Chương 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH HOÀ BÌNH
3.2. Kết quả huy động nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình
3.2.2. Tình hình huy động vốn theo từng nội dung chi tiết
Nguồn lực tài chính huy động từ ngân sách, từ nhân dân, cộng đồng, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình phục vụ cho xây dựng nông thôn
mới từ năm 2011 – 2015 chủ yếu đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, một phần đầu tư cho phát triển sản xuất và các hoạt động khác (hỗ trợ hộ nghèo, đào tạo nghề, phát triển HTX, các hoạt hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa, môi trường, đầu tư nâng cấp xây dựng UBND xã, các hoạt động tuyên truyền, đào tạo, tập huấn,...).
Xây dựng hạ tầng là nội dung được ưu tiên dành nhiều nguồn lực sớm nhất ngay từ khi triển khai, bởi đây là yếu tố quan trọng nhất để đổi mới bộ mặt nông thôn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội và tăng hưởng thụ trực tiếp cho người dân; các chương trình, dự án được quan tâm chỉ đạo, kết hợp cùng với nguồn vốn hỗ trợ đầu tư trực tiếp trong chương trình và huy động nguồn của nhân dân. Sau hơn 5 năm thực hiện, hệ thống cơ sở hạ tầng thiết yếu nông thôn được đầu tư xây dựng theo quy hoạch ngày càng khang trang, hiện đại, nổi bật là đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, cơ sở vật chất văn hóa,....
Bảng 3.4: Kết quả huy động các nguồn lực tài chính cho các lĩnh vực đầu tư thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai
đoạn 2011- 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu Vốn đầu tư trực tiếp Lồng ghép
Tín dụng
Doanh nghiệp
Dân góp
Nguồn khác Tổng NSTW NSĐP
TỔNG 368.464 367.364 1.100 5.302.768 1.699.977 492.988 1.733.633 175.847 1 CSHT 284.615 283.515 1.100 4.326.058 503.876 281.903 1.339.374 126.452 2 Phát triển SX,
nâng cao TN 36.137 36.137 0 342.318 358.990 93.215 243.518 2.945 3 Hoạt động
khác 47.712 47.712 0 634.393 837.111 117.870 150.741 46.451 Báo cáo số 240/BC-UBND ngày 23/10/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình
Qua thực tế triển khai cho thấy, việc thực hiện áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù trong xây dựng nông thôn mới đã nhận được sự ủng hộ đồng tình của nhân dân.
Với những công trình đơn giản như: công trình đường giao thông thôn, xóm, giao thông nội đồng, kênh mương nội đồng; công trình xây dựng nhà văn hóa thôn, xóm... thì người dân chỉ cần triển khai theo mẫu định hình, nhà nước hỗ trợ nguồn lực một phần, còn lại là sự đóng góp của người dân. Đây cũng là một yếu tố quan trọng để tạo đà phát triển KTXH và tăng sự hưởng thụ trực tiếp cho người dân.
Nhìn chung, cơ sở hạ tầng xã hội nông thôn mặc dù đã được quan tâm đầu tư xây dựng ngày càng khang trang, hiện đại. Tuy nhiên phát triển kết cấu hạ tầng còn chưa đồng bộ và chưa đồng đều giữa các xã trong trong tỉnh. Các xã vùng sâu, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn có tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng chậm do điều kiện địa hình, suất đầu tư lớn, trong khi nguồn ngân sách bố trí cho chương trình còn thấp so với nhiệm vụ đề ra, huy động nguồn lực tại chỗ còn nhiều khó khăn, hạn chế; Việc quản lý, duy tu và bảo dưỡng các công trình hạ tầng nông thôn còn nhiều bất cập, chưa có cơ chế hỗ trợ tài chính để thực hiện.
Về nhà ở dân cư nông thôn tuy phát triển nhưng mang tính tự phát, tuỳ theo sở thích cũng như khả năng kinh tế của từng gia đình dẫn đến kiến trúc nông thôn theo kiểu truyền thống bị phá vỡ, bản sắc văn hoá nông thôn bị phai nhạt, ảnh hưởng đến yếu tố về thẩm mỹ kiến trúc, đến cảnh quan nông thôn.
