Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ HỖ TRỢ NÔNG DÂN
1.1. Cơ sở lý luận về công tác quản lý quỹ hỗ trợ nông dân
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Quỹ hỗ trợ nông dân
Nền kinh tế phát triển, bền vững tác động to lớn và là cơ sở để các dự án Quỹ HTND đạt hiệu quả. Trong một nền kinh tế đa dạng và năng động, việc lựa chọn dự án để triển khai thực hiện Quỹ HTND được tiến hành nhanh chóng và hiệu quả. Kinh tế có phát triển, ổn định thì đầu ra cho sản phẩm của các dự án được đảm bảo hơn, cũng như khả năng thanh toán nợ gốc khi tới hạn của các hộ cũng được nâng cao.
Một xã hội phát triển ổn định là cơ sở để có thể tập trung các nguồn lực tốt nhất cho việc triển khai các dự án Quỹ HTND. Hơn nữa, xã hội có ổn định, thịnh vượng thì mới tạo điều kiện tốt nhất để phát triển kinh tế, từ đó thúc đẩy hiệu quả các dự án Quỹ HTND như đã đề cập ở trên.
b) Về tổ chức bộ máy
Củng cố hoàn thiện bộ máy Quỹ hỗ trợ nông dân. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của Ban Điều hành các cấp trong việc nghiên cứu, đề xuất cơ chế, chính sách và giám sát hoạt động của Quỹ HTND. Thường xuyên củng cố tổ chức, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất trong hoạt động từ trung ương đến Ban Điều hành cấp tỉnh, cấp huyện. Đồng thời cần chú trọng nâng cao hiệu quả chỉ đạo của Ban Điều hành các cấp, nhất là cấp huyện bằng cách xây dựng các tiêu thức đánh giá hoạt động của Ban Điều hành cấp huyện.
Cán bộ điều hành Quỹ HTND trình độ và kinh nghiệm quản lý nhiều hạn chế: cán bộ Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện và cơ sở hiện nay hoàn toàn là các cán bộ hoạt động kiêm nhiệm, do vậy năng lực chuyên môn, trình độ, nhận thức về quản lý vốn quỹ còn hạn chế, thời gian dành cho công tác quản lý quỹ cũng không nhiều; bên cạnh đó đội ngũ cán bộ này thường xuyên có sự biến động, thay đổi, đặc biệt là ở cấp huyện.
c) Hoạt động chỉ đạo của Quỹ HTND
Sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy Đảng, sự phối hợp và tạo điều kiện của chính quyền, sự quan tâm chỉ đạo của Ban Thường vụ Hội nông dân các cấp có ảnh hưởng, tác động đến hoạt động Quỹ Hỗ trợ Nông dân theo hướng thúc đẩy hoặc cản trở, gây khó khăn nhất định.
d) Cơ chế - chính sách hoạt động
Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp cần làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy, chủ động phối hợp với chính quyền, các sở, ngành và các đoàn thể chính trị xã hội để tạo sự đồng thuận, nhất trí cao đối với công tác xây dựng, phát triển Quỹ Hỗ trợ Nông dân thuộc Hội Nông dân Việt Nam.
Cơ chế, chính sách có vai trò to lớn và tiên quyết trong việc hình thành cũng như mọi hoạt động của Quỹ hỗ trợ nông dân Việt Nam. Trong thời gian qua, Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Chỉ thị số 59 của Bộ chính trị (năm 2000) “Về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của tổ chức Hội Nông dân trong thời kỳ CNH - HĐH nông nghiệp nông thôn”. Căn cứ vào nội dung nêu trong Kết luận số 61-KL/TW ngày 03/12/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng và cơ chế, chính sách cụ thể của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, các cấp hội chủ động tham mưu cho cấp ủy chỉ đạo việc thành lập, củng cố bộ máy điều hành Quỹ HTND cấp tỉnh, cấp huyện và xây dựng định mức hỗ trợ ngân sách địa phương cho Quỹ thuộc các cấp Hội Nông dân trên địa bàn.
