CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Tiến độ thực hiện chương trình XD NTM của huyện Đông Hưng
3.2.2. Tiến độ thực thi các hạng mục xây dựng nông thôn mới
Tiến độ thực thi các hạng mục xây dựng nông thôn mới huyện Đông Hưng được thể hiện tại bảng 3.6; bảng 3.7
Bảng 3.6 : Tiến độ thực thi các hạng mục xây dựng nông thôn mới
TT Nội dung chỉ tiêu
Kế hoạch toàn giai
đoạn (xã)
Thực hiện toàn giai
đoạn (xã)
Tỷ lệ thực hiện (%)
Ghi chú
1 Quy hoạch 42 42 100 Đúng tiến độ
2 Giao thông 30 26 86,67 Chậm tiến độ
3 Thủy lợi 40 35 87,5 Chậm tiến độ
4 Điện 40 40 100 Đúng tiến độ
5 Trường học 36 30 83,33 Chậm tiến độ
6 Cơ sở vật chất văn hóa 30 27 90,00 Tương đối bảo đảm tiến độ
7 Chợ 32 28 87,5 Chậm tiến độ
8 Bưu điện 42 42 100 Đúng tiến độ
9 Nhà ở dân cơ 42 42 100 Đúng tiến độ
10 Thu nhập 42 42 100 Đúng tiến độ
11 Hộ nghèo 40 37 92,5 Tương đối bảo
đảm tiến độ
12 Cơ cấu lao động 40 35 87,5 Chậm tiến độ
13 Hình thức tổ chức sản
xuất 42 42 100 Đúng tiến độ
14 Giáo dục 40 34 85,0 Chậm tiến độ
15 Y tế 40 33 82,5 Chậm tiến độ
16 Văn hóa 35 27 77,14 Chậm tiến độ
17 Môi trường 37 26 70,27 Chậm tiến độ
18 Hệ thống chính trị 42 42 100 Đúng tiến độ
19 Quốc phòng an ninh 42 39 92,86 Tương đối bảo
đảm tiến độ ( nguồn: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Đông Hưng) Bảng 3.7: Tiến độ thực hiện các tiêu chí qua các năm
Đơn vị tính: Xã
TT Nội dung chỉ tiêu Năm
2010
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
1 Quy hoạch 1 26 39 42 42 42 42
2 Giao thông 0 2 9 14 18 22 26
3 Thủy lợi 0 3 11 25 29 33 35
4 Điện 19 25 31 36 38 39 40
5 Trường học 11 15 19 23 27 29 30
6 Cơ sở vật chất văn hóa 0 10 16 22 25 26 27
7 Chợ 5 8 13 19 23 27 28
8 Bưu điện 41 42 42 42 42 42 42
9 Nhà ở dân cơ 22 25 28 33 37 39 42
10 Thu nhập 16 21 26 31 35 38 42
11 Hộ nghèo 0 5 14 19 26 33 37
12 Cơ cấu lao động 0 9 16 19 24 31 35
13 Hình thức tổ chức sản
xuất 0 6 11 18 24 35 42
14 Giáo dục 20 26 30 32 34 34 34
15 Y tế 16 22 28 31 33 33 33
16 Văn hóa 11 14 16 19 24 26 27
17 Môi trường 0 5 11 16 22 24 26
18 Hệ thống chính trị 41 39 42 42 42 42 42
19 Quốc phòng an ninh 40 38 42 41 42 42 39
( nguồn: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Đông Hưng)
* Tiêu chí 1: Quy hoạch
Quy hoạch là cơ sở quan trọng để xây dựng nông thôn mới, là tiền đề quan trọng để thực hiện các nội dung khác. Cuối năm 2009 Huyện Đông Hưng bắt đầu thực hiện quy hoạch và chỉ đạo xã Trọng Quan tham gia thí điểm xây dựng nông thôn mới do đó năm 2010 toàn huyện mới chỉ có 01 xã thực hiện xong quy hoạch. trong các năm 2010 – 2013 các xã cùng các đơn vị tư vấn lập, hoàn thiện quy hoạch; tổ chức thẩm định, phê duyệt và quản lý, thực hiện các quy hoạch theo đúng quy định. Tốc độ quy hoạch của toàn huyện khá cao nhưng việc thực hiện các tiêu chí quy hoạch chưa đồng đều, việc quy hoạch còn tập trung vào việc Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường , Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có mà chưa chú trọng vào việc quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, sau 3 năm xây dựng tính đến tháng 12/2013 đã có 42/42 xã (đạt 100%) hoàn thành phê duyệt quy hoạch.
