Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI VMEC
3.3. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại VMEC
3.3.2 Nhóm các giải pháp xây dựng năng lực quản lý dự án tại VMEC
Thuận lợi cơ bản của giải pháp này, khi luận văn này đang được tác giả thực hiện, ngày 13/2/2015, Công ty thực hiện theo đề án tái cơ cấu của Tập đoàn, sắp xếp và bố trí lại một số phòng ban cho phù hợp. Hiện tại Công ty đang tách phòng Đầu tư, Phòng Kỹ thuật xây dựng riêng . Quyết định này là một cơ sở pháp lý quan trọng và cũng là chủ trương của Công ty đối với việc xây dựng lại cơ cấu tổ chức để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư và quản lý dự án đầu tư tại VMEC. Đây cũng là cơ hội tốt để tác giả luận văn trình bày quan điểm cá nhân trong việc xây dựng lại cơ cấu tổ chức, phân công lại chức năng quyền hạn của các phòng để công tác đầu tư và quản lý đầu tư của Công ty trong thời gian tới hiệu quả hơn nữa.
- Xây dựng cơ cấu tổ chức, xác định chức năng của các phòng thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác đầu tư và quản lý dự án đầu tư:
- Phòng Kỹ thuật đầu tư.
+ Cơ cấu tổ chức:
Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức Phòng Kỹ thuật Đầu tư + Chức năng của Phòng Kỹ thuật - Đầu tư:
Ngoài chức năng nhiệm vụ đã được phân công như đã trình bày ở chương II.
Để quản lý một cách hiệu quả công tác đầu tư và công tác quản lý các dự án đầu tư, Phòng Kỹ thuật Đầu tư phải được chuyên môn hóa, tập trung vào các chức năng chủ yếu sau:
Thay vì trước đây quản lý về hồ sơ kỹ thuật do Ban quản lý thực hiện, Phòng Đầu tư Công ty chỉ làm các thủ tục liên quan đến đầu tư. Nay nhập phòng Kỹ thuật vào phòng Đầu tư để tăng thêm chức năng giám sát và kiểm soát về kỹ thuật có như thế tránh được các sai xót về mặt kỹ thuật - tăng hiệu quả quản lý chất lượng dự án.
Các dự án đầu tư xây dựng của VMEC liên quan đến yếu tố kỹ thuật. Tuy nhiên, thời gian qua Phòng Đầu tư chưa có bộ phận chuyên trách để hỗ trợ, quyết định về yếu tố kỹ thuật đối với các dự án đầu tư của Công ty. Khi cần cán bộ hỗ trợ kỹ thuật chuyên môn cho một dự án nào đó, Phòng Kỹ thuật cử một/một nhóm kỹ sư để tham gia vào dự án. Việc này có thuận lợi là có thể huy động mọi nhân sự của phòng để tham gia vào dự án căn cứ vào chuyên môn của từng người. Tuy nhiên, việc điều động nhân sự mang tính tạm thời như thế này lại có một số nhược điểm như:
* Cán bộ vừa tham gia vào dự án, vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đã được giao trước đó, vì vậy sẽ không tập trung toàn bộ thời gian vào công việc của
TRƯỞNG PHÒNG
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG PHỤ TRÁCH XÂY DỰNG PHÓ TRƯỞNG PHÒNG PHỤ
TRÁCH DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Nhóm Thiết
kế Nhóm
Giám sát
Nhóm Kỹ thuật
Nhóm Thống
kê Nhóm
Định mức
Nhóm quản lý
nguồn vốn
Nhóm Kế hoạch
dự án, điều này có thể sẽ là nguyên nhân dẫn đến chất lượng kỹ thuật và tiến độ của dự án không đạt được mục tiêu mong đợi;
* Trách nhiệm, quyền hạn không được xác định rõ ràng, cán bộ tham gia dự án không được trao quyền cụ thể để quyết định những vấn đề liên quan đến yếu tố kỹ thuật của dự án nên phát sinh thêm nhiều thủ tục trong việc xây dựng phương án kỹ thuật và trình duyệt cũng như lựa chọn các phương án kỹ thuật cho dự án, dẫn đến kéo dài thời gian của công tác lập dự án, thẩm định dự án và việc giám sát về kỹ thuật khi thực hiện dự án không hiệu quả.
