CHƯƠNG V: QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
IV- CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
1 4
1. Công cụ luật pháp và chính sách
Công cụ luật pháp và chính sách (công cụ pháp lý) bao gồm: các văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, các văn bản dưới luật (pháp lệnh, nghị định, quy định, các tiêu chuẩn môi trường, giấy phép môi trường...), các kế hoạch, chiến lược và chính sách môi trường quốc gia, các ngành kinh tế và các địa phương.
1.1. Luật quốc tế về môi trường:
- Là tổng thể các nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia và tổ chức quốc tế trong việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây ra cho môi trường của từng quốc gia và môi trường ngoài phạm vi quốc gia.
- Pháp luật quốc tế có hiệu lực trên lãnh thổ quốc gia nào đó chỉ khi các văn bản quy phạm của luật đó được chuyển hoá thành quy phạm pháp luật quốc gia.
1.2. Luật Môi trường quốc gia:
- Là tổng hợp các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủ thể sử dụng hoặc tác động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau, nhằm bảo vệ một cách có hiệu quả môi trường sống của con người.
- Hệ thống luật bảo vệ môi trường thường bao gồm luật chung và luật sử dụng hợp lý các thành phần môi trường. Ví dụ ở Việt Nam: Luật chung là Luật Bảo vệ Môi trường được Quốc hội thông qua ngày 27/12/1993 còn Luật về các thành phần môi trường như: Luật khoáng sản, Luật Phát triển và Bảo vệ rừng, Luật Dầu khí, Luật hàng hải, Luật Đất đai, Luật lao động, Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Luật Tài nguyên nước, Pháp lệnh Đê điều, Pháp lệnh về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Pháp lệnh về bảo vệ các công trình giao thông.
1.3. Quy định:
- Là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hoá hoặc hướng dẫn thực hiện các nội dung của luật.
1 4 8
- Quy định có thể do Chính phủ trung ương hoặc địa phương, do cơ quan lập pháp hay hành pháp ban hành.
1.4. Quy chế:
- Là các quy định về chế độ, thể lệ tổ chức quản lý bảo vệ môi trường.
- Ví dụ: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, Bộ, Sở khoa học, công nghệ và môi trường.
1.5. Tiêu chuẩn môi trường:
- Là những chuẩn mức, giới hạn cho phép, được quy định dùng làm căn cứ để quản lý môi trường.
- Tiêu chuẩn môi trường thường bao gồm các nhóm chính:
+ Những quy định chung + Tiêu chuẩn nước
+ Tiêu chuẩn không khí
+ Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp
+ Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hoá
+ Tiêu chuẩn liên quan đến môi trường do các hoạt động khai thác khoáng sản trong lòng đất, ngoài biển...
1. 6. Chính sách bảo vệ môi trường: giải quyết những vấn đề chung nhất về quan điểm quản lý môi trường, thường mục tiêu giải quyết trong thời gian dài 10 – 15 năm và các định hướng lớn thực hiện mục tiêu, chú trọng việc huy động các nguồn lực cân đối với các mục tiêu bảo vệ môi trường.
1.7. Chiến lược bảo vệ môi trường: Là sự cụ thể hoá chính sách ở một mức độ nhất định. Chiến lược xem xét chi tiết hơn mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính
1 4
sách xác định và nguồn lực để thực hiện nhằm lựa chọn các mục tiêu khả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu.
* Ưu điểm của các công cụ pháp lý:
- Tạo ra sự bình đẳng đối với mọi người gây ô nhiễm và sử dụng tài nguyên môi trường vì tất cả phải tuân thủ những quy định chung
- Tạo ra sự quản lý chặt chẽ các loại chất thải độc hại và các tài nguyên quý hiếm.
* Hạn chế:
- Để thực hiện cần nguồn nhân lực và tài chính lớn.
- Đòi hỏi hệ thống pháp luật về môi trường phải đầy đủ và có hiệu lực thực tế 2. Công cụ kinh tế
2.1. Khái niệm: Là các công cụ chính sách được sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong trong hoạt động của các cá nhân và tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động ảnh hưởng đến hành vi của các tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho môi trường.