đ) Sự phối hợp hoạt động với các bên liên quan
Được Đảng, Nhà nước, các bộ ngành Trung ương, cấp ủy, chính quyền các địa phương quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tạo điều kiện, những năm qua các cấp Hội đã triển khai công tác xây dựng Quỹ Hỗ trợ Nông dân và tổ chức hoạt động dịch vụ hỗ trợ vốn cho nông dân đạt được những kết quả khả quan, giúp nông dân có vốn phát triển sản xuất, kinh doanh tạo việc làm, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo và làm giàu chính đáng, góp phần ổn định chính trị ở nông thôn.
Cùng với công tác xây dựng, tạo nguồn vốn Quỹ HTND, Hội Nông dân Việt Nam đã ký chương trình phối hợp với Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội để thực hiện ủy thác từng phần trong quy trình cho vay vốn đối với hộ nông dân nói chung, hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác nói riêng.
Cấp ủy, chính quyền có nơi chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của Quỹ HTND, nên thiếu sự quan tâm chỉ đạo, tạo điều kiện hỗ trợ, bổ sung nguồn vốn. Sở Tài chính chưa có Hướng dẫn thống nhất đối với việc trích nguồn ngân sách bổ sung cho Quỹ HTND các cấp, nên cấp huyện rất lúng túng trong việc chuyển nguồn ngân sách sang cho quỹ hoạt động. Đồng thời tỉnh Hòa Bình còn khó khăn về thu ngân sách, chưa cân đối được thu, chi do vậy nguồn cấp bổ sung vào Quỹ HTND hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu của Quỹ. Nguồn vận động ủng hộ của các hội viên, nông dân, các tổ chức, cá nhân... còn hạn chế ở cấp huyện, cấp tỉnh chưa thực hiện được.
e) Trình độ nhận thức của hội viên nông dân
Tuyên truyền vận động tạo nguồn vốn Quỹ HTND theo phương châm xã hội hóa, tranh thủ tối đa nguồn vốn vận động từ các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đóng góp, vận động cán bộ, hội viên nông dân đóng góp xây dựng Quỹ, đồng thời đề nghị ngân sách Nhà nước hỗ trợ thêm hàng năm.
Thông qua đó, tạo sự chuyển biến về nhận thức của hội viên nông dân, xây dựng Quỹ HTND phát triển bền vững, trở thành công cụ, điều kiện quan trọng
để Hội trực tiếp giúp đỡ, hỗ trợ hội viên nông dân xây dựng thành công các mô hình phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo. Đẩy mạnh các phong trào thi đua trong nông dân góp phần xây dựng nông thôn mới.
g) Trang thiết bị và công nghệ thông tin
Điều kiện và các thiết bị làm việc như: Máy tính, máy in, máy Scan, mạng Internet, tủ tài liệu, két sắt, bàn ghế làm việc là những trang thiết bị cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành Quỹ HTND. Với Quỹ HTND, việc ứng dụng phần mềm kế toán sẽ giúp cho việc quản lý Quỹ đơn giản mà hiệu quả hơn rất nhiều.
h) Công tác kiểm tra, kiểm soát
Công tác kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND giúp Hội Nông dân các cấp đánh giá được những mặt tồn tại, hạn chế trong hoạt động Quỹ, từ đó đưa ra những biện pháp khắc phục kịp thời, đảm bảo cho hoạt động của Quỹ được an toàn, hiệu quả.
Việc tổ chức kiểm tra, kiểm soát Quỹ HTND do Ban Thường vụ Hội Nông dân các cấp thực hiện theo Quy chế kiểm tra, kiểm soát của cấp mình.
Ban Điều hành Quỹ HTND các cấp có chức năng kiểm tra, kiểm soát nội bộ và kiểm tra Ban Điều hành Quỹ HTND cấp dưới.