3.2.2.2. Tình hình huy động nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ cho chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình
Với nguồn vốn trái phiếu Chính phủ được giao từ năm 2014, tỉnh đã tiến hành phân bổ cho các xã và đặc biệt ưu tiên cho các xã ưu tiên (xã đặc biệt khó khăn, xã hưởng chính sách Chương trình 30a và xã phấn đấu đạt chuẩn năm 2015). Với cách thực hiện này sẽ góp phần sử dụng đúng mục đích và hiệu quả nguồn vốn huy động.
Bảng 3.5: Tình hình huy động và phân bổ vốn Trái phiếu Chỉnh phủ năm 2014 - 2015 thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
Đơn vị tính: Triệu đồng
T
T Đối tượng
Kế hoạch vốn được
giao Thực tế phân bổ
Số
xã Thành tiền Số xã
Vốn BQ/xã
Thành tiền
TỔNG CỘNG 191 248.000 191 248.000
I Các xã ưu tiên 133 224.800 133 5.982 224.800
1 Xã ĐBKK 60 61.738 60 1.029 61.738
2 Xã hưởng chính
sách CT 30a 42 36.400 42 867 36.400
3 Xã phấn đấu đạt
chuẩn năm 2015 31 126.662 31 4.086 126.662 Tr.đó xã chỉ đạo
điểm của cấp tỉnh 11 51.112 11 4.647 51.112
II Các xã còn lại 58 23.200 58 400 23.200
1 Xã đã đạt chuẩn 31 126.662 31 4.086 126.662 Báo cáo số 240/BC-UBND ngày 23/10/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình Nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ được sử dụng để đầu tư cho các hoạt động nhằm đảm bảo các tiêu chí nông thôn mới, trong đó đặc biệt là đầu tư xây dựng hệ thông giao thông, CSVC văn hóa.
Bảng 3.6: Kết quả phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ theo nội dung năm 2014- 2015
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT CÔNG TRÌNH ĐVT
Lũy kế thực hiện đến 30/9/2015
Ước thực hiện cả năm 2015 Khối
lượng
Thành tiền
Khối lượng
Thành tiền
TỔNG CỘNG 198.248 248.000
1 Giao thông CT 284 97.328 284 103.828
Đường thôn CT 252 86.100 252 92.600
Đường trục nội đồng CT 32 11.228 32 11.228
2 Thủy lợi CT 76 20.790 76 29.700
3 Trường học CT 17 9.003 17 12.862
THCS CT 7 3.556 7 5.080
Tiểu học CT 4 2.030 4 2.900
Mầm non CT 6 3.627 6 5.182
4 Trạm y tế xã CT 11 9.065 11 12.950
5 CSVC Văn hóa CT 79 41.062 79 58.660
Cấp xã CT 37 38.577 37 55.110
Cấp thôn CT 42 2.485 42 3.550
6 Chợ CT 6 5.530 6 7.900
7 Môi trường CT 16 10.710 16 15.300
8 Trụ sở xã CT 6 4.760 6 6.800
Nguồn: UBND tỉnh Hòa Bình Để triển khai thực hiện các quy định về việc áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù trong xây dựng nông thôn mới. Tỉnh Hòa Bình đã xây dựng và ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về Quy định định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà
nước để thực hiện một số nội dung xây dựng nông thôn mới tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014 - 2020; các thiết kế mẫu, thiết kế điển hình các công trình hạ tầng nông thôn cho các xã làm căn cứ thực hiện, như công trình đường giao thông nông thôn; các công trình kiên cố hóa kênh mương công trình cấp nước sinh hoạt; công trình nhà hợp vệ sinh thuộc Chương trình xây dựng nông thôn mới.
3.2.2.3. Kết quả huy động nguồn lực tài chính nhằm thực hiện bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới và các tiêu chí cơ bản
Từ nguồn vốn huy động kết hợp với sự chỉ đạo của Chính quyền địa phương nhiều tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh Hòa Bình đã đạt được, thể hiện (Phụ biểu 02).
* Tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
- Về phát triển giao thông nông thôn: Trong 5 năm toàn tỉnh đã sửa chữa và nâng cấp nhựa hóa, bê tông hóa hơn 3.093 km đường giao thông nông thôn, nâng tỷ lệ đạt chuẩn 45,6% (tăng 13,3% so với năm 2011); đã cải tạo và xây mới được 192 cầu, cống dân sinh; Kết quả có 51/191 xã đạt tiêu chí số 02 về giao thông, tăng 50 xã so với với năm 2011.
