CHƯƠNG III. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN VŨ QUANG – TỈNH HÀ TĨNH
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Vũ Quang
3.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản
Trong thời gian tới công tác quy hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản cần phải tiến hành hoàn chỉnh và đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của cả nước, của ngành và khu vực. Khắc phục tình trạng quy hoạch có quá nhiều mục tiêu, cần tập trung cho những mục tiêu chính, hiệu quả và phát triển bền vững, loại bỏ các mục tiêu không cơ bản theo chiều rộng hoặc ở bước trung gian. Tăng các mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu các mục tiêu chung chung, không thể định lượng được.
Cần có sự bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi mới cơ chế chính sách bảo đảm thực hiện các mục tiêu chiến lược đã được xác định;
Cần rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu những luận cứ khoa học và còn chứa đựng những yếu tố chủ quan mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo và dàn trải trong đầu tư;
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Rà soát, bổ sung cập nhật và hiệu chỉnh các dự án đã được phê duyệt. Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai và quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”;
Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch. Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch. Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh hiện tượng làm dự án vướng đến đâu mới làm công tác quy hoạch đến đó hoặc triển khai các dự án khi không có quy hoạch;
Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải được thống nhất về nội dung, phương pháp, trình tự và phê duyệt, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc lập các dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch ngành và quy hoạch huyện. Việc phân công, phân cấp để thực hiện quản lý nhà nước về công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể đối với các hoạt động có liên quan đến công tác quy hoạch. Cần đầu tư một lượng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra cơ bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu và xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch;
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch, nhất là đối với việc công khai thực hiện các dự án quy hoạch; thường xuyên thanh tra, kiểm tra đối với các dự án quy hoạch trên địa bàn;
3.2.2. Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng xây dựng
- Xây dựng chính sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của các bên có liên quan
+ Xây dựng đơn giá bồi thường phải đảm bảo lợi ích của các hộ bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trường tại thời điểm di chuyển. Mức giá bồi thường cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nước khi đất đai khi thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở bảo đảm lợi ích của Nhà nước, người dân và doanh nghiệp;
+ Về cơ chế bồi thường cần quan tâm đến yếu tố khác như: Hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách thỏa đáng.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
+ Áp dụng cơ chế giá bồi thường không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án.
-Nâng cao chất lượng của Hội đồng giải phóng mặt bằng
Chất lượng hoạt động của Hội đồng giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù. Khâu này đòi hỏi cán bộ làm việc hết sức công minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chuyên môn liên quan đến dự án.
Mỗi Huyện, Thị xã, Thành phố cần thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án trong phạm vị địa giới hành chính của từng mình; và UBND Tỉnh cũng thành lập Hội đồng GPMB để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án đi theo tuyến qua nhiều Huyện, Thị xã, Thành phố.
Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách và có tăng cường thêm cán bộ ở các Phòng chuyên môn trực thuộc UBND cấp Huyện hoặc của các Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Tỉnh; các thành viên trong hội đồng nhất thiết phải có cán bộ có chuyên ngành về lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật.
3.2.3. Giải pháp trong huy động vốn đầu tư XDCB
Trong thời gian tới, theo chủ trương của huyện, cần tập trung quyết toán và ưu tiên vốn để bố trí trả nợ cho công trình đã hoàn thành và công trình đã thực hiện quyết toán. Huy động và tận dụng tối đa nguồn vốn cho đầu tư XDCB.
Trong tham mưu bố trí kế hoạch vốn hằng năm phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng XDCB, ưu tiên các công trình đã phê duyệt quyết toán đưa vào sử dụng và coi đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quy trình tổng hợp, bố trí và giao kế hoạch vốn.
Tập trung vốn vào đầu tư những dự án có tầm quan trọng trước mắt, tránh hiện tượng đầu tư tràn lan, không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu tư.
Huy động vốn trong nước có rất nhiều kênh nhưng kênh có tính chất định hướng, quyết định tới khối lượng vốn đầu tư để phát triển kinh tế- xã hội chính là kênh ngân sách nhà nước. Mà XDCB từ ngân sách bao gồm 3 nguồn là nguồn ngân sách tỉnh, ngân sách địa phương và vốn từ các chương trình chính phủ.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Đặc điểm của nguồn vốn từ các chương trình chính phủ là do chính phủ phân tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương. Đặc điểm thứ hai là vốn của trung ương nhưng được thực hiện ở địa phương, do đó phụ thuộc vào môi trường và quản lý của địa phương. Như thế nếu địa phương không có môi trường tốt để nguồn vốn này phát huy hiệu quả thì sẽ khó cho địa phương kêu gọi vốn về với mình.
Như vậy để đảm bảo huy động nguồn chương trình chính phủ huyện cần tạo điều kiện để nguồn vốn về với mình. Đó là chủ động lên kế hoạch các chương trình địa phương phù hợp với mục tiêu và khả năng đầu tư của chương trình chính phủ.
