Chương 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRONG DOANH NGHIỆP
1.2. Tổng quan thực tiễn công tác quản lý các dự án đầu tư trong và ngoài ngành
1.2.1. Đánh giá công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong những năm qua
Công tác đầu tư đã có nhiều chuyển biến, đầu tư tăng trên 1,5 lần so với năm trước, tạo ra một tiềm năng rất lớn thúc đẩy sản xuất phát triển. Đã đầu tư đào lò XDCB, áp dụng tiến bộ kỹ thuật và công nghệ mới tại các mỏ hầm lò, đầu tư mới các thiết bị hiện đại, phục hồi thiết bị đã tạo đà cho việc triển khai công tác đầu tư
từ năm 2006 cũng như các năm sau có nhiều thuận lợi. Tập trung đầu tư chiều sâu:
Đổi mới công nghệ trong các mỏ than hầm lò nhằm đảm bảo an toàn và nâng cao năng suất lao động; đổi mới thiết bị cho các mỏ than lộ thiên; đầu tư các công trình phục vụ sản xuất, đời sống văn hoá, bảo vệ môi trường sinh thái, các dự án hợp tác với nước ngoài triển khai có hiệu quả. Công tác quản lý đầu tư đã có nhiều cố gắng đưa dần vào nề nếp trên tất cả các khâu quản lý trong điều kiện chế độ chính sách có nhiều thay đổi.
Tuy nhiên, sự tăng trưởng về đầu tư phát triển và công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong thời gian qua của Tập đoàn TKV chưa thực sự phát huy được tối đa hiệu quả đầu tư và còn những mặt hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới nhằm đảm bảo cho sự tăng trưởng thực sự là phát triển bền vững. Cụ thể như sau:
a/Thực hiện đầu tư:
Năm 2009, các dự án điện có giá trị đầu tư lớn không hoàn thành kế hoạch như dự án điện Cẩm Phả, dự án điện Sơn Động đã làm cho tỷ lệ hoàn thành kế hoạch chung đạt thấp. Nguyên nhân là do công tác đấu thầu gặp nhiều vướng mắc phát sinh và phê duyệt của cơ quan cấp trên còn chậm. Dự án nhà máy nhiệt điện Na Dương (tuy đã đưa vào vận hành thương mại), nhiệt điện Cao Ngạn tiến độ thực hiện đầu tư chậm nhiều so với yêu cầu do các nhà thầu thực hiện các gói thầu EPC không đảm bảo tiến độ, quá trình chạy tin cậy hệ thống, kiểm tra các thông số bảo hành kéo dài, nhà thầu phải khắc phục và sửa chữa những khiếm khuyến trong quá trình thiết kế, lắp đặt thiết bị...; Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả tuy đã được khởi công, song việc triển khai chậm tiến độ thi yêu cầu do quá trình đấu thầu diễn biến phức tạp không đảm bảo tiến độ theo yêu cầu. Năm 2009, Dự án điện đã được triển khai tích cực hơn và đã đảm bảo được kế hoạch đề ra (như đã đánh giá trong phần thực hiện)
Các dự án mua sắm thiết bị: Có một số dự án mua sắm thiết bị được lập không phù hợp với yêu cầu thực tế, không thực sự xuất phát từ yêu cầu sản xuất;
các dự án đầu tư đổi mới công tác đào lò trong khai thác than hầm lò còn chậm và chưa hiệu quả.
Các dự án đầu tư về lĩnh vực cơ khí đạt thấp chưa đáp ứng mục tiêu, tiến độ theo kế hoạch giao.
* Nguyên nhân:
- Chất lượng công tác quản lý dự án trong khâu chuẩn bị thực hiện đầu tư và thực hiện đầu tư của chủ đầu tư còn yếu nhất là công tác tổ chức đấu thầu (lập và trình duyệt HSMT, đánh giá HSDT) còn kéo dài chất lượng chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định;
- Năng lực cán bộ điều hành dự án chưa tương xứng với yêu cầu dự án, quá trình chuẩn bị đầu tư chưa được nghiên cứu kỹ lưỡng về tính khả thi của thị trường, kỹ thuật, công nghệ ...;
- Các dự án cơ khí triển khai chậm nhất là các dự án thuộc Công ty Chế tạo máy Than Việt Nam, chất lượng thiết bị chế tạo, lắp ráp chưa đảm bảo, sức cạnh tranh thấp.
Một số dự án triển khai chưa có hoặc chưa đầy đủ thủ tục đầu tư như dự án đầu tư các phương tiện thuỷ (Sà lan, tầu đẩy) của Công ty VTVT&XD, Công ty Cảng và kinh doanh than; mua xe ôtô chở than của Công ty than Hạ Long, các dự án mỏ Tây Bắc Đá Mài, Tây Đá Mài, mỏ than Đông bắc Ngã Hai, mỏ Thành Công, Mỏ Tân Dân (chưa có dự án) của Công ty than Hạ Long, …
Dự án đầu tư xây dựng nhà máy tuyển quặng Bauxit và sản xuất Alumin trong năm 2005 đã không được thực hiện theo đúng kế hoạch do quá trình đấu thầu không đạt được kết quả, năm 2006 đã triển khai một số công tác chuẩn bị dự án song tiến độ còn chậm chưa đáp ứng yêu cầu, việc thực hiện dự án còn gặp nhiều khó khăn về thủ tục đất đai trong công tác đền bù.
b/ Đánh giá chung về công tác ĐTXD trong những năm qua
* Đối với Tập đoàn:
- Hầu hết các ban chuyên môn chất lượng tổ chức thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án và theo dõi quá trình thực hiện đầu tư còn hạn chế. Các ban chuyên môn đã có sự chuyển biến tích cực theo mô hình tổ chức mới trong công tác đầu tư và xây dựng, song còn gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận với tổ chức mới này.