- Về thủy lợi đã xây dựng tu bổ, sửa chữa và nâng cấp được 84 công trình thủy lợi; kiên cố hóa được 395 km kênh mương nội đồng, nâng tỷ lệ kênh mương nội đồng được kiên cố đạt 46,2% (tăng 19,5% so với năm 2011); Kết quả có 111/191 xã đạt tiêu chí số 03 về thủy lợi, tăng 108 xã so với với năm 2011.
- Điện nông thôn: Trong 5 năm đã xây dựng và nâng cấp trên 550 km đường điện, 197 trạm biến áp với tổng kinh phí đầu tư chủ yếu là của doanh nghiệp (ngành điện) là 576,64 tỷ đồng. Đến nay 191/191 xã có điện (đạt 100%) trong đó 159/191 xã có hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kĩ thuật của ngành điện đạt 83,24%; tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên an toàn từ các nguồn đạt 96,36%; Kết quả có 159/191 xã đạt tiêu chí số 04 về điện, tăng 130 xã so với năm 2011.
- Các trường học: Tổng số trường học Mầm non, Tiểu học, THCS tại các xã là 582 trường. Đã tu sửa và xây dựng 136 điểm trường, lớp học; xây dựng bổ sung 294 phòng học mầm non, 280 phòng học cho tiểu học, 399 phòng học cho THCS; đến nay có 83,7% các phòng học được kiên cố; 167 trường có cơ sở vật chất đạt chuẩn Quốc gia (đạt 28,7%), trong đó có 30/195 trường mầm non đạt chuẩn (đạt 15,3%), 91/190 trường tiểu học đạt chuẩn (đạt 47,8%) và có 46/197 trường THCS, tiểu học và THCS đạt chuẩn (đạt 23,4%). Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú ngày càng được hoàn thiện; Kết quả thực hiện đã có 47/191 xã đạt tiêu chí số 05 về tỷ lệ trường học các cấp có cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, tăng 33 xã so với với năm 2011.
- Cơ sở vật chất văn hóa đã sửa chữa, nâng cấp và xây dựng mới được 79 công trình nhà văn hóa xã, khu thể thao trung tâm xã (nâng tổng số xã có nhà văn hóa xã, sân vận động trung tâm xã là 86/191 xã), 367 nhà văn hóa và khu thể thao thôn, xóm. đạt chuẩn (nâng tổng số thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn, xóm đạt chuẩn là 480/1.736 thôn, xóm). Kết quả thực hiện tiêu chí 06 về cơ sở vật chất văn hóa đã có 42/191 xã đạt tiêu chí, tăng 42 xã so với năm 2011.
- Về Chợ nông thôn: Bằng nguồn vốn chủ yếu là xã hội hóa, kết hợp với nguồn hỗ trợ đầu tư của nhà nước đã cải tạo, nâng cấp và xây dựng được 32/70 chợ nông thôn đạt chuẩn nông thôn mới với tổng kinh phí là 45,2 tỷ đồng.
Về mô hình quản lý chợ, bên cạnh hình thức ban quản lý chợ truyền thống, đã có các hợp tác xã tham gia kinh doanh, quản lý chợ. Kết quả thực hiện có 117 xã đạt tiêu chí số 07 về chợ nông thôn, tăng 25 xã có chợ nông thôn đạt chuẩn so với năm 2011.
- Hệ thống các trạm y tế: Đã có 191/191 số xã có trạm y tế, xây dựng mới và sửa chữa nâng cấp 28 trạm y tế xã đạt chuẩn; 67% trạm y tế xã có bác sĩ; 70% trạm y tế xã đã thực hiện khám chữa bệnh bằng bảo hiểm y tế. Tỷ lệ thôn, bản có nhân viên y tế hoạt động đạt trên 95%. Công tác chăm sóc sức
khỏe tuyến cơ sở được đổi mới, mở rộng dịch vụ y tế cho tuyến xã. Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế năm 2015 ước đạt 94%. Đến nay có 81/191 xã được công nhận xã đạt chuẩn Quốc gia về y tế, tăng 58 xã so với năm 2011.