* Tiêu chí 2: Giao thông
Khi bắt đầu thực hiện chương trình xây dựng NTM, toàn Huyện 287/287 Km đường trục xã, liên đã được cứng hóa nhưng đa số đã xây dựng từ lâu, đã xuống cấp cần được xây dựng mới và sửa chữa lớn để đảm bảo tiêu chí, chỉ có 58 Km đảm bảo tiêu chí ( đạt tỷ lệ 20,2%); đường trục thôn 72% đã được cứng hóa nhưng chỉ có 39,9% đạt chuẩn. Từ năm 2012 đến năm 2014 số Km đường giao thông trục xã, liên xã được xây dựng với tốc độ nhanh hơn do công tác quy hoạch đã cơ bản xong, quỹ đất được UBND tỉnh cho phép bán đấu giá đã được thực hiện do đó nguồn kinh phí dành cho xây dựng những tiêu chí trọng tâm được đảm bảo; Đường ngõ xóm có 75%
đã được cứng hóa khi bắt đầu thực hiện chương trình nhưng hầu hết đề do người dân
tự thực hiện bằng nhiều loại vật liệu khác nhau, bề ngang mặt đường nhỏ, chất lượng không đảm bảo, đã xuống cấp nghiêm trọng, chỉ có 35% đạt chuẩn.
Do công tác xây dựng quy hoạch nông thôn còn chưa phù hợp phải chỉnh sửa nên đến cuối năm 2014 toàn huyện mới có 216 km đường trục xã được xây dựng đạt chuẩn (đạt tỷ lệ 75,2%); 342 km đường trục thôn, xóm được xây dựng đạt chuẩn (đạt tỷ lệ 71,1 %); 542 km đường ngõ, xóm sạch sẽ không lầy lội (đạt tỷ lệ 77,9 %); 413 km đường trục chính nội đồng được cứng hóa (đạt tỷ lệ 50,6%). Đến năm 2013 về cơ bản việc xây dựng quy hoạch đã hoàn thành, kèm theo đó là chính sách hỗ trợ xi măng xây dựng nông thôn mới của UBND tỉnh nên bộ mặt cơ sở giao thông trên địa bàn huyện đã có những bước thay đổi lớn. Đến cuối năm 2016 số km đường trục xã đạt chuẩn là 243 km (đạt tỷ lệ 84,6%); số km trục thôn, xóm đạt chuẩn là 397 km (đạt tỷ lệ 82,5%); số km đường ngõ, xóm sạch sẽ không lầy lội là 584 km (đạt tỷ lệ 84%);
đường trục chính nội đồng đạt chuẩn là 461 km (đạt tỷ lệ 56,5%), các nội dung xây dựng đều được triển khai thực hiện đồng bộ, nhưng trọng tâm là xây dựng, cải tạo hệ thống đường trục xã, liên xã, trục thôn, xóm do đây là nội dung chiếm tỷ lệ lớn, nhiều nên được ưu tiên nguồn lực để xây dựng, cải tạo trước. Tuy nhiên ttính đến hết năm 2016 mới có 26 xã hoàn thành tiêu chí này, đạt 86,67% kế hoạch và đạt 50%
toàn huyện. Nguyên nhân của việc chưa đảm bảo tiến độ do thiếu vốn và vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng.
* Tiêu chí 3: Thủy lợi
Tại thời điểm bắt đầu xây dựng NTM, toàn Huyện còn 303 Km máng cấp 1, cấp 2, cấp 3 chưa được kiên cố hóa theo tiêu chuẩn. Do nhận thức được vai trò của thuỷ lợi với SX nông nghiệp và đời sống dân sinh, nhà nước cũng như các HTXDVNN đã đầu tư lớn cho thuỷ lợi và cơ bản đáp ứng yêu cầu cho SX nông nghiệp, đảm bảo tưới tiêu chủ động cho trên 99% diện tích canh tác. Những năm qua, nông nghiệp huyện Đông Hưng phát triển khá thuận lợi và ổn định, có sự đóng góp rất lớn của công tác thủy lợi. Nếu như trước đây, sản xuất nông nghiệp, mà trước hết là sản xuất lúa luôn gặp khó khăn (mùa khô thiếu nước, mùa mưa bị ngập úng), thì ngày nay các kênh mương được khơi thông, chủ động nguồn tưới tiêu trong tất cả các mùa.
