêu chí để hình thành KCN và danh mục các KCN dự kiến xây dựng đến năm 2015.
Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ về định hướng, giải pháp và quản lý vốn FDI.
Bên cạnh đó là các văn bản do các Bộ ngành ban hành như
Quyết định số 1088/2006/QĐ-BKH ngày 19/10/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về việc ban hành các mẫu văn bản thực hiện thủ tục đầu tƣ tại Việt Nam.
Quyết định số 55/2008/QĐ-BCT ngày 20/12/2008 của Bộ Công thương ban hành quy định, nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, quy hoạch phát triển lĩnh vực công nghiệp.
Thông tƣ số 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng trong KCN và KKT
Thông tƣ số 48/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 của Bộ Tai nguyên và Môi trường về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2009/TT- BTNMT ngày 15/7/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về quy chế quản lý và bảo vệ môi trường KCN,CCN, KKT, trong đó quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan trong bảo vệ mội trường đối với từng giai đoạn phát triển KCN, CCN, KKT.
Thông tƣ số 13/2009/TT-BLDTBXH ngày 06/5/2009/TT-BLĐTBXH ngày 06/5/2009 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ quản lý về lao động trong các KCN, CCN, KKT, trong đó có quy định ủy quyền cho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn BQL KCN, KKT thực hiện một số nhiệm vụ quản lý lao động trong KCN
Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu.
Văn bản số 4422/BCT-KH ngày 18/5/2009 của Bộ Công thương về việc hướng dẫn Ban Quản lý thực hiện nghị định 29/2008/NĐ-CP. Văn bản này hướng dẫn chi tiết cho BQL các KCN, KKT trong việc cấp giấy phép kinh doanh với các hoạt động mua bán hàng hóa của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã đƣợc cấp giấy chứng nhận tại KCN, KKT
Một số văn bản, quyết định khác là căn cứ và hướng dẫn điều chỉnh đến các vấn đề có liên quan đến hoạt động của các KCN trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ như:
Quyết định số 1730/2001/QĐ-UB ngày 14/6/2001, Quyết định 2054/QĐ-UB ngày 04/07/2002 “về quy định, điều chỉnh, bổ sung một số chính sách ƣu đãi đối với các dự án đầu tư nước ngoài và các dự án đầu tư trong nước vào tỉnh Phú Thọ”.
Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ Giai đoạn 2011 – 2020 để đáp ứng cho KCN, CCN.
Quyết định số 16/2011/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc quy định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết một số thủ tục đầu tƣ đối với một số dự án đầu tƣ ngoài các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Quy hoạch tổng thể phát triển các KCN, CCN tỉnh Phú Thọ đến năm 2015, định hướng 2020 ban hành theo quyết định số 1107/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.