- Về nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn: trong 5 năm qua đã xây dựng 127 công trình nước sạch tập trung; 32 bãi thu gom rác thải; nâng cấp, xây dựng chỉnh trang 66 khu nghĩa trang xã theo quy hoạch; 43/191 xã đã thành lập tổ thu gom rác thải tăng 41 xã so với trước khi thực hiện chương trình; tỷ lệ người dân nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 83% (tăng 4,58% so với năm 2011); 90% số cơ sở sản xuất - kinh doanh trên địa bàn các xã đạt chuẩn về môi trường, công tác giữ gìn vệ sinh môi trường và phong trào “nhà sạch - vườn đẹp - môi trường trong lành - ngõ xóm văn minh” tại các xã, các thôn xóm được triển khai ngày càng tích cực, hiệu quả; Đến nay có có 72/191 xã đạt tiêu chí số 17- về môi trường, tăng 70 xã so với năm 2011.
- Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin: 191/191 xã đã có điểm Bưu chính - viễn thông; 122/191 xã có Internet đến thôn; tỷ lệ người dân đăng ký thuê bao điện thoại đạt trên 80%. Internet tốc độ cao đã đến được hầu hết các điểm bưu điện văn hóa xã, khoảng 100% số xã vùng phủ sóng 3G. Hầu hết người dân khu vực nông thôn được sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thông phổ cập. Kết quả có 122/191 số xã đạt tiêu chí số 8 về Bưu điện, tăng 34 xã so với 2011.
- Nhà ở dân cư: từ nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước và huy động các tổ chức kinh tế - xã hội và huy động cộng đồng dân cư xây dựng xóa được 2.990 nhà tạm, nhà dột nát (giảm 1,8% so với năm 2011). Toàn tỉnh hiện có khoảng 162.120 nhà ở dân cư nông thôn, trong đó nhà ở được xây dựng kiên cố chiếm 40,4%; nhà bán kiên cố chiếm 52,4%; số nhà tạm và nhà dột nát chiếm 7,2%.
Kết quả có 112/191 xã đạt tiêu chí số 9 về nhà ở dân cư nông thôn, tăng 105 xã so với năm 2011.
* Về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá và bảo vệ môi trường
- Về giáo dục, hệ thống trường lớp được phát triển theo quy hoạch, được đầu tư xây dựng ngày càng khang trạng từ đó làm chất lượng phổ cập được củng cố, duy trì và nâng cao. Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi được đi học đạt 87,3%; Tỷ lệ đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS tăng từ 88,5% năm 2011 lên 93,01% năm 2015;
Công tác đào tạo nghề cho người lao động theo Quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ được triển khai tích cực, hiệu quả; Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 29,1% năm 2011 lên 45% năm 2015 (tăng 15,9%). Kết quả có 186/191 xã đạt tiêu chí 14 về giáo dục tăng 120 xã so với năm 2011.
- Về Văn hóa, phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa tiếp tục được triển khai một cách đồng bộ, rộng khắp và tác động tới nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội khu vực nông thôn; năm 2015 đã có 76% hộ gia đình, 65%
làng, bản đạt tiêu chuẩn làng văn hóa; tỷ lệ người dân luyện tập thể dục thể thao thường xuyên khoảng đạt 28%. Kết quả có 126/191 xã đạt tiêu chí số 16 về văn hóa tăng 91 xã so với năm 2011.
- Về Y tế công tác y tế tuyến xã từng bước được củng cố, phấn đấu đạt Bộ tiêu chí quốc gia về y tế xã, 67% trạm y tế xã có bác sĩ; 70% trạm y tế xã đã thực hiện khám chữa bệnh bằng bảo hiểm y tế. Tỷ lệ thôn, bản có nhân viên y tế hoạt động đạt trên 95%. Công tác chăm sóc sức khỏe tuyến cơ sở được đổi mới, mở rộng dịch vụ y tế cho tuyến xã. Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế năm 2015 ước đạt 94 %. Kết quả có 81/191 xã đạt tiêu chí số 15 về y tế tăng 53 xã so với năm 2011.
- Bảo vệ môi trường nông thôn: Công tác bảo vệ môi trường được thực hiện với nhiều hình thức, nội dung đa dạng, phong phú thông qua các phương tiện truyền thông và hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức xã hội; đã có nhiều công trình, tuyến đường giao thông nông thôn được các đoàn thể chính trị - xã hội ký cam kết với chính quyền địa phương tham gia bảo vệ, giữ gìn
môi trường xanh - sạch - đẹp, đã tác động tích cực đến ý thức bảo vệ môi trường của người dân nông thôn.