Để nâng cao trách nhiệm của phòng Kỹ thuật Đầu tư trong việc thực hiện các dự án đầu tư và quản lý các dự án đầu tư của Công ty, cần thiết phải bổ sung Nhóm Dự án đầu tư vào phòng Kỹ thuật đầu tư. Việc bổ sung này sẽ có một số ưu điểm sau:
* Có bộ phận chuyên nghiệp, có quyền hạn - trách nhiệm rõ ràng để theo dõi, hướng dẫn, giải quyết các công việc, các khó khăn vướng mắc của công tác quản lý dự án đầu tư một cách nhanh chóng, nhằm rút ngắn thời gian thực hiện dự án đầu tư xây dựng;
3.3.2.2. Giải pháp 2: Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực:
Chúng ta đã biết, nhân lực là yếu tố tạo nên sự thành công của tổ chức/ doanh nghiệp, con người tạo dựng được lợi thế cạnh tranh và chính con người tạo ra sự khác biệt của doanh nghiệp. Người lãnh đạo ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụ phải là con người có tâm với công việc.
Tuyển dụng nhân sự phải được dựa trên cơ sở các chức danh công việc cụ thể đang thiếu hoặc đào tạo lực lượng kế thừa. Đối với những cán bộ làm việc tại Ban quản lý dự án phải là những người có năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phải qua thực tế thi công, như hiện nay cán bộ về làm việc tại ban quản lý là những người mới ra trường chưa có kinh nghiệm.
Cần tổ chức thi tuyển bằng các cuộc thi chứ không chỉ xét duyệt dựa trên bằng cấp như hiện nay.
Tăng cường các buổi hội thảo khoa học, hội thảo chuyên đề để cán bộ làm công tác quản lý dự án được học hỏi kinh nghiệm từ thực tế.
Tăng cường các buổi hội thảo nhóm để phát huy sức mạnh tập thể.
- Đào tạo chuyên môn kỹ thuật cả về lý thuyết lẫn thực hành - Đào tạo chuyên đề về pháp luật đầu tư, xây dựng:
Đến nay, hầu hết cán bộ làm công tác liên quan đến đầu tư, xây dựng của VMEC đã được tham gia các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu cơ bản, đấu thầu nâng cao; nghiệp vụ giám sát thi công công trình…Tuy nhiên, hoạt động đào tạo này phải được thực hiện thường xuyên do các quy định của Nhà nước về xây dựng, đất đai, đấu thầu… có nhiều thay đổi, cần phải được cập nhật để áp dụng vào thực tiễn công việc của Công ty.
Để công tác quản lý dự án đầu tư của VMEC trong thời gian tới hiệu quả hơn nữa, qua nghiên cứu các dữ liệu về các chương trình đào tạo của VMEC đã thực hiện trong thời gian qua và kế hoạch đào tạo trong thời gian tới, tác giả đề xuất VMEC cần đào tạo bổ sung một số nội dung sau đây:
- Đào tạo kiến thức về lập dự án và các phương pháp quản lý dự án hiệu quả.
Hiện nay, có một số phương pháp quản lý dự án được áp dụng, tuy nhiên, với đặc thù riêng, các dự án đầu tư của VMEC cần được quản lý theo những phương pháp quản lý của các nước khác có kinh nghiệm trong công tác quản lý xây dựng các công trình Môi trường.
- Đào tạo về kỹ năng giám sát, đánh giá dự án để có thể giám sát, đánh giá và báo cáo Chủ đầu tư/Chủ nhiệm điều hành dự án các vấn đề phát sinh, kịp thời giải quyết để đảm bảo tiến độ của dự án;
- Đào tạo kiến thức tính toán hiệu quả đầu tư của dự án; các kiến thức về an toàn môi trường tại công trường;
- Đào tạo một số kỹ năng như kỹ năng thương thuyết, đàm phán, quản lý nhóm, điều hành… để công việc dự án được triển khai thực hiện hiệu quả.
3.3.2.3. Hoàn thiện hành lang pháp lý, xây dựng các chế tài phù hợp và linh hoạt đối với Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng
Để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đạt được hiệu quả cao, góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án, tránh tối đa vượt tổng mức đầu tư do trượt giá cần có các giải pháp sau:
- Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị vào cuộc một cách quyết liệt để tuyên truyền, vận động người dân chấp hành tốt các chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Tăng cường sự phối hợp giữa Trung tâm phát triển quỹ đất và chính quyền địa phương các xã, phường nơi có dự án. Tích cực tuyên truyền sâu rộng tới các tầng lớp nhân dân trong vùng dự án về chủ trương đầu tư, quy hoạch thông báo thu hồi đất, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để áp dụng cho kịp thời, phù hợp.
- Tổ chức cưỡng chế, bảo vệ thi công đối với những cá nhân, hộ gia đình có hành vi cố tình chống đối không thực hiện, tuân thủ các chính sách pháp luật nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng...từ đó để giải quyết dứt điểm các dự án hiện nay vẫn còn đang tồn tại, vướng mắc kéo dài. Đồng thời thực hiện nghiêm túc, tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, đảm bảo được lợi ích của người dân, đảm bảo đúng pháp luật, tạo sự đồng thuận, tránh gây bức xúc trong đông đảo quần chúng nhân dân.