Đối với nội dung hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, tính đến tháng 12 năm 2016 có 35 xã đã hoàn thành tiêu chí này, đạt 87,5% kế hoạch và đạt 83,33% toàn huyện.
Nguyên nhân khiến tiến độ thực hiện kiên có hóa kênh mương tại các xã này diễn ra chậm một phần do chính quyền các cấp chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của chương trình này nên chưa quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư cho chương trình hàng năm của tỉnh còn khá thấp, trong khi nguồn vốn ngân sách của các huyện, vốn huy động từ nhân dân còn khó khăn nên không đảm bảo tiến độ đề ra.
* Tiêu chí 4: Điện nông thôn
Xác định đầu tư cho hệ thống điện là đầu tư then chốt để phát triển kinh tế - xã hội, là nhân tố thúc đẩy sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân. Trong nhiều năm qua, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc đầu tư xây dựng mạng lưới điện Nông thôn, kết quả đạt được đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn, đáp ứng cơ bản nhu cầu sản xuất, sinh hoạt và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ đắc lực cho công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào vùng nông thôn. Sau khi được giao quản lý lưới điện hạ áp khu vực nông thôn đã giải quyết cơ bản tình trạng quá tải của lưới điện. Bên cạnh đó, điện lực kiểm tra, sàng lọc, ưu tiên củng cố, sửa chữa, khắc phục hàng trăm điểm mất an toàn nghiêm trọng của hệ thống lưới điện. Làm mới toàn bộ hệ thống tiếp địa ở tất cả các xã, bảo đảm chống rò rỉ điện năng. Kiểm định, thay mới công tơ đo đếm điện, và cho vào các hòm bảo vệ.
Đầu năm 2010, toàn huyện mới chỉ có 19/42 xã tiếp cận tiêu chí về điện Nông thôn.
Với nỗ lực của ngành điện, sự chỉ đạo sát sao của các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, sự vào cuộc của người dân. Đến năm 2016, Đông hưng đạt chỉ tiêu tiến độ, có 40 xã hoàn thành tiêu chí này, đạt 100% kế hoạch đề ra và đạt 95,24% toàn huyện cơ bản đã hoàn thành hệ thống điện đạt chuẩn, tỷ lệ hộ dùng điện thường xuyên , an toàn.
* Tiêu chí 5: Trường học
Toàn Huyện có 43 trường mầm non mẫu giáo, 43 trường tiểu học và 36 trường THCS. Tiêu chí trường học, theo quy định tỷ lệ trường học các cấp gồm các trường mầm non, tiểu học, trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia phải đạt 100% số trường. Khi thực hiện chương trình xây dựng NTM có 11 xã đạt chuẩn quốc gia về tiêu chí trường học ở cả 3 cấp trường, số còn lại chỉ đạt một hoặc hai nội dung của tiêu chí.
Theo quy định, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia ở các cấp học cần 5 tiêu chí:
tổ chức và quản lý nhà trường; cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên; chất lượng giáo dục; tài chính, cơ sở vật chất và thiết bị dạy học; quan hệ giữa nhà trường, gia đình và xã hội. Qua thực tiễn cho thấy xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia cần phải đảm bảo cả 2 khía cạnh chất lượng và số lượng. Đi kèm với việc mua sắm, sửa chữa, nâng cấp và trang bị về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị máy móc thì đồng thời phải nâng cao chất lượng dạy và học, tăng cường công tác quản lý, tổ chức bộ máy cũng như thu chi và sử dụng trang thiết bị dạy học có hiệu quả. Chính vì vậy nên quá trình xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia là một quá trình lâu dài, tốn nhiều thời gian, công sức và kinh phí, cụ thể: đến hết năm 2016 trên toàn huyện đạt kế hoạch về nội dung đạt chuẩn của khối trường tiểu học nhưng do đây là khối trường đã được đầu tư xây dựng và cải tạo từ trước. nội dung về khối trường mầm non và THCS vẫn chưa đạt kế hoạch đề ra: trường mầm non, mẫu giáo đạt 79%; khối trường THCS đạt 66,6%. Tổng hợp chung, tính đết hết năm 2016, tiến độ thực hiện tiêu chí này chậm, mới có 30 xã hoàn thành tiêu chí trường học, đạt 83,33% kế hoạch và đạt 71,43% toàn huyện.
