Chương 3: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN FDI VÀO CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
3.2. Thực trạng chính sách thu hút vốn FDI vào khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2.2. Chính sách thu hút vốn FDI vào KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Tỉnh Phú Thọ cam kết thực hiện đầy đủ những chính sách, chế độ ƣu đãi chung của Nhà nước đối với các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào Phú Thọ nói chung, các KCN của Phú Thọ nói riêng.
UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành nhiều chính sách ƣu đãi đầu tƣ vào tỉnh và bổ sung, điều chỉnh các chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế. Thực trạng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn chính sách thu hút vốn FDI vào KCN trên địa bàn của tỉnh Phú Thọ nhƣ sau:
3.2.2.1. Chính sách đảm bảo đầu tư cho các nhà đầu tư nước ngoài
Tháng 12 năm 1987, Quốc Hội nước CHXHCN Việt nam đã thông qua luật đầu tư nước ngoài tại Việt nam, tạo cơ sở pháp lý đầu tiên cho hoạt động ĐTNN tại Việt Nam. Từ năm 1987 đến nay, Luật đầu tư nước ngoài đã liên tục được hoàn thiện, qua các lần sửa đổi, bổ sung ở các mức độ khác nhau vào các năm 1990, 1992,1996 và 2000.
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 đã ghi rõ ngay ở điều 1 “Nhà nước CHXHCN Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu đối với vốn đầu tư và các quyền hợp pháp khác của các nhà ĐTNN”
Nội dung chi tiết về sự đảm bảo đầu tƣ của các nhà ĐTNN đƣợc khẳng định trong chương 3, Biện pháp đảm bảo đầu tư ( từ điều 20 đến điều 24). Điều 21 nêu rõ:
“Trong quá trình đầu tƣ vào Việt Nam, vốn và tài sản thu bằng biện pháp hành chính, doanh nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hóa. Nhà nước CHXHCN Việt Nam bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp , đảm bảo lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư nước ngoài trong hoạt động chuyển giao công nghệ tại Việt Nam”
Từ điều khoản 22 đến điều 24 quy định cụ thể về phương thức giải quyết các thiệt hại mà nhà đầu tư nước ngoài gánh chịu do sự thay đổi về chính sách, quy định về luật pháp Việt Nam.
Luật đầu tư chung năm 2005 thay thế cho luật đầu tư nước ngoài năm 1996 và Luật khuyến khích đầu tư trong nước năm 2006, các quy định của Luật này vẫn khẳng định việc không quốc hữu hóa hoặc tịch thu tài sản của các nhà ĐTNN.
Trong trường hợp quốc phải hữu hóa thì chỉ phục vụ cho lợi ích công cộng và nhà đầu tƣ đƣợc đền bù đầy đủ và công bằng theo quy định.
Ngoài ra trong trường hợp Việt Nam tham gia các thỏa thuận song phương và đa phương về đầu tư mà các điều ước quốc tế Việt Nam tham gia khác với quy định trong Luật này thì quy định trong các điều ƣớc quốc tế đƣợc ƣu tiên. Khi có sự thay đổi của pháp luật Việt Nam mà có thể gây thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp đầu tư nước ngoài mà các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, thì doanh nghiệp ĐTNN và các bên tham gia hợp tác kinh doanh vẫn tiếp tục đƣợc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn hưởng ưu đãi đã được quy định trong giấy phép đầu tư hoặc được nhà nước Việt Nam giải quyết thỏa đáng.
Căn cứ theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được Quốc Hội thông qua ngày 12/11/1996, tỉnh Phú Thọ đã ban hành quyết định số 636/QĐ-UB ngày 15/5/1997 về việc ban hành quy định trách nhiệm và quan hệ phối hợp với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Quyết định này đã nêu rõ tinh thần của Tỉnh Phú Thọ bằng việc cụ thể hóa trách nhiệm của các cấp, các ngành trong tỉnh đối với việc thực hiện đảm bảo các dự án có vốn đầu tư nước ngoài nhằm tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích các tổ chức cá nhân tài trợ hoặc đầu tƣ vào tỉnh . Đồng thời quản lý có hiệu quả các nguồn vốn tài trợ và đầu tƣ, giữ vững được an ninh chính trị và mở rộng quan hệ đối ngoại với các nước theo quan điểm đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước.
Những quy định về đảm bảo đầu tƣ của Việt Nam cũng nhƣ của tỉnh Phú Thọ nói chung vẫn đƣợc giữ vững và phát triển cho tới nay, chính điều này đã đem lại cho các nhà ĐTNN sự yên tâm, tin tưởng vào việc quyền lợi của mình được bào vệ khi đầu tƣ vào Việt Nam nói chung hay đặc biệt tỉnh Phú Thọ nói riêng.