- Chất lượng công tác thẩm định của các ban kể cả hình thức đến nội dung, nhất là việc xác định quy mô đầu tư, tổng mức đầu tư dự án, tổng dự toán công trình, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu còn một số thiếu sót.
- Tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư các dự án chậm ảnh hưởng đến kế hoạch thực hiện các dự án và không đáp ứng yêu cầu sản xuất và thực hiện ĐTXD của các đơn vị. Nguyên nhân:
+ Một nguyên nhân cơ bản nhất là chất lượng cán bộ làm công tác quản lý đầu tư còn hạn chế (do chưa có đủ thời gian hoặc không có tính chuyên nghiệp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng). Công tác quản lý đầu tư và xây dựng chưa được chú trọng đúng mức để tập trung nhân lực và thời gian hướng dẫn các đơn vị thực hiện quá trình chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị thực hiện dự án theo các quy định hiện hành;
+ Một số cán bộ đang làm công tác quản lý kỹ thuật khi được giao thực hiện thẩm định hồ sơ dự án và các công việc liên quan khác đến quá trình chuẩn bị đầu tư chưa quen và chưa đủ thời gian để tìm hiểu các quy định về quản lý đầu tư xây dựng nên gặp khó khăn nhất định.
- Quá trình tổ chức thực hiện một số dự án còn thiếu sót về tuân thủ đúng quy định của quy chế quản lý đầu tư và quy chế đấu thầu như kết luận của Thanh tra Chính phủ sau khi tiến hành thanh tra tại các đơn vị đã chỉ rõ. Nhất là việc tổ chức đấu thầu mua sắm thiết bị còn nhiều thiếu sót (từ khâu lập HSMT đến việc đánh giá HSDT và phê duyệt kết quả đấu thầu)
- Công tác thẩm định, phê duyệt quyết toán chưa đảm bảo yêu cầu tiến độ và quy trình thẩm định.
* Công tác đầu tư của các đơn vị trong Tập đoàn các công ty (các công ty con, đơn vị trực thuộc Tập đoàn)
Các đơn vị trong năm qua đã có nhiều cố gắng trong công tác đầu tư. Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại như sau:
- Công tác lập kế hoạch chưa được coi trọng, kế hoạch đầu tư chưa thật sát với yêu cầu của sản xuất kinh doanh. Có dự án đầu tư với mục đích nhằm duy trì sản xuất trong năm kế hoạch, nhưng trên thực tế cho thấy, dự án không thực hiện được nhưng công ty vẫn hoàn thành kế hoạch sản xuất kinh doanh của năm đó. Điều
đó chứng tỏ dự án đầu tư đó chưa thực sự là đáp ứng yêu cầu cấp thiết của đơn vị.
Ngoài ra, có nhiều hạng mục công trình đã được giao kế hoạch, nhưng không thực hiện, nhưng lại thực hiện các hạng mục không có trong kế hoạch (có khi chưa có thủ tục đầu tư), dẫn đến công tác thanh toán cho khối lượng hoàn thành không thực hiện được, những thiết sót này chủ yếu thuộc các dự án xây lắp hầm lò.
- Trong quá trình thực hiện, kế hoạch đầu tư của dự án hay bị thay đổi hoặc điều chỉnh do khi lập kế hoạch không xác định đúng giá trị tổng mức đầu tư, đến khi thực hiện bị vượt tổng mức đã phê duyệt. Điều này khiến cho việc thực hiện bị chậm trễ do các thủ tục về trình duyệt lại phải làm lại từ đầu (hoặc thậm chí là nhiều lần).
- Trình độ một số cán bộ làm công tác đầu tư còn chưa tương xứng với yêu cầu của công việc. Một số đơn vị chưa làm tốt công tác quản lý đầu tư dẫn đến các dự án trình duyệt phải làm đi làm lại nhiều lần, công tác đấu thầu còn nhiều thiếu sót trong quá trình tổ chức thực hiện dẫn đến quá trình thực hiện đầu tư các dự án chậm tiến độ so với yêu cầu và còn nhiều sai sót trong quá trình thực hiện đầu tư các dự án. Cần phải có những biện pháp mạnh mẽ, chuyển đổi đổi toàn diện về chất lượng cán bộ, tư duy mới và nhận thức đúng đắn trong quá trình tổ chức thực hiện đầu tư các dự án. Nhất là sau khi sau khi Tập đoàn đã có phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư trong Tập đoàn TKV, trách nhiệm và quyền hạn của các Công ty con là rất lớn.
- Một số dự án, trong quá trình thực hiện đầu tư đã sử dụng sai nguồn vốn đã được quyết định đầu tư, song không được điều chỉnh dẫn đến quá trình quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành không thể thực hiện được. Công tác thanh quyết toán các công trình còn chậm, nhiều công trình đã hoàn thành, song thủ tục nghiệm thu thanh, quyết toán còn chậm, một số dự án không quyết toán được do chưa được phê duyệt tổng dự toán, quy mô đầu tư một số hạng mục công trình thay đổi so với dự án được duyệt, nguồn vốn thực hiện không đúng với quyết định đầu tư…
- Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa thực hiện tốt nên đã xảy ra một số sai phạm trong quản lý đầu tư, chỉ đến khi có khiếu kiện thì mới thanh tra phát hiện ra (như trường hợp của Công ty than Uông Bí, Công ty than Mạo Khê, Công ty Tuyển than Cửa Ông, Công ty Than Quang Hanh, Công ty cổ phần Than Hà Lầm).