CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VŨ QUANG - TỈNH HÀ TĨNH
2.3. Đánh giá tình hình thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Vũ
2.3.1. Hiệu quả đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Vũ Quang
2.3.1.1. Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản
Trong giai đoạn 2011-2013, huyện Vũ Quang đã huy động được một nguồn vốn khá lớn vào đầu tư XDCB tuy nhiên việc sử dụng vốn vẫn chưa thật sự hiệu quả, chưa hoàn thành kế hoạch đặt ra và hiệu quả còn thấp.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 8: Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản huyện Vũ Quang giai đoạn 2011-2013
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1.Nguồn vốn XDCB huy động 169.030 131.949 214.299
2.Kế hoạch 167.065 116.073 197.588
3.Khối lượng thực hiện 141.637 104.989 176.022
4.Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch(%) 84,78 90,45 89,09
5.% kế hoạch so với tổng vốn XDCB 98,84 87,97 92,16
6.% thực hiện so với tổng vốn XDCB 83,79 79,57 82,14
Nguồn: Phòng tài chính- kế hoạch huyện Vũ Quang Hiệu quả đầu tư XDCB cũng được thể hiện qua tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản ở biểu đồ dưới đây:
Biểu đồ 4: Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản huyện Vũ Quang Nguồn: Phòng tài chính - kế hoạch huyện Vũ Quang Nhìn vào bảng và biểu đồ trên ta có thể thấy một số vấn đề cơ bản sau:
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch trong 3 năm là tương đối cao tuy nhiên vẫn chưa đạt được mục tiêu đã đặt ra. Năm 2011, khối lượng vốn thực hiện là 141.637 triệu đồng trong khi kế hoạch đặt ra là 167.065 triệu đồng đạt 84,78%. Năm 2012, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch đạt 90,45% và đến năm 2013 đạt 89,09%. Như vậy có thể thấy rằng huyện đã khá chú trọng vào công tác thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB nên luôn
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
giữ được tỷ lệ cao trong việc hoàn thành kế hoạch đã đặt ra.Tuy nhiên đây vẫn chưa phải là con số phản ánh tốt nhất. Nguyên nhân của tình trạng này là do sự quan tâm chỉ đạo vẫn còn nhiều hạn chế, vướng mắc, vấn đề giải phóng mặt bằng và công tác lập kế hoạch đầu tư chưa được giải quyết triệt để, một số công trình chậm tiến độ và do đó vốn nằm khê đọng khá lâu.
Về tỷ kệ kế hoạch đặt ra so với nguồn vốn huy động luôn được xác định ở mức cao, kể cả tỷ lệ thực hiện so với nguồn vốn huy động tuy nhiên vẫn còn có sự biến động qua các năm. Hơn nữa có thể nói đó là con số cao nhưng vẫn cần phải cải thiện hơn nữa, % kế hoạch so với tổng vốn XDCB qua các năm 2011, 2012 và 2013 lần lượt là 98,84%, 87,97% và 92,16%. Một câu hỏi đặt ra là vì sao kế hoạch vẫn còn nhỏ hơn nguồn vốn huy động được. Sỡ dĩ có sự chênh lệch như vậy là bởi vì tình hình sử dụng vốn trên địa bàn vẫn còn chưa hiệu quả, nhiều nguồn vốn được bố trí cho một giai đoạn chứ không phải theo từng năm nên các địa phương, các dự án được bố trí vốn theo một mức nhất định nào đó chứ không có sự phân chia cụ thể.