3.2.2.2. Chính sách quy hoạch và xúc tiến đầu tư
Mặc dù là một tỉnh miền núi có nhiều khó khăn, song Phú Thọ vẫn quyết tâm coi phát triển công nghiệp là khâu mũi nhọn trong phát triển kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 cơ bản đạt các tiêu chí của một tỉnh công nghiệp.
Đến nay, tỉnh đã hình thành và quy hoạch 7 khu công nghiệp, 25 cụm công nghiệp với tổng diện tích gần 4.000ha. Trong đó, 7 khu công nghiệp đƣợc Chính phủ phê duyệt vào danh mục các khu công nghiệp tập trung đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 có tổng diện tích trên 2.100ha gồm: Thụy Vân, Trung Hà, Phù Ninh, Phú Hà, Tam Nông, Cẩm Khê và Hạ Hòa.
Cũng theo quy hoạch này, Phú Thọ cũng xác định cụ thể những nhóm ngành công nghiệp ƣu tiên thu hút cho từng khu vực và từng KCN, CCN để thuận tiện và kêu gọi các nhà đầu tu nước ngoài. Bên cạnh mỗi KCN, CCN, Phú Thọ cũng quy hoạch các khu tái định cư, nhà ở tập thể đáp ứng nhu cầu về chỗ ở cho người dân địa phương, người lao động sống là làm việc trong tỉnh (đặc biệt là cho người lao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn động nước ngoài).
Song song với việc hoàn thiện công tác quy hoạch các KCN, tỉnh Phú Thọ rất chú trọng công tác xúc tiến đầu tƣ. Để tăng sức cạnh tranh, sức hấp dẫn với các nhà đầu tư nước ngoài, tỉnh Phú Thọ đã chủ động thực hiện các chương trình xúc tiến đầu tư. Tỉnh Phú Thọ đã biên soạn nhiều tài liệu giới thiệu môi trường đầu tư của tỉnh nhƣ: in sách “Phú Thọ – Tiềm năng và cơ hội đầu tƣ” bằng tiếng Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Anh để giới thiệu các tiềm năng của tỉnh cũng nhƣ những ưu đãi cơ hội đầu tư để thu hút đầu tư nước ngoài. Thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư và tổ chức các đoàn đi xúc tiến đầu tư ở các địa phương trong nước (như Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh), các đoàn xúc tiến đầu tư ở nước ngoài (như Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc...) Phú Thọ còn phối hợp với nhiều tổ chức nước ngoài tổ chức các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư ở cả trong và ngoài nước nhƣ JICA (Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản – The Japan International Cooperation Agency), JETRO (Tổ chức Xúc tiến Mậu dịch Nhật Bản – Japan External Trade Oganization) ...
3.2.2.3. Các chính sách ưu đãi tài chính
Mức độ hấp dẫn các nhà ĐTNN vào các KCN tại Phú Thọ phụ thuộc rất lớn vào việc quy định các mức thuế đầu tƣ đối với họ. So với các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp ĐTNN vào KCN Phú Thọ được hưởng nhiều ưu đãi về thuế hơn. Căn cứ vào lĩnh vực đầu tƣ, tỷ lệ xuất khẩu hàng hóa và sử dụng nhân công, Phú Thọ đã quy định các mức thuế khác nhau.
Thuế thu nhập doanh nghiệp:
Trước đây, doanh nghiệp có vốn ĐTNN nộp thuế thu nhập doanh nghiệp với thuế suất 25% .
Theo nghị định 124/2008/NĐ - CP ngày 11/12/2008 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam: Doanh nghiệp có vốn ĐTNN và các bên nước ngoài hợp danh, nộp thuế lợi tức với mức thuế suất là 25% lợi nhuận thu được trừ một số trường hợp ưu tiên như sau: (i) mức thuế 20% đối với dự án có một trong các tiêu chuẩn: xuất khẩu ít nhất 50% sản phẩm, sử dụng từ 500 lao động, nuôi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn trồng, chế biến nông lâm hải sản, sử dụng công nghệ tiên tiến đầu tư vào nghiên cứu, phát triển; (ii) mức thuế 15% đối với dự án: xuất khẩu ít nhất 80% sản phẩm, đầu tư vào lĩnh vực luyện kim, hóa chất cơ bản, cơ khí chế tạo, sản xuất linh kiện điện tử, xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng, đầu tư vào các vùng có điều kiện tự nhiên và kinh tế khó khăn…
Kể từ ngày 1/1/2014 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp mới cùng các văn bản ban hành đã quy định danh mục, lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tƣ cũng nhƣ thuế suất và các mức ƣu đãi thống nhất cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đồng thời bổ sung một số tiêu chí áp dụng ƣu đãi mới nhằm khuyến khích các dự án đầu tƣ ứng dụng công nghệ cao và sử dụng nhiều lao động. Theo đó, mức thuế suất phổ thông được giảm xuống 22% thay vì 25% như quy định trước đây.