Bên cạnh đó huyện cần phải tạo điều kiện để thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia. Từ lập kế hoạch, thực hiện đầu tư đến giải ngân vốn. Khi quy trình thực hiện các công trình thuộc nguồn vốn này trôi chảy thì các đợt vốn tiếp theo có nhiều cơ hội về với huyện hơn.
Ngoài ra nguồn vốn trong dân cư là nguồn tiềm năng tốt, nếu biết cách tận dụng, huy động tốt nguồn vốn này sẽ đạt kết quả tốt. UBND huyện cần có chính sách ưu đãi, bảo hộ khuyến khích người dân bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là khuyến khích bỏ vốn đầu tư tận thôn, xã lập các làng nghề...Để làm được điều này UBND huyện cần tạo điều kiện tối thiểu về điện, nước, giao thông, cung cấp các dịch vụ đầu tư như điều tra thị trường, tư vấn đầu tư , giới thiệu đối tác ... để thuận tiện cho việc đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Khuyến khích các hộ gia đình phát triển các ngành nghề, đặc biệt những nơi có ngành nghề truyền thống. Cần đa dạng hóa các hình thức, công cụ phương tiện tích tụ và tập trung vốn sao cho mọi người dân ở mọi chỗ, mọi nơi đều có cơ hội thuận tiện để đưa những đồng vốn tiết kiệm của mình vào dòng chảy đầu tư.
3.2.4. Tổ chức thực hiện đầu tư đúng quy hoạch, kịp thời và hiệu quả
- Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
- Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư + Chủ trương đầu tư:
Chủ trương đầu tư được đánh giá là khâu dễ gây và thực tế đã gây nên thất thoát và lãng phí lớn trong đầu tư và xây dựng. Do vậy để xác định chủ trương đầu tư được
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
đúng đắn cần phải tính toán kỹ các khía cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế và trên cơ sở quy hoạch chung tránh hiện tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích.
Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch của từng địa phương và phù hợp với quy hoạch của vùng;
+ Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư:
Để thực hiện tốt công tác giao kế hoạch vốn những cơ quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương quyết loại trừ những dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch ra khỏi kế hoạch năm. Phải bảo vệ bằng được tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có như vậy mới đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, làm trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành trong tháng 12 của năm kế hoạch. Không thực hiện việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước. Những loại vốn này gọi là ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho những năm sau.
Vốn ứng trước thực chất do năm kế hoạch đó có tăng thu NSNN, nên có khả năng tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB nhưng chưa có cơ sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm đó hoặc không thể thực hiện việc cân đối chi XDCB giữa các năm.
3.2.5. Tập trung xử lý nợ đọng XDCB
Rà soát, thống kê, phân loại nợ đọng, xác định cụ thể nguyên nhân của từng khoản nợ đọng (khách quan, chủ quan); trên cơ sở đó có kế hoạch và lộ trình xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB một cách công khai, công bằng và tổ chức thực hiện nghiêm túc, triệt để.
Hướng dẫn chủ đầu tư, các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực hiện đầy đủ quyền và trách nhiệm, nâng cao chất lượng công tác quản lý XDCB. Đồng thời thống kê nợ đọng XDCB của các công trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn
Định kỳ (6 tháng, hằng năm) các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố báo cáo báo cáo UBND tỉnh.
Đối với chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất phần ngân sách xã, thị trấn được hưởng, khuyến khích các xã, thị trấn sử dụng một phần để chi cho công tác quản lý đất đai; phần còn lại ưu tiên tập trung xử lý nợ đọng XDCB.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
3.2.6. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, chất lượng thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán
Công tác lập, thẩm định phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch:
Kiểm tra, rà soát để đảm bảo tổng mặt bằng phù hợp với quy hoạch chung; đúng mục đích sử dụng đất; phù hợp với thực tế địa hình, địa mạo và tránh chồng chéo các khu vực dự án với nhau.
Đảm bảo diện tích của đất công viên, cây xanh, mặt nước và công trình hạ tầng xã hội khác. Hạn chế các trường hợp điều chỉnh mục đích sử dụng các khu đất cây xanh trong khu vực đã quy hoạch.
Đảm bảo sự đấu nối, đồng bộ giữa các hệ thống hạ tầng kỹ thuật của khu vực dự án với các khu vực lân cận, đặc biệt là đồng bộ về quy hoạch chiều cao, thoát nước, đấu nối các tuyến đường giao thông và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác.
Kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán vốn cho khối lượng thực hiện của các dự án.
Đồng thời kiên quyết không thanh toán những khối lượng phát sinh do thay đổi quy mô, mục tiêu của dự án hoặc vượt tổng mức đầu tư mà chưa được cấp có thẩm quyền cho phép. Các dự án khởi công mới, các dự án đang triển khai, trong kế hoạch vốn bố trí hằng năm ưu tiên tập trung thanh toán cho xây lắp; trường hợp cần thiết thanh toán cho chi khác (tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, giám sát,…) tối đa không quá 10%
tổng kế hoạch vốn bố trí. Trường hợp dự án chưa được phê duyệt thì không được thanh toán cho chi khác.