2.3.1.2. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của huyện theo nguồn vốn
Bảng 9: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của huyện theo nguồn vốn giai đoạn 2011- 2013
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
KH (Trđ)
TH (Trđ)
TH/KH (%)
KH (Trđ)
TH (Trđ)
TH/KH (%)
KH (Trđ)
TH (Trđ)
TH/KH (%) Tổng số 167.065 162.808 97,45 131.949 121.728 92,25 197.588 191.260 96,80 1.Ngân sách TW 84.600 78.900 93,26 20.000 20.000 100 16.798 12.595 74,98 2.Ngân sách tỉnh 3.000 2.478 82,6 12.000 12.000 100 10.300 7.110 69 3. Ngân hàng BIDV
tài trợ 11.340 11.340 100 15.000 14.000 93,33 0 0 0
4. Chương trình MTGD 0 0 0 1.800 1.800 100 33.196 28.968 87,26 5. Nguồn Hỗ trợ theo
Nghị quyết 30a 0 0 0 25.500 21.017 82,42 56.500 51.420 91,01 6.Vốn khác 70.090 70.090 100% 57.649 52.911 91,79 97.505 91.167 93,50
Nguồn: Phòng tài chính- kế hoạch huyện Vũ Quang
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Qua bảng trên, chúng ta có thể thấy rằng tình hình thực hiện các công trình, dự án XDCB từ các nguồn vốn khác nhau ở huyện Vũ Quang đều đạt được mức vốn thực hiện so với vốn bố trí là khá cao. Tuy nhiên các nguồn vốn khác nhau thì khả năng thực hiện là khác nhau. Cụ thể như sau:
- Nguồn vốn Ngân sách TW qua ba năm có sự biến động mạnh, năm 2011 đạt tỷ lệ 93,26%, năm 2012 đã đạt được tỷ lệ tối đa 100% nhưng đến năm 2013 tỷ lệ này lại giảm xuống chỉ còn 74,98% nguyên nhân của việc giảm khả năng thực hiện nguồn vốn trong năm 2013 là do số lượng các công trình, dự án được lên kế hoạch xây dựng trong năm thì nhiều trong khi vốn từ ngân sách cấp trên đưa xuống lại hạn chế, vốn được bố trí chưa khoa học và nhiều lúc dàn trải do đó dẫn đến việc thiếu vốn, nhiều công trình, dự án phải đặt trong tình trạng chờ đợi nguồn vốn bổ sung.
- Nguồn vốn ngân sách tỉnh có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thấp hơn so với nguồn Ngân sách TW. Tỷ lệ đạt được qua ba năm lần lượt là 82,6% - 100% - 69%. Một kết quả thể hiện rõ là năm 2013 tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cũng thấp hơn so với năm 2011 và 2012, như vậy chưa có sự ổn định. Đây là nguồn vốn chiếm tỷ trọng nhỏ nên đáng lẽ tỷ lệ đạt được phải cao tuy nhiên theo kết quả cho thấy thì còn nhiều vẫn đề chưa được thực hiện tốt.
- Năm 2011 và 2012 có nguồn vốn do Ngân hàng BIDV tài trợ và có thể thấy rằng nguồn vốn này được sử dụng có hiệu quả, đạt được tỷ hoàn thành kế hoạch cao.
Đây là điều hết sức dễ hiểu bởi vì nguồn vốn này hầu hết được bố trí cho các công trình, dự án có quy mô nhỏ, do đó vốn được bố trí một lần tránh được tình trạng nằm chờ vốn bổ sung khi thiếu hụt.
- Nguồn vốn mục tiêu quốc gia năm 2011 không có, năm 2012 được bố trí ít do đó dễ quản lý và đạt được tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tối đa, đạt 100%. Năm 2013, nguồn vốn này được bố trí nhiều hơn và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch là 87,26%.
- Về nguồn vốn hỗ trợ theo Nghị quyết 30a và vốn khác cũng có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cao, trên 80% tuy nhiên vẫn chưa ổn định. Cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý cũng như tổ chức thực hiện để sử dụng vốn có hiệu quả hơn.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Như vậy, qua một số phân tích tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản của huyện theo nguồn vốn giai đoạn 2011- 2013 có thể thấy rằng tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cho các nguồn vốn là khá tốt tuy nhiên vẫn còn nhiều biến động và nhiều hạn chế. Do đó, trong thời gian tới cần phải rút ra được các vấn đề còn tồn đọng trong các năm trước để từ đó vạch ra các phương án nhằm quản lý nguồn vốn một cách có hiệu quả hơn.