Nguyên nhân chính do nguồn lực đầu tư còn hạn chế, quy mô của các trường mầm non, tiểu học nhỏ hơn so với các trường trung học cơ sở, chính vì vậy nên việc cùng một nguồn lực đầu tư như nhau nhưng đối với các trường mầm non, tiểu học thì được công nhận đạt chuẩn quốc gia sớm hơn so với các trường trung học cơ sở.
* Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa
Tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa gồm có 2 nội dung là: Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn; tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH- TT-DL.
Tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2016 có 27 xã đạt tiêu chí về Xã có nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL; 136 thôn đạt tiêu chí về Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt chuẩn theo quy định của Bộ VH-TT-DL nhưng chỉ có 26 xã đạt cả hai nội dung của tiêu chí về cơ sở vật chất văn hóa.
Nhìn chung tốc độ xây dựng hạ tầng cơ sở văn hóa trong các năm 2010-2016 còn rất chậm. Hiện tại, nhiều xã chưa có quỹ đất để quy hoạch xây dựng sân thể thao, nhà văn hóa nên phải tận dụng, sử dụng lại cơ sở vật chất cũ để làm nhà văn hóa, khu thể thao như nhà trẻ cũ, đình làng, nhà mẫu giáo cũ, nhà kho cũ,... Một nguyên nhân căn bản là do nguồn kinh phí có hạn nên các cấp chính quyền Huyện, xã, thôn tập trung kinh phí giải quyết các hạng mục thiết yếu khác như: Giao thông, thủy lợi, trường học...
* Tiêu chí 7: Chợ nông thôn
Khi bắt tay vào xây dựng NTM, Huyện Đông Hưng có 42 chợ, (trong đó có 15 chợ truyền thống), có 9 xã chưa có chợ, 6 xã có 2 chợ, trong đó có 5 chợ (12%) đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng và 38 chợ (88%) chưa đạt tiêu chuẩn. Diện tích bình quân khoảng 1.500 m2/chợ; số hộ kinh doanh bình quân là 65 hộ/chợ, Kế hoạch của Huyện giai đoạn 2010-2015 và năm 2016 tập trung xây dựng mới và cải tạo đạt chuẩn 32 chợ.
Nhưng tiến độ thực hiện khá chậm do khó khăn về quỹ đất xây dựng và kinh phí thực hiện. Tính đến hết năm 2016 toàn huyện mới có 28 xã hoàn thành tiêu chí chợ nông thôn đạt 87,5% kế hoạch và 66,67% toàn huyện.
* Tiêu chí 8: Bưu điện
Năm 2010, toàn huyện có 35 xã có điểm bưu điện văn hoá xã, 6 xã có điểm bưu điện cụm, 2 xã không có điểm bưu điện văn hóa xã. Những năm qua được đầu tư nâng cấp cải tạo, vị trí điểm bưu điện văn hoá xã rất thuận tiện; 100% số xã và 227/227 số thôn (100%) đã có hộ sử dụng dịch vụ Internet.
Phát triển Bưu chính viễn thông ở nông thôn không chỉ đơn thuần là đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc mà nó còn là yếu tố quan trong để nâng cao trình độ dân trí, tiếp cận thị trường, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế xây dựng nông thôn. Ngoài phục vụ các dịch vụ Bưu chính viễn thông và đọc sách miễn phí, tại Bưu điện văn hóa các xã
còn thường xuyên cập nhật đưa vào hoạt động các dịch vụ mới chất lượng cao như: truy cập Internet, điện thoại quốc tế. Ngoài ra còn có sách báo gồm các loại: Khoa học kĩ thuật, văn hóa, kinh tế, văn học, nghệ thuật...đáp ứng nhu cầu tìm hiểu, mở rộng kiến thức nâng cao dân trí của nhân dân. Một bước tiến nữa là thực hiện thành công việc đưa điểm Bưu điện- Nhà văn hóa cơ sở vào hoạt động và kết nối Internet đưa bà con nông dân tiếp cận gần với công nghệ thông tin, nơi đây thành điểm sinh hoạt văn hóa lành mạnh, thu hút đông đảo bà con nhân dân, thanh thiếu niên, học sinh đến học tập, tìm hiểu hạn chế bớt các tiêu cực, tệ nạn xã hội. Tiêu chí bưu điện là một trong những tiêu chí được Đông Hưng hoàn thành sớm, đúng tiến độ và đạt 100% kế hoạch.
* Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư
Theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng, nhà ở nông thôn phải đảm bảo “3 cứng” (nền cứng, khung cứng, mái cứng). Các bộ phận nền, khung, mái của căn nhà phải được làm từ các loại vật liệu có chất lượng tốt, không làm từ các loại vật liệu tạm, mau hỏng, dễ cháy…
Trong cuộc đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, đời sống người dân Đông Hưng đang đổi thay toàn diện, kinh tế hộ gia đình được cải thiện rõ rệt. Mặt khác, UBND Huyện phối hợp với các ban, ngành, các cấp hỗ trợ, xây dựng ngôi nhà Đại đoàn kết với kinh phí trên cho các hộ nghèo, Liên đoàn Lao động tỉnh cũng có chính sách hỗ trợ xóa nhà dột nát cho đoàn viên Công đoàn, các tổ chức chính trị - Xã hội, tổ chức xã hội khác cũng có những chính sách cụ thể giúp hộ viên của mình cải thiện điều kiện về nhà ở. Tính đến hết năm 2016 đã có 100% số hộ nghèo trong huyện xóa được nhà tranh tre, cấp bốn dột nát.
Tiêu chí về nhà ở dân cư được huyện Đông hưng thực hiện đúng tiến độ, tổng hợp chung trên phạm vi toàn huyện đến tháng 12 năm 2016 đã có 42 xã trong tổng số 42 xã đã đạt tiêu chí về nhà ở nông thôn đạt 100% kế hoạch.
* Tiêu chí 10: Thu nhập
Theo Quyết định 342-QĐ/TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới thì đối với Đông Hưng chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (tr.đ/người/năm) năm 2012 chỉ tiêu là 20tr.đ/người năm, năm 2016 là 28,09
tr.đ/người/năm. Theo hướng dẫn của Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực hiện nội dung thu nhập đạt chuẩn nông thôn mới thì đối với đồng bằng sông Hồng mức thu nhập đạt chuẩn năm 2013 là 24 tr.đ/người/năm, năm 2015 là 26 tr.đ/người/năm. Theo báo cáo tình hình kinh tế xã hội, bình quân thu nhập đầu người trên địa bàn huyện năm 2010 đạt 14 tr.đ/người/năm [21], thấp hơn trung bình toàn tỉnh 2,1Tr.đ/người/năm. và đến năm 2016 đạt 28,09 tr.đ/người/năm [21]. Đánh giá chung thì trên địa bàn toàn huyện mức thu nhập bình quân người/ năm đã được thực hiện đúng tiến độ, đạt tiêu chuẩn nhưng thu nhập bình quân người/ năm giữa các xã có sự chênh lệch, không đồng đều.
Nguyên nhân là do điều kiện kinh tế ở các xã là khác nhau, các xã gần khu trung tâm huyện, gần đường quốc lộ, tỉnh lộ, phát triển kinh tế công nghiệp, dịch vụ thì có thu nhập cao hơn; các xã thuần nông, ven đê, xa trung tâm thì có thu nhập thấp, kinh tế người dân còn chưa phát triển điển hình như Đông Á, Đông Huy, Đông Tân,...là các xã có thu nhập thấp, kinh tế dựa nhiều vào nông nghiệp.
* Tiêu chí 11: Hộ nghèo
Để giải quyết bài toán hộ nghèo, Huyện Đông Hưng đã, đang thực hiện đồng bộ các giải pháp tháo gỡ khó khăn, giúp đỡ người nghèo như: Thực hiện chính sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe; Chính sách dạy nghề; Chính sách cho vay tín dụng ưu đãi; Chính sách hỗ trợ tiền điện; Chính sách hỗ trợ về nhà ở; Chính sách hỗ trợ về giáo dục – đào tạo... Với quyết tâm hành động của cả hệ thống chính trị trong huyện, cùng với sự nỗ lực của người dân, tính đến hết năm 2016, huyện Đông Hưng đã cơ bản bảo đảm tiến độ thực hiện tiêu chí này.
* Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động
Theo Quyết định số 342-QĐ/TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 về sửa đổi một số tiêu chí quốc gia về nông thôn mới thì nội dung về cơ cấu lao động được sửa thành tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên. Theo đó trước đây tiêu chuẩn là tỷ lệ lao động có việc làm trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp dưới 25% được sửa đổi thành tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên trên 90%. Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên được tính trên tổng dân số trong độ tuổi lao động. Việc nội dung cơ cấu lao động được sửa đổi đã mở ra hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế tại các xã xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện tạo điều kiện để các xã có thể triển khai có hiệu quả