2.2. Các công cụ:
2.2.1. Thuế tài nguyên:
- Khái niệm: Là một khoản thu của Ngân sách Nhà nước đối với các doanh nghiệp về việc sử dụng các dạng tài nguyên thiên nhiên trong quá trình sản xuất.
- Mục đích:
+ Hạn chế các nhu cầu sử dụng tài nguyên không cấp thiết
+ Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong qúa trình khai thác và sử dụng + Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hoà quyền lợi của các tầng lớp dân cư về việc sử dụng tài nguyên.
1 5 0
- Các loại thuế tài nguyên bao gồm: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản...
- Cách áp dụng:
+ Loại tài nguyên đã xác định trữ lượng: thuế được tính dựa trên trữ lượng địa chất (trữ lượng công nghiệp).
+ Loại tài nguyên chưa xác định được trữ lượng hoặc xác định chưa chính xác trữ lượng: Có thể tính thuế dựa trên sản lượng khai thác.
2.2.2. Thuế/ phí môi trường
- Khái niệm: Thuế/ phí môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”
- Mục đích:
+ Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường.
+ Tăng nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước
- Các dạng áp dụng: Thuế/ phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm, Thuế/ phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm, phí đánh vào người sử dụng.
+ Thuế/ phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Là loại phí đánh vào các chất gây ô nhiễm được thải vào môi trường nước, không khí, đất ... làm ảnh hưởng tới môi trường xung quanh. Nó được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng (nồng độ) các chất gây ô nhiễm.
+ Thuế/ phí đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: Được áp dụng đối với những loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường khi chúng được sử dụng trong quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng hay huỷ bỏ chúng. Ví dụ: Các sản phẩm có chứa chất độc hại cho môi trường như: kim loại nặng, PVC, xăng pha chì, pin/ ắc quy có chứa chì, thuỷ ngân, các loại vỏ hộp, vỏ chai, giấy bao gói...
1 5
+ Phí đánh vào người sử dụng: là tiền phải trả do được sử dụng các hệ thống dịch vụ công cộng xử lý và cải thiện chất lượng môi trường. Ví dụ: Phí vệ sinh, phí thu gom và xử lý rác thải, Phí sử dụng nước sạch, phí sử dụng đường và bãi đỗ xe....
2.2.3. Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường
- Giấy phép môi trường: là chứng nhận cho phép doanh nghiệp được thải theo quy định.
- Thị trường giấy phép môi trường: Là thị trường trong đó hàng hoá là các giấy phép thải khí hoặc nước thải, người bán là các đơn vị sở hữu giấy phép và người mua là các đơn vị cần giấy phép để xả thải.
- Nguyên lý cơ bản của thị trường giấy phép môi trường: Việc đặt ra giới hạn tối đa về lượng thải phải thống nhất với chỉ tiêu môi trường tại một vùng hay khu vực cụ thể.
Ưu điểm:
+ Sự kết hợp giữa hạn mức ô nhiễm và tín hiệu giá cả => Sự chắc chắn, bảo đảm hơn về kết quả đạt được so với các loại công cụ khác.
+ Tạo ra tính linh hoạt cho các doanh nghiệp: có thể lựa chọn hoặc là mua thêm giấy phép để tiếp tục xả thải hoặc là tìm cách cải thiện hiện trạng.
+ Quyền được bán giấy phép xác định theo cầu trên thị trường tạo động cơ khuyến khích các doanh nghiệp tìm cách giảm thải để có thừa giấy phép bán thu lợi.
Hạn chế:
+ Chưa phổ biến vì khái niệm “quyền được thải” còn mới lạ.
+ Việc kinh doanh giấy phép thải khá phức tạp, khó kiểm soát.
+ Khó khăn trong vấn đề quan trắc môi trường, theo dõi mức độ ô nhiễm hoặc thành quả môi trường của các doanh nghiệp.
2.2.4. Hệ thống đặt cọc – hoàn trả
1 5 2
- Khái niệm: Là một công cụ kinh tế quản lý môi trường bằng cách quy định các đối tượng tiêu dùng các sản phẩm có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm một khoản tiền khi mua hàng, nhằm bảo đảm sau khi tiêu dùng sẽ đem sản phẩm đó hoặc phần còn lại của sản phẩm trả lại các đơn vị thu gom phế thải hoặc tới những địa điểm theo quy định để tái chế, tái sử dụng hay tiêu thuỷ theo cách an toàn đối với môi trường.