2.3.1.3. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo ngành kinh tế Bảng 10: Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo
ngành kinh tế huyện Vũ Quang giai đoạn 2011 - 2013
TT Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
KH
Trđ TH Trđ TH/KH
%
KH Trđ
TH Trđ
TH/KH
%
KH Trđ
TH Trđ
TH/KH
% Tổng số 167.065 162.808 97,45 131.949 121.728 92,25 197.588 191.260 96,80
1 Xây dựng cơ sở
hạ tầng 67.035 65.179 97,23 42.758 33.936 79,36 92.309 92.309 100 2 Vệ sinh - môi
trường 11.212 11.212 100 4.653 4.221 90,72 5.875 5.727 97,48 3 Kiên cố hóa
kênh mương 17.090 15.000 87,77 2.719 2.719 100 7.987 7.214 90,32
4
Công nghiệp - Thương mại - Dịch vụ
9.722 8.433 86,74 12.040 11.996 99,41 17.009 17.009 100
5 Nông lâm -
Thủy lợi 21.988 21.988 100 25.905 25.905 100 32.412 31.010 95,67 6 Giao thông -
địa chính 29.000 29.000 100 23.540 23.540 100 17.489 17.003 97,22 7 Văn hóa - giáo
dục- y tế 4.512 4.512 100 6.777 6.502 95,94 2.976 2.976 100 8 Khác 6.506 6.002 92,25 13.557 12.909 95,22 11.531 11.112 96,37
Nguồn: Phòng tài chính -Kế hoạch huyện Vũ Quang
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Nhìn vào bảng trên chúng ta có thể thấy các ngành đạt được tỷ lệ hoàn thành kế hoạch khá cao. Các ngành có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch ổn định như nông - lâm - thủy lợi (100% - 100% - 95,67%), giao thông – địa chính (100% - 100% - 97,22%). Đây là điều phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Vũ Quang, tập trung hoàn thành các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật tạo tiền đề phát triển các ngành khác,và chú trọng vào đầu tư nông lâm thủy lợi, thế mạnh của huyện nhà. Các công, trình dự án lớn thuộc về ngành giao thông vận tải và các công trình nông thôn cần phải được quan tâm hơn nữa và phải được chú trọng đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt, đi lại, phục vụ sản xuất cho bà con trên địa bàn huyện.
Đầu tư cho các ngành còn lại cũng đạt tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cao tuy nhiên vẫn còn biến động qua các năm như: kiên cố hóa kênh mương, công nghiệp – thương mại – dịch vụ và các ngành khác. Sở dĩ nhiều công trình dự án thuộc những ngành này hoàn thành chậm tiến độ là do tính phức tạp của dự án, có những dự án kéo dài, quy mô thực hiện lớn, phải sử dụng nhiều đến vấn đề giải phóng mặt bằng do đó không đảm bảo đúng tiến độ, có nhiều dự án đang thi công dang giở nhưng phải tạm hoãn do không đủ diện tích đất. Hơn nữa, nhiều công trình, dự án lớn phải thông qua thủ tục rườm rà, từ công tác chuẩn bị đến thực hiện phải mất nhiều công đoạn. Để hạn chế và khắc phục tình trạng này, các cơ quan chức năng trên địa bàn phải nắm rõ những điểm cần chú trọng, phải tăng cường công tác quản lý, rút gọn những thủ tục rườm rà, tinh giản bộ máy quản lý từ đó rút ngắn thời gian và nâng cao hiệu quả thực hiện công trình.