Riêng đối với DN có tổng doanh thu năm không quá 20 tỷ đồng đƣợc áp dụng thuế suất 20% ngay từ 1/7/2013. Từ ngày 1/1/2016 mức thuế suất phổ thông là 20% và mức thuế suất ƣu đãi 20% đƣợc điều chỉnh giảm xuống còn 17%.
Để khuyến khích thu hút vốn FDI vào các KCN trên địa bàn tỉnh, tỉnh Phú Thọ có những ƣu đãi về thuế nhu nhập doanh nghiệp cho các nhà ĐTNN nhƣ sau:
a. Mức thuế suất ưu đãi 10% trong thời hạn 15 năm áp dụng đối với:
Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ thuộc các lĩnh vực: Công nghệ cao; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; Đầu tư phát triển nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước; cầu, đường bộ, đường sắt; cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga và công trình cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định; Sản xuất sản phẩm phần mềm.
b. Mức thuế suất ưu đãi có thể kéo dài nhưng tổng thời gian áp dụng thuế suất 10% không quá 30 năm đối với:
Các dự án ĐTNN Công nghệ cao; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; Đầu tư phát triển nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước; cầu, đường bộ, đường sắt; cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga có quy mô lớn, công nghệ cao hoặc mới cần đặc biệt thu hút đầu tư. Thủ tướng Chính phủ quyết định việc kéo dài thêm thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi 10%.
c. Mức thuế suất 10% trong suốt thời gian hoạt động áp dụng đối với: Phần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn thu nhập của doanh nghiệp ĐTNN hoạt động trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường (gọi chung là lĩnh vực xã hội hóa do Thủ tướng Chính phủ quy định).
Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp:
a. Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo đối với:
Doanh nghiệp ĐTNN thành lập mới từ dự án đầu tƣ tại KCN, CCN tại địa huyện Tân Sơn, Thanh Sơn, Yên Lập; Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ thuộc danh mục, ngành nghề Công nghệ cao, Sản xuất sản phẩm phần mềm, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, Đầu tư phát triển nhà máy nước, nhà máy điện, hệ thống cấp thoát nước; cầu, đường bộ, đường sắt; cảng hàng không, cảng biển, cảng sông; sân bay, nhà ga và công trình cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định;
b. Miễn thuế 4 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 5 năm tiếp theo đối với: Doanh nghiệp ĐTNN thành lập mới từ tự án đầu tƣ tại KCN, CCN trên địa bàn thành phố Việt Trì , thị xã Phú Thọ, huyện Lâm Thao.
Ưu đãi về thuế nhập khẩu
Được miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, máy móc, phương tiện và vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp.
Đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu sản xuất trong thời gian 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất.
Đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, vật tƣ nhập khẩu để thực hiện dự án BOT, BTO, BT; giống cây trồng, vật nuôi, nông dƣợc đặc chủng đƣợc phép nhập khẩu để thực hiện dự án nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp.
Đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu, bộ phận rời, phụ tùng và vật tƣ nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các Bên hợp danh bán sản phẩm của mình sản xuất ra cho các doanh nghiệp khác để trực tiếp sản xuất ra sản phẩm xuất khẩu được miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu tương ứng với số sản phẩm này.
Thuế giá trị gia tăng:
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các Bên hợp doanh không phải nộp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn thuế giá trị gia tăng đối với:
Thiết bị, máy móc, phương tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ thuộc loại trong nước chưa sản xuất được, nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp hoặc để thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Trường hợp dây chuyền thiết bị, máy móc đồng bộ nhập khẩu thuộc diện không chịu thuế giá trị gia tăng, nhƣng trong dây chuyền đồng bộ đó có cả loại thiết bị, máy móc trong nước đã sản xuất được thì cũng không tính thuế giá trị gia tăng cho cả dây chuyền thiết bị, máy móc đồng bộ.