- Mục đích: Thu gom những thứ đã dùng vào một trung tâm để tái chế, tái sử dụng an toàn đối với môi trường.
- Phạm vi áp dụng :
+ Các sản phẩm sử dụng có khả năng gây ô nhiễm môi trường nhưng có khả năng tái chế, tái sử dụng.
+ Các sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần các bãi thải lớn và tốn nhiều chi phí tiêu huỷ
+ Các sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý.
- Ưu điểm:
+ Mang lại hiệu quả cao trong việc thu gom các phế thải, đặc biệt để quản lý các chất thải rắn. Ví dụ: sản phẩm đồ uống bia, rượu, ... hiện nay có thể mở rộng sang các lĩnh vực: vỏ tàu, ô tô cũ, ắc quy chứa chì, cadimi, thuỷ ngân, vỏ chai đựng thuốc trừ sâu, tủ lạnh, điều hoà không khí...
+ Nâng cao nhận thức người dân - Hạn chế:
+ Xác định mức đặt cọc hợp lý khó khăn.
+ Nhận thức và ý thức của người sản xuất và tiêu dùng; Khả năng tổ chức, quản lý hệ thống thu gom, công nghệ tái chế còn những hạn chế.
2.2.5. Ký quỹ môi trường
1 5
- Nguyên lý của hoạt động ký quỹ: tương tự hệ thống đặt cọc – hoàn trả: Các doanh nghiệp trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư có khả năng gây ô nhiễm môi trường phải ký gửi một khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, các giấy tờ có giá...) tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng, nhằm bảo đảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường.
- Mục đích: Làm cho người có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức được trách nhiệm của họ, từ đó tìm các biện pháp thích hợp ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái môi trường.
- Ưu điểm:
+ Tạo ra lợi ích cho Nhà nước vì không phải bỏ tiền từ Ngân sách để khắc phục môi trường.
+ Nâng cao nhận thức cho người sản xuất, khuyến khích các doanh nghiệp tìm các biện pháp tích cực bảo vệ môi trường để lấy lại tiền ký quỹ.
- Hạn chế: Nếu số tiền ký quỹ quá nhỏ so với chi phí bảo vệ môi trường thì sẽ không thực hiện được mục đích của công cụ này.
2.2.6. Trợ cấp môi trường
- Trợ cấp môi trường có thể dưới các dạng: Trợ cấp không hoàn lại, Các khoản cho vay ưu đãi, Cho phép khấu hao nhanh, Ưu đãi thuế (miễn, giảm).
- Mục đích:
+ Giúp đỡ các ngành công, nông nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường trong điều kiện khi tình trạng ô nhiễm quá nặng nề hoặc doanh nghiệp không đủ khả năng tài chính đối với việc xử lý ô nhiễm.
+ Khuyến khích các cơ quan nghiên cứu và triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường hoặc công nghệ xử lý ô nhiễm.
- Trợ cấp có thể gây ra sự không hiệu quả:
+ Khi các nhà sản xuất đầu tư quá mức vào kiểm soát và xử lý ô nhiễm.
1 5 4
+ Không được hạch toán toàn bộ vào chi phí giảm ô nhiễm.
=> Kết luận: Chỉ nên là biện pháp tạm thời, trong một thời gian cố định với một chương trình có hoạch định và kiểm soát rõ ràng, thường xuyên.
2.2.7. Nhãn sinh thái:
- Khái niệm: Là một danh hiệu của Nhà nước cấp cho các sản phẩm không gây ra ô nhiễm môi trường trong quá trình sản xuất ra sản phẩm hoặc quá trình sử dụng sản phẩm đó.
- Mục đích: Tác động vào nhà sản xuất thông qua phản ứng và tâm lý của khách hàng. Vì các sản phẩm được dán nhãn sinh thái là một sự khẳng định uy tín của sản phẩm và nhà sản xuất nên có sức cạnh tranh cao và giá bán cao hơn các sản phẩm cùng loại khác.