2.3.1.4. Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản theo xã
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 11: Tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản theo xã ở huyện Vũ Quang giai đoạn 2011- 2013
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012
2012/2011 (%)
Năm 2013
2013/2012 KH (%)
Trđ
TH Trđ
TH/KH
%
KH Trđ
TH Trđ
TH/KH
%
KH Trđ
TH Trđ
TH/KH
%
Tổng 167.065 162.808 97,45 131.949 121.728 92,25 95 197.588 191.260 96,80 105 1. Thị trấn Vũ Quang 23.976 22.778 95 19.872 19.872 100 105 27.997 26.922 96,16 96
2.Xã Đức Liên 15.857 13.991 88,23 11.865 10.863 91,57 104 21.000 21.000 100 109
3.Xã Đức Hương 14.573 14.573 100 13.554 13.112 96,74 97 18.117 17.995 99,33 103
4.Xã Đức Bồng 10.735 10.735 100 9.532 8.909 93,46 93 19.727 19.727 100 107
5.Xã Đức Lĩnh 13.846 13.246 95,67 7.888 6.710 85,07 89 17.262 16.898 97,89 115
6.Xã Đức Giang 9.090 9.090 100 6.882 6.100 88,64 89 9.305 8.890 95,54 108
7.Xã Ân Phú 11.827 10.002 84,57 7.622 7.501 98,42 116 9.000 8.761 97,34 99
8.Xã Hương Thọ 15.871 14.000 88,21 10.980 9.224 84,01 95 17.827 15.728 88,23 105
9.Xã Hương Minh 9.171 9.171 100 11.766 10.659 90,59 91 19.001 18.092 95,22 105
10.Xã Hương Điền 19.009 18.922 99,54 13.808 13.808 100 100 21.986 21.986 100 100 11.Xã Hương Quang 15.250 15.001 98,37 10.005 8.990 89,86 91 15.997 14.708 91,94 102
12.Xã Sơn Thọ 9.825 8.292 84,49 8.175 7.082 86,63 103 17.080 16.788 98,29 113
Nguồn: Phòng tài chính – Kế hoạch huyện Vũ Quang
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Qua bảng trên chúng ta có thể thấy tình hình thực hiện kế hoạch xây dựng cơ bản theo xã ở huyện Vũ Quang giai đoạn 2011- 2013 được thực hiện khá tốt tuy nhiên vẫn có nhiều biến động và có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch khác nhau giữa các xã và các năm.
- Năm 2011, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch của các xã trên địa bàn là tương đối đồng đều, có nhiều xã hoàn thành kế hoạch 100% nhưng bên cạnh đó cũng có nhiều xã có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch không cao. Sang năm 2012, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch có xu hướng tăng cho hầu hết tất cả các xã, chỉ còn lại một số ít có tỷ lệ giảm nhưng không đáng kể. Đến năm 2013 thì gần như không có xã nào có tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dưới 85%. Điều đó đã chứng tỏ rằng công tác quản lý nguồn vốn và công tác thẩm định đánh giá đã được cải thiện đáng kể, các cấp có thẩm quyền đã chú trọng hơn vào việc đảm bảo tiến độ và kế hoạch thực hiện.
- Trong giai đoạn 2011-2013 công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Vũ Quang đã tập trung cho phát triển nông nghiệp, thủy lợi và xây dựng cơ sở hạ tầng.
Trong đó tỷ lệ hoàn thành kế hoạch giữa các xã cụ thể như sau:
+ Có nhiều xã luôn giữ tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cao trong ba năm như Thị trấn Vũ Quang với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch lần lượt là 95% - 100% - 96,16%, xã Đức Hương với tỷ lệ thực hiện 100% - 96,74% - 99,33%, xã Đức Bồng với tỷ lệ hoàn thành 100% - 93,46% - 100%, xã Hương Điền với tỷ lệ thực hiện 99,54% - 100% - 100%.
