CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN VŨ QUANG - TỈNH HÀ TĨNH
2.3. Đánh giá tình hình thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Vũ
2.3.3. Những còn tồn tại trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Vũ
2.3.3.1. Những tồn tại
- Công tác chuẩn bị đầu tư còn chậm và lúng túng cùng với sự thiếu tập trung chỉ đạo của Chủ đầu tư cũng như một số đơn vị tư vấn vì vậy một số công trình chưa được triển khai khởi công đúng tiến độ, trong khi những tháng cuối năm thời tiết diễn biến phức tạp. Đặc biệt là các xã, Thị trấn vừa trải quan đợt thiên tai lũ lụt gây ảnh hưởng nặng nề đến chất lượng và tiến độ thi công xây dựng các công trình dẫn đến chậm bàn giao đưa vào sử dụng theo kế hoạch đã đề ra.
- Công tác giám sát cộng đồng ở một số địa phương còn yếu kém dẫn đến chất lượng công trình hoàn thành một số công trình chưa đảm bảo theo thiết kế được duyệt.
Một số hạng mục thi công sai thiết kế nhìn thấy được tuy nhiên các chủ đầu tư, ban giám sát cộng đồng vẫn tiến hành nghiệm thu và bàn giao đưa công trình vào sử dụng.
- Đối với Chương trình 135, một số địa phương chấp hành chưa nghiêm việc bố trí nguồn vốn để đầu tư xây dựng một số công trình, công tác chuẩn bị đầu tư còn
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
chậm và lúng túng dẫn đến việc bị cắt giảm nguồn vốn, điều chuyển nguồn vốn cho các công trình khác dẫn đến việc thanh toán cho các đơn vị thi công không đảm bảo theo hợp đồng đã ký kết.
- Chất lượng tư vấn lập hồ một số dự án còn nhiều yếu kém, chưa bám sát quy hoạch, kế hoạch được duyệt, khảo sát địa hình, địa chất sơ sài, chưa tính hết phương án GPMB nên trình phê duyệt phải điều chỉnh nhiều lần hoặc không được phê duyệt làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
- Năng lực một số tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định. Đội ngũ kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và năng lực kinh nghiệm. Một số nhà thầu năng lực tài chính không đáp ứng yêu cầu, tìm cách kéo dài thời gian thi công, phát sinh hợp đồng, gây lãng phí.
- Công tác giải phóng mặt bằng tại một số địa phương chưa quyết liệt làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của một số công trình. Điều này dẫn đến các dự án, công trình giải ngân ồ ạt vào thời điểm cuối năm, gây ảnh hưởng không nhỏ trong việc kiểm soát khối lượng thi công xây dựng công trình.
- Do nguồn vốn khó khăn nên một số công trình hoàn thành nhưng không được bố trí vốn, phải tạm dừng thi công nên ảnh hưởng đến chất lượng cũng như tiến độ hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định.
- Công tác quyết toán công trình XDCB hoàn thành tuy đã có sự cố gắng nhưng do một số Chủ đầu tư chưa thực sự quan tâm nên vẫn còn chậm so với quy định. Một số công trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng nhiều năm vẫn chưa thực hiện quyết toán vốn đầu tư theo quy định.
- Công tác kiểm tra, giám sát trong XDCB chưa được quan tâm đúng mức, Giám sát đánh giá đầu tư, theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án còn xem nhẹ.
2.3.3.2. Nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong công tác đầu tư XDCB
Nguyên nhân khách quan:
- Điêm xuất phát thấp, địa hình đồi núi.
- Do tác động của biến đổi khí hậu, thời tiết diễn biến khó lường, nắng nóng bất thường, bão lũ xẩy ra liên tiếp với cường độ lớn đã làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sinh hoạt của nhân dân.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Chịu ảnh hưởng chung của suy thoái kinh tế nên giá cả vật tư đầu vào tăng cao trong khi giá bán nông sản thấp và thị trường không ổn định.
- Do các văn bản pháp luật về đầu tư XDCB thiếu tính đồng bộ, dàn trải và vẫn để lộ những khe hở từ đó tạo điều kiện cho những vấn đề tham ô, lãng phí.