- Thường được xem xét cho các sản phẩm tái chế từ phế thải (cao su...) hoặc các sản phẩm thay thế cho các sản phẩm có tác động xấu đến môi trường, các sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường...
2.2.8. Quỹ môi trường
- Khái niệm: Quỹ môi trường là một thể chế hoặc một cơ chế được thiết kế để nhận tài trợ vốn từ các nguồn khác nhau, và phân phối các nguồn này để hỗ trợ quá trình thực hiện các dự án hoặc các hoạt động cải thiện chất lượng môi trường.
- Nguồn thu cho quỹ môi trường từ nhiều nguồn khác nhau:
+ Phí và lệ phí môi trường
+ Đóng góp tự nguyện của các cá nhân và doanh nghiệp
+ Tài trợ bằng tiền hoặc hiện vật của các tổ chức trong nước, chính quyền địa phương và chính phủ trung ương
+ Đóng góp của các tổ chức, các nhà tài trợ quốc tế
+ Tiền lãi và cá khoản lợi khác thu được từ hoạt động của quỹ
1 5
+ Tiền xử phạt hành chính do vi phạm quy định về bảo vệ môi trường + Tiền thu được từ các hoạt động như văn hoá, thể thao, từ thiện, xổ số...
- Mục đích: Hỗ trợ tài chính với các điều khoản ưu đãi. Ví dụ: trợ cấp không hoàn lại, vay vốn với lãi suất thấp... để khuyến khích các dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ các dự án nghiên cứu triển khai, đào tạo và truyền thông môi trường, các dự án kiểm soát và xử lý ô nhiễm của các doanh nghiệp.
* Ưu điểm của các công cụ kinh tế:
- Hiệu quả cao xét từ góc độ chi phí thực hiện
- Tính linh hoạt của các công cụ kinh tế khắc phục được những thất bại thị trường, thay đổi trực tiếp hành vi gây ô nhiễm, khuyến khích tính tự giác và sự năng động của người gây ô nhiễm
* Hạn chế: Để áp dụng công cụ kinh tế hiệu quả cần có nhiều điều kiện: thông tin đầy đủ, thể chế pháp lý đủ mạnh, sự vận hành tốt của các thị trường cạnh tranh, năng lực quản lý hành chính, ý thức chính trị...
3. Công cụ kỹ thuật quản lý môi trường
3.1. Khái niệm: Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trường.
3.2. Các công cụ chính: Đánh giá môi trường, kiểm toán môi trường, các hệ thống quan trắc môi trường, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải.
3.3. Tác dụng:
- Thu thập được những thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường. Trên cơ sở đó có các biện pháp thích hợp để hạn chế, xử lý các tác động tiêu cực đối với môi trường
- Hỗ trợ tuân thủ các tiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường 4. Công cụ giáo dục và truyền thông môi trường
1 5 6
4.1. Giáo dục môi trường:
4.1.1. Khái niệm: Là một quá trình thông qua các hoạt động giáo dục chính quy và không chính quy nhằm giúp con người có được sự hiểu biết, kỹ năng và giá trị, tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển một xã hội bền vững về sinh thái.
4.1.2. Mục đích: Nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng môi trường theo cách bền vững cho cả thế hệ hiện tại và tương lai.
4.1.3. Nội dung:
- Đưa giáo dục môi trường vào trường học
- Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định - Đào tạo chuyên gia về môi trường
4.2. Truyền thông môi trường:
4.2.1. Khái niệm: Là một quá trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho những người có liên quan hiểu được các yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và cách tác động vào các vấn đề có liên quan một cách thích hợp để giải quyết các vấn đề về môi trường.
4.2.2. Mục tiêu:
- Thông tin cho người bị tác động bởi các vấn đề môi trường biết tình trạng của họ, giúp họ quan tâm và tìm kiếm các giải pháp khắc phục
- Huy động các kinh nghiệm, kỹ năng, bí quyết địa phương tham gia giải quyết vấn đề môi trường
- Thương lượng, hoà giải các xung đột, khiếu nại, tranh chấp về môi trường giữa các cơ quan và nhân dân.
- Tạo cơ hội để mọi thành phần trong xã hội tham gia vào việc bảo vệ môi trường.
- Thay đổi các hành vi đối với môi trường