Trong quá trình thực hiện, Ban Dân vận các huyện, Thành ủy, Khối Dân vận tham mưu cho cấp ủy đảng lãnh đạo, chỉ đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhất là cấp cơ sở, tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc quy hoạch, đầu tư xây dựng các dự án phát triển kinh tế - xã hội, nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về GPMB để tạo sự đồng thuận, đồng tình, tin tưởng của nhân dân, tự giác thực hiện, đặc biệt người dân trong vùng dự án.
Công tác dân vận, vận động nhân dân GPMB có sự nỗ lực rất lớn, từ khâu tuyên truyền đến tổ chức thực hiện. Công ty chủ động phối hợp với chính quyền địa phương tích cực huy động cả hệ thống chính trị cùng tham gia vào công việc GPMB. Công tác GPMB không thể thiếu đại diện Dân vận, Mặt trận, đoàn thể, công an. Trong Tổ kê khai, kiểm đếm tài sản trên đất phải mời đại diện các đoàn thể ở thôn và gia đình liền kề cùng tham gia đảm bảo việc kiểm kê, dân chủ, khách quan. Sau kiểm đếm, việc tổ chức lấy ý kiến của các hộ dân về kết quả kiểm đếm, thanh toán và công khai đến từng hộ dân trong vùng dự án trước khi ra quyết định đền bù. Việc phân công cán bộ dân vận tỉnh, huyện, thành phố cùng với khối dân
vận cơ sở về các thôn, tổ dân phố, hộ gia đình phối hợp tuyên truyền, vận động; cán bộ, đoàn viên, hội viên trong vùng có dự án gương mẫu thực hiện và tuyên truyền cho nhân dân nghiêm túc thực hiện.
Đối với công tác tái định cư, quan tâm, bảo đảm cuộc sống bằng hoặc tốt hơn so với trước khi di dời; mọi chế độ, chính sách liên quan đến cuộc sống người dân tái định cư đề nghị công khai, minh bạch cho nhân dân tham gia ý kiến phù hợp với nguyện vọng và bảo đảm lợi ích chính đáng của người dân; nắm chắc tình hình, vướng mắc ở cơ sở, kịp thời đề xuất cấp ủy, chính quyền có biện pháp xử lý dứt điểm, không để khiếu kiện, khiếu nại, đảm bảo an ninh trật tự ở địa phương, đơn vị.
Mặt trận, đoàn thể phát huy vai trò giám sát, thực hiện dân chủ cơ sở trong thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến dự án, động viên và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân; kịp thời đề xuất, giải quyết những vấn đề vướng mắc, nổi cộm, tạo sự đoàn kết, đồng thuận, đồng bộ trong thực hiện việc đền bù, GPMB.
Với phương châm “đối tượng nào, hình thức ấy”, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phù hợp, thiết thực như: Thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo tại các cơ quan thực thi pháp luật, hội nghị, tuyên truyền miệng … Qua đó đã giúp cho các đơn vị và nhân dân có đất bị thu hồi thấy được lợi ích, trách nhiệm trong việc tham gia vì mục tiêu phát triển của tỉnh là từ “nâu” sang “xanh”.
Với việc tích cực đổi mới, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong cán bộ, đảng viên và nhân dân nên trong quá trình thực hiện công tác đền bù, GPMB các dự án đang triển khai trên địa bàn tỉnh những năm qua không có tình trạng thắc mắc, khiếu kiện đông người xảy ra.
Các cấp chính quyền đã chỉ đạo quyết liệt, mạnh mẽ, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc; phát huy vai trò của MTTQ và các đoàn thể. Thực hiện QCDC ở cơ sở là động lực và là giải pháp cơ bản để phát huy quyền làm chủ của nhân dân;
giúp nhân dân nâng cao nhận thức, khắc phục thói quen ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng, củng cố chính quyền. Công tác
dân vận chính quyền phải đi đôi với tăng cường công tác quản lý nhà nước; cải cách hành chính, xiết chặt kỷ cương trong thực thi công vụ của CBCC, đảm bảo quyền lợi của nhân dân, xử lý nghiêm những người cố tình vi phạm pháp luật, xúi giục nhân dân. Đặc biệt, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia GPMB. Việc tăng cường chỉ đạo của cấp uỷ đảng đối với công tác dân vận của cơ quan chính quyền tỉnh đã góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành ở các cấp chính quyền, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, làm lành mạnh các mối quan hệ xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân với chính quyền, góp phần tích cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Nhờ thực hiện công tác dân vận hiệu quả, đây là cách làm hay, điển hình là thành phố Cẩm Phả, thành phố Hạ Long, huyện Đông Triều, thành phố Uông Bí. Từ lúc tổ chức ra quân triển khai các dự án, Công ty cùng các địa phương đã thực hiện một cách bài bản, đồng bộ từ khâu kiểm đếm, quy chủ, áp giá công khai, dân chủ nên hạn chế được sai sót bổ sung. Nơi được xác định khó khăn nhất là xã Dương Huy thành phố Cẩm Phả nơi có dự án xây dựng tuyến triển quỹ đường nội bộ vận chuyển than của Tập đoàn, thành phố đã cử tổ công tác đích thân đồng chí Phó Chủ tịch UBND Thành phố về trực tiếp giải quyết. Tinh thần của Thành phố vướng mắc chỗ nào tháo gỡ chỗ đó, giải quyết đến đâu tổ chức bàn giao mặt bằng đến đó...