3.2.7. Quản lý chặt chẽ trong công tác lựa chọn nhà thầu và chỉ định thầu Tuân thủ các quy định về công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế các trường hợp chỉ định thầu.
Nghiêm cấm việc tổ chức đấu thầu hình thức, hợp thức hóa kết quả lựa chọn nhà thầu; đề xuất chia nhỏ gói thầu để thực hiện chỉ định thầu.
Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc, các nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc: Lập kế hoạch chi tiết xây dựng, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát công trình. Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo những yêu cầu sau:
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình
Phải chọn nhà thầu có đủ năng lực ngành nghề, năng lực pháp lý và phải có mức giá phù hợp.
Đảm bảo tính khách quan trong đấu thầu. Người quyết định đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu.
Tùy theo quy mô, tính chất của nguồn vốn và dự án để lựa chọn nhà thầu theo các hình thức khác nhau như: chỉ định thầu, đấu thầu rộng rãi hay hạn chế…
3.2.8. Quản lý tốt việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư
Để nâng cao chất lượng quyết toán vốn đầu tư XDCB trước tiên phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa cơ quan cấp phát , thanh toán vốn và đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý trong việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư đã cấp phát, thanh toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành. Nâng cao trách nhiệm của đơn vị nhận thầu và quy định rõ rang vấn đề quyết toán vốn đầu tư theo đúng thời hạn.
Thanh quyết toán công trình là khâu cuối cùng để đưa công trình vào vận hành.
Để nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng, nâng cao hiệu quả khai thác công trình cần tối ưu hóa các thủ tục thanh quyết toán. Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng (ăn trước trả sau) dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ. Nghiệm thu khối lượng nới lỏng gây nên thất thoát và chất lượng công trình kém hiệu quả. Hệ thống biện pháp này bao gồm:
- Việc thu nhận đầy đủ hồ sơ quyết toán đã buộc các chủ dự án phải thực hiện đầy đủ các quy định của điều lệ xây dựng cơ bản hiện hành.
- Nội dung thẩm tra, xét duyệt quyết toán đã thúc đẩy việc thực hiện các chính sách, chế độ trong đầu tư, cụ thể là: thẩm tra việc thực hiện giá xây dựng ở từng giai đoạn, thẩm tra khối lượng không thực tế và khối lượng bên ngoài thiết kế dự toán có tác động hạn chế tình trạng vừa thiết kế vừa thi công, thẩm tra xét duyệt việc thực hiện tính các trị số dự toán.
- Thẩm tra xét duyệt quyết toán cho thấy rõ việc sử dụng các nguồn vốn Nhà nước có hợp lý hay không.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
3.2.9. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng về quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải thực hiện tốt công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát. Thực hiện tốt công tác giám sát cộng đồng và công khai tài chính trong đầu tư XDCB. Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm kịp thời phát hiện những sai phạm về quản lý đầu tư để tránh những thất thoát không đáng có. Bên cạnh sự giám sát của cơ quan có chức năng cũng cần khuyến khích sự tự giác của cộng đồng, của người dân.
3.2.10. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng.
Tăng cường quản lý xây dựng theo quy hoạch đảm bảo các quy hoạch kinh tế, quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệt phải được chỉ đạo thực hiện thống nhất, chấm dứt việc giao đất, cấp phép xây dựng không theo quy hoạch.
Các đồ án quy hoạch phải do các tổ chuyên môn có tư cách pháp nhân được nhà nước cho phép hoạt động và quy hoạch phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Xử lý nghiêm các trường hợp xây dựng không theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất được UBND huyện phê duyệt.
3.2.11. Hoàn thiện các văn bản pháp lý về công tác đầu tư XDCB
Để nâng cao hiệu quả quản lý trong công tác xây dựng cơ bản, yêu cầu mỗi tập thể, cá nhân cán bộ, công chức ngành Xây dựng chủ động, tự giác và phải luôn gắn trách nhiệm cá nhân trong quá trình giải quyết công việc.
Nếu để xảy ra sai phạm, bên cạnh việc chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật hiện hành (nếu có), còn chịu các hình thức xử lý như sau:
Không xem xét hoặc hạ kết quả thi đua khen thưởng của tập thể, cá nhân trong năm để xảy ra vi phạm;
Không cho tiếp tục điều hành các dự án;
Sẽ bị xử lý kỷ luật đối với cá nhân cán bộ công chức cố tình để xảy ra sai phạm trong quá trình xử lý công việc;
Xử lý vi phạm hành chính theo quy định đối với các đơn vị tư vấn để xảy ra sai phạm. Đặc biệt là các trường hợp cho mượn pháp nhân để thực hiện các hoạt động tư vấn;
Xem xét thu hồi chứng chỉ hành nghề đối với những cá nhân tham gia hoạt động tư vấn cố tình để xảy ra sai phạm, đặc biệt là trong công tác lập hồ sơ thiết kế dự toán, tư vấn thẩm tra, tư vấn giám sát chất lượng công trình.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