Sở dĩ các xã này đạt được tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cao như vậy là do nhận được nguồn vốn khá cao và ổn định trong suốt ba năm từ ngân sách cấp trên, đây là những địa bàn được chú trọng đầu tư như vùng Thị trấn và các xã lân cận. Các xã không phải thuộc vùng ven Thị trấn thì là những xã có diện tích đất chưa sử dụng tương đối lớn nên công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện nhanh gọn và đạt được hiệu quả tương đối cao do đó thời gian thực hiện các công trình, dự án là được đảm bảo tiến độ.
+ Có nhiều xã với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cũng ở mức tương đối như xã Đức Giang với tỷ lệ thực hiện lần lượt là 100% - 88,64% - 95,54%, xã Hương Minh với tỷ lệ thực hiện 100% - 90,59% - 95,22%. tuy nhiên tỷ lệ thực hiện của những xã này không ổn định, có sự biến động tăng giảm liên tục, như vậy có thể thấy rằng công tác quản lý vẫn chưa được thực hiện một cách có bài bản. Còn có nhiều xã với tỷ lệ hoàn thành kế hoạch không cao như xã Sơn Thọ, xã Ân Phú, một số xã giữ tốc độ giảm.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Nguyên nhân gây ra tình trạng trên là do:
+ Công tác phân cấp quản lý chưa được chú ý, nguồn vốn được đưa xuống chủ yếu chịu sự quản lý của cấp huyện nên đơn vị cấp xã vẫn chưa thực sự có trách nhiệm trong việc quản lý vốn cho các công trình, dự án nằm trên địa bàn mình. + Do hậu quả đợt mưa lũ năm 2010 để lại, hệ thống kết cấu hạ tầng các xã bị hư hỏng nặng, nguồn vốn khắc phục chưa đáp ứng yêu cầu nên gặp rất nhiều khó khăn, một số dự án khắc phục lũ lụt chậm tiến độ so với yêu cầu.
+ Chế độ chính sách tiền lương của Nhà nước có biến động, giá cả vật tư nguyên vật liệu trượt giá nhanh dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung hồ sơ nhiều lần, trong khí đó nguồn vốn không đáp ứng tiến độ thanh toán nên rất khó khăn cho các đơn vị thi công.
+ Công tác chuẩn bị đầu tư còn chậm và lúng túng cùng với sự thiếu tập trung của một số đơn vị tư vấn vì vậy một số công trình chưa được triển khai khởi công đúng tiến độ.
+ Chất lượng tư vấn lập hồ sơ một số dự án còn nhiều yếu kém, chưa bám sát quy hoạch, kế hoạch được duyệt, khảo sát địa hình, địa chất sơ sài, chưa tính hết phương án GPM nên trình phê duyệt phải điều chỉnh nhiều lần hoặc không được phê duyệt làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
+ Việc thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công, tổng dự toán của một số Chủ đầu tư chất lượng còn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao, buông lỏng quản lý nên hiệu quả đầu tư thấp, thất thoát, gây lãng phí nguồn vốn.
+ Năng lực một số tố chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định. Đội ngũ kỹ thuật thường không đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và năng lực kinh nghiệm. Một số nhà thầu năng lực tài chính không đáp ứng yêu cầu, tìm cách kéo dài thời gian thi công, phát sinh hợp đồng, gây lãng phí.
+ Công tác giải phóng mặt bằng tại một số địa phương còn chưa quyết liệt làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của một số công trình.
Một số địa phương chưa quan tâm chỉ đạo các đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ, nhất là các công trình khắc phục hậu quả lũ lụt.
+ Công tác quyết toán công trình XDCB hoàn thành tuy đã có sự cố gắng nhưng do một số Chủ đầu tư chưa thực sự quan tâm nên vẫn còn chậm so với quy định. Một
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
số công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm vẫn chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
+ Về việc tạm ứng trong XDCB, các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án vì mục đích giải ngân mà cho tạm ứng quá lớn, cần phải xem xét về khả năng cũng như năng lực thi công của Nhà thầu để điều chỉnh cho phù hợp tránh tình trạng nhà thầu đã ứng vốn mà khối lượng thi công không đảm bảo yêu cầu.