Thành phố Cẩm Phả đã chú trọng công tác tuyên truyền chính sách đền bù, công khai chỉ giới giải tỏa, chính sách tái định cư... đến tận từng hộ dân bị ảnh hưởng;
đồng thời tổ chức họp, đối thoại, lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân để có biện pháp kịp thời giải quyết vướng mắc. Với cách làm này đã phát huy hiệu quả, nhiều đoạn đường tưởng chừng như khó nhưng với sự tuyên truyền, giải thích tường tận chính sách áp giá, đền bù của đội ngũ cán bộ dân vận, Trung tâm phát triển quỹ đất và chính quyền địa phương, nhờ vậy, từng hộ dân đã trở nên thông suốt, tạo thuận lợi cho đơn vị thi công triển khai đúng tiến độ…
Với phương châm, tăng cường công tác vận động, tích cực, quyết liệt trong chỉ đạo, thực hiện, trong suốt những ngày cao điểm nước rút cuối năm 2013, cán bộ dân vận các cấp cùng TTPTQĐ, đại diện Công ty đã bám sát hiện trường để phản
ánh tình hình, tận mắt chứng kiến sự vất vả, khó khăn của người làm nhiệm vụ GPMB. Các đồng chí lãnh đạo Tỉnh đến các điểm nóng trên địa bàn để trực tiếp chỉ đạo, tháo gỡ khó khăn cho địa phương. Nhờ vậy, công tác GPMB tuyến đường đã hạn chế đến mức thấp nhất việc khiếu kiện, không có trường hợp phải cưỡng chế và được đa số nhân dân đồng tình, ủng hộ, kiên quyết không để xảy ra tình hình phức tạp. Đối với các trường hợp cố tình vi phạm thì xử lý công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật. Những trường hợp chấp hành tốt, tích cực vận động có hiệu quả, được đề xuất biểu dương, khen thưởng kịp thời.
Với một lượng lớn công việc phức tạp cần giải quyết trong GPMB tuyến đường cũng như các dự án hoàn nguyên bãi thải… nhưng cùng sự nỗ lực vượt bậc của các những người được giao nhiệm vụ GPMB trong công ty, cùng với cán bộ dân vận các cấp trên địa bàn đã biết “dân vận khéo” nên việc GPMB đã thành công, đạt được kết quả tích cực, góp phần cùng với cấp ủy, chính quyền bàn giao cho đơn vị thi công đúng tiến độ, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị quan trọng, cấp bách của công tác môi trường.
Xác định tầm quan trọng của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư đối với các dự án môi trường của TKV, nhiều năm qua, công ty đã tập trung triển khai và đẩy mạnh thực hiện các giải pháp đồng bộ nhằm tạo điều kiện thuận lợi, nhất là giải pháp thực hiện tốt công tác đền bù, GPMB và tái định cư. Nhờ thế đến nay, công ty đã thực hiện trên 20 dự án có đất bị thu hồi, phải di dời tái định cư, hoàn tất và thi công theo đúng tiến độ.
Thời gian tới, với mục tiêu xây dựng các dự án môi trường góp phần phát triển công nghiệp của tỉnh, công ty xác định công tác đền bù, GPMB và tái định cư tập trung vào các nhóm giải pháp. Cụ thể, phối hợp chặt chẽ vai trò của các tổ chức chính trị xã hội trong việc phổ biến ... Đồng thời phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng nơi có dự án và chính quyền, đoàn thể địa phương trong công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trương, chính sách của Nhà nước cho các đối tượng bị ảnh hưởng. Các chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải bảo đảm cho tất cả các đối tượng bị ảnh hưởng có cuộc sống bằng hoặc cao hơn trước;
phải tính đến các tác động ảnh hưởng đến đời sống, việc làm, môi trường, điều kiện