Vật tư xây dựng trong nước chưa sản xuất được để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp hoặc để thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất sản phẩm cung cấp cho các doanh nghiệp trực tiếp sản xuất ra sản phẩm xuất khẩu.
3.2.2.4. Chính sách cải thiện môi trường đầu tư
Chính sách cải cách hành chính trong thẩm định và cấp giấy phép đầu tư Thực hiện chính sách “một cửa” trong việc thẩm định và cấp giấy phép đầu tư cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính đối với nhà đầu tƣ. Thực hiện giảm dần thời gian thẩm định và cấp giấy phép.
Theo Luật đầu tư chung, các dự án đầu tư nước ngoài dưới 300 tỷ đồng chỉ cần đăng ký đầu tƣ và giấy chứng nhận đăng ký sẽ đƣợc nhận trong vòng 15 ngày.
Đối với những dự án trên 300 tỷ đồng thì phải có sự thẩm tra đầu tƣ, thời gian thẩm tra chỉ kéo dài từ 30-45 ngày.
Hiện nay, việc phân cấp trong cấp giấy phép đầu tƣ đã đƣợc thực hiện triệt để, Trung ương đưa toàn bộ việc cấp giấy phép về cho địa phương. Việc phân cấp này đã góp phần tạo nên sự cạnh tranh thu hút đầu tư giữa các địa phương. Địa phương nào có thủ tục hành chính gọn nhẹ và hợp lý sẽ một phần nào đó hấp dẫn được các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài.
Trung ương: Lúc đầu chức năng quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài được giao cho ủy ban Nhà nước về Hợp tác và đầu tư, sau đó chuyển sang Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Sau đó, nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/3/2008: quy định về KCN, KCX và KKT là cơ sở pháp lý quan trọng hoàn thiện và kiện toàn BQL KCN với mô hình tổ chức hiện đại, chức năng nhiệm vụ rõ ràng,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn đầy đủ thẩm quyền để hoàn thiện công tác quản lý đối với KCN theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”.
Phú Thọ: UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành cơ chế một cửa liên thông đối với tất cả các dự án đầu tƣ trên địa bàn tỉnh, để thực hiện các thủ tục đầu tƣ nhanh chóng, minh bạch, hiệu quả và giảm phiền hà cho nhà đầu tƣ. Nhà đầu tƣ chỉ phải làm thủ tục, nộp hồ sơ và nhận kết quả tại cơ quan đầu mối chung, đó là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ (đối với các dự án nằm ngoài khu công nghiệp) và Ban quản lý các Khu công nghiệp (đối với dự án nằm trong các khu công nghiệp).
Bên cạnh đó, Tỉnh cũng tập trung cải thiện tính minh bạch và tiếp cận thông tin trong điều hành của chính quyền các cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ĐTNN trong việc thực hiện các quy định của Nhà nước nói chung và của Tỉnh nói riêng, cải tiến quy trình và đơn giản hóa thủ tục hành chính để giảm tối đa chi phí thời gian của doanh nghiệp ĐTNN gia nhập thị trường.
Chính sách phòng chống tham nhũng
Tham nhũng ở Việt Nam nói chung cũng nhƣ ở Việt Trì nói riêng đã đến tình trạng tham nhũng thành cả hệ thống, dưới mọi hình thức và diễn ra khắp mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội. Thời gian qua, đã có nhiều vụ tham nhũng lớn nhỏ của Phú Thọ được phanh phui trước pháp luật.
Tỉnh trạng tham nhũng đã đem đến những ảnh hưởng tiêu cực cho sự phát triển nền kinh tế và xã hội của Phú Thọ, đặc biệt là ảnh hưởng mạnh đến môi trường đầu tƣ làm cho nhiều nhà ĐTNN ngần ngại khi có kế hoạch đầu tƣ vào các KCN trên địa bàn tỉnh. Để làm minh bạch và trong sạch môi trường đầu tư, gần đây tỉnh Phú Thọ đã đưa ra các quy định và biện pháp để từng bước loại trừ tình trạng tham nhũng nhƣ: thành lập ban chỉ đạo chống tham nhũng, quy định các Sở, Ban ngành phải có báo cáo định kỳ về việc điều tra phát hiện và xử lý tham nhũng tại cơ quan đó, công khai các thông tin tham nhũng trên các phương tiện thông tin đại chúng.
3.2.2.5. Chính sách về cơ cấu đầu tư Mở rộng lĩnh vực đầu tư
Các lĩnh vực các nhà đầu tư nước ngoài được khuyến khích hoặc hạn chế đầu tư đều được ghi rõ trong luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987, 1996, 2000,