* Tiêu chí phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo Trong 5 năm bằng các nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp của Trung ương trong Chương trình xây dựng nông thôn mới, nguồn ngân sách tỉnh, huyện, thành phố và các nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình dự án được triển khai trên địa bàn tỉnh, các xã trong tỉnh thực hiện 1.314 mô hình phát triển sản xuất như mô hình trồng trọt, chăn nuôi, phát triển ngành nghề nông thôn, dồn điền đổi thửa phát triển sản xuất hàng hóa, phát triển trang trại.... trong đó đã có nhiều mô hình phát huy hiệu quả đem lại thu nhập hàng năm cao, ổn định, được nhân rộng điển hình (mô hình trồng râu hữu cơ, chăn nuôi bò sữa, nuôi lợn thương phẩm ở huyện Lương Sơn; mô hình dồn điền đổi thửa của huyện Yên Thủy;
mô hình chăn nuôi động vật hoang dã, phát triển cây có múi ở huyện Lạc Thủy, Kim Bôi, Cao Phong; mô hình nuôi trồng thủy sản ở huyện Đà Bắc, Tân Lạc, Mai Châu....); Việc đưa máy móc hiện đại, tiên tiến nhằm cơ giới hóa trong sản xuất, bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch được quan tâm chỉ đạo, cùng với nguồn lực của các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ nông dân trong 5 năm qua toàn tỉnh đã hỗ trợ mua sắm 859 máy móc (gồm máy gặt đập, máy làm đất đa năng, máy bơm, phun nước,....) thực hiện cơ giới hóa trên 95%
khâu làm đất, trên 50% khâu thu hoạch và đang tích cực đẩy mạnh cơ giới hóa trong khâu gieo cấy giúp cho việc giảm chi phí sản xuất và khắc phục tình trạng thiếu lao động ở những thời điểm có tính mùa vụ cao; Đến nay giá trị sản phẩm thu được trên 1 ha diện tích đất sản xuất bình quân đạt trên 114 triệu đồng/ha (tăng 1,88 lần so với năm 2011). Bảo đảm an ninh lương thực, nông nghiệp ngày càng thể hiện vai trò “trụ đỡ” cho sự phát triển bền vững nền kinh tế - xã hội của tỉnh.
* Kết quả thực hiện tiêu chí nông thôn mới
- Tiêu chí về Thu nhập: Thu nhập bình quân khu vực nông thôn hàng năm tăng thêm khoảng 2.5 triệu đồng/người/năm; năm 2015 dự kiến kế hoạch đạt bình quân là 18.2 triệu/người/năm (tăng 1.67 lần so với năm 2011) (thu nhập bình quân chung của cả tỉnh kế hoạch năm 2015 là 28.5 triệu đồng/
người/năm);Đến nay có 89/191 xã đạt tiêu chí thu nhập tăng 67 xã so với 2011.
- Tiêu chí về Tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo bình quân khu vực nông thôn mỗi năm bình quân giảm khoảng 4.79%/năm; năm 2015 ước còn khoảng là 15%, giảm 22.7% so với năm 2011 (tỷ lệ hộ nghèo chung của cả tỉnh năm 2015 ước còn khoảng 12%). Kết quả đến nay đã có 81/191 xã đạt tiêu chí. tăng 51 xã so với 2011.
- Tiêu chí về Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên: Hiện nay tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp tại các xã trên địa bàn tỉnh chiếm 74%; Trong 5 năm (2011 – 2015) thực hiện đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, toàn tỉnh đã đào tạo nghề cho 20.121 người lao động nông thôn với tổng kinh phí hỗ trợ cho lao động học nghề là 28.8 tỷ đồng (trong đó ngân sách Trung ương hỗ trợ là 25.06 tỷ đồng; ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, thành phố) là 3.74 tỷ đồng); năm 2015 tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề ước đạt 45% (tăng 13% so với năm 2011), đặc biệt có gần 80% số lao động qua đào tạo nghề hàng năm có việc làm ngay tại các cơ sở sản xuất.
kinh doanh, xuất khẩu lao động và tự tạo việc làm ngay tại địa phương. Kết quả đến nay có 188/191 xã đạt tiêu chí, tăng 179 xã so với năm 2011.
- Tiêu chí về Hình thức tổ chức sản xuất: Toàn tỉnh hiện có 321 HTX, trong đó có 115 HTX nông nghiệp (số HTX nông nghiệp hoạt động theo theo Luật hợp tác xã năm 2012 là 10 HTX), các HTX nông nghiệp đã có những đóng góp tích cực trong xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH, trong xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm. Tuy nhiên phần lớn các HTX nông nghiệp trong tỉnh hiện