Nguyên nhân chủ quan:
- Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của một số ngành, địa phương chưa chủ động, chưa quyết liệt, chưa bám nắm cơ sở, nhất là trong chỉ đạo sản xuất, giải phóng mặt bằng, quản lý đầu tư XDCB, an toàn giao thông, xây dựng nông thôn mới.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong hệ thống chính trị chưa đồng bộ.
Một số cơ quan, tổ chức thiếu chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ và tham mưu cho Huyện uỷ, HĐND, UBND các biện pháp, giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch.
- Mặc dù huyện đã ban hành nhiều chính sách phát triển nhưng việc tổ chức thực hiện của một số cơ quan, địa phương chưa tốt, việc cân đối nguồn lực còn khó khăn.
- Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện các chủ trương, nghị quyết, cơ chế chính sách cũng như việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa thường xuyên, chưa sâu sát, có mặt còn hình thức, hiệu quả hạn chế; công tác xử lý về trách nhiệm chưa cụ thể, kịp thời và thiếu kiên quyết, thiếu chủ động trong việc xử lý các tình huống xẩy ra trong quá trình chỉ đạo, tổ chức thực hiện.
- Kỷ cương, kỷ luật hành chính ở một số cơ quan, đơn vị chưa nghiêm; hiện tượng công chức, viên chức vi phạm thời gian, kỷ luật lao động còn xẩy ra, dẫn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý của cơ quan nhà nước thấp.
- Công tác phối hợp tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật cho nhân dân còn nhiều hạn chế, hiệu quả thấp.
- Công tác quy hoạch, thẩm tra, đánh giá và phân cấp quản lý về đầu tư chưa rõ ràng, đúng chuyên môn của từng cấp, từng ngành; công tác thanh tra, đánh giá còn mang mang nặng tính hình thức, chưa có chiều sâu.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 16: Ma trận SWOT về đầu tư XDCB ở huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh
MA TRẬN SWOT
Cơ hội (O)
-Chính phủ ưu tiên đầu tư vào xây dựng cơ sở hạ tầng -Ngày càng có nhiều nguồn vốn đầu tư vào huyện nói chung và cho đầu tư XDCB nói riêng
-Trình độ của các nhà thầu, chủ đầu tư ngày càng được nâng cao, khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển
Thách thức (T)
-Thời tiết khắc nghiệt, thiên tai xảy ra thường xuyên -Địa hình dốc, giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn -Khung pháp lý về Đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế - Nguồn vốn được bố trí còn chậm tiến độ
Điểm mạnh (S)
- Nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, dồi dào - Đội ngũ quản lý có năng lực, nhiệt tình với công việc -Ứng dụng khoa học kỹ thuật cho máy móc, thiết bị đã đạt được hiệu quả
Kết hợp (SO)
-Tận dụng tối đa sự ưu tiên của nhà nước, của chính phủ vào XDCB.
-Huy động tối đa nguồn lực trí tuệ phục vụ công tác quản lý đầu tư
-Xây dựng các công trình, dự án mang tầm chiến lược -Khai thác các nguồn tài nguyên huyện nhà một cách hợp lý phục vụ tại chỗ.
Kết hợp (ST)
-Chủ động lên phương án đối phó và khắc phục hậu quả thiên tai
-Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiết kiệm chi phí -Tự siết chặt, tự quản lý vốn và công tác đầu tư một cách có hiệu quả
Điểm yếu (W)
- Công tác chuẩn bị đầu tư còn chậm và lúng túng - Công tác giám sát cộng đồng ở một số địa phương còn yếu kém
- Năng lực một số tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định.
Kết hợp (WO)
-Lựa chọn những dự án có đầu tư hiệu quả và tập
trung, tránh đầu tư dàn trải -Tập trung sử dụng tối đa công suất máy móc thiết bị nhằm hạn chế sức người, nâng cao năng suất lao động
Kết hợp (WT)
-Quản lý chặt chẽ nguồn vốn tránh thất thoát, lãng phí -Thúc đẩy và lên phương án thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước
-Giải quyết triệt để các vấn đề tồn đọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