CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1.2. Đô thị hóa và các vấn đề liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp
Luật Quy hoạch đô thị năm 2015 quy định: “Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã;
thị trấn"[19]. .
Đô thị hoá được hiểu theo chiều rộng là sự phát triển của thành phố và việc nâng cao vai trò của đô thị trong đời sống của mỗi quốc gia với những dấu hiệu đặc trưng như: tổng số thành phố và tổng số cư dân đô thị (Bassand and Michel, 2001).
Đô thị hóa như một phạm trù kinh tế - xã hội, phản ánh quá trình chuyển hoá và chuyển dịch chủ yếu sang phương thức sản xuất và tiêu dùng, lối sống và sinh hoạt mới - phương thức đô thị. Đây là một quá trình song song với sự phát triển công nghiệp hóa và cách mạng khoa học kỹ thuật [9].
Tóm lại, đô thị hóa là quá trình biến đổi và phân bố các lực lượng sản xuất trong nền kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành, phát triển các hình thức và điều kiện sống theo kiểu đô thị, đồng thời phát triển đô thị hiện có theo chiều sâu trên cơ sở hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật và tăng quy mô dân số.
Trong lịch sử, nông nghiệp thường gắn với vùng nông thôn rộng lớn. Nói đến nông nghiệp là nói đến nông thôn và ngược lại. Các đô thị ra đời đã kéo theo sự hình thành nền nông nghiệp mới của nhân loại - nông nghiệp đô thị. Các đô thị ở nhiều quốc gia trên thế giới đã chú ý đến nông nghiệp đô thị rất sớm và họ cũng đã đạt được nhiều thành công trong việc phát triển loại hình nông nghiệp mới này [14]. Hiện nay có khoảng một nửa dân số thế giới sống ở đô thị với 800 triệu người làm nông nghiệp đô thị [24].
Theo Võ Hữu Hòa (2011), nông nghiệp đô thị là quá trình sản xuất sản phẩm nông nghiệp từ nguyên liệu, bảo quản, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thủy văn, bảo đảm sự cân bằng sinh thái, tạo hiệu quả sản xuất, hiệu quả kinh tế, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng môi trường. Quá trình đó được diễn ra ở các vùng xen kẽ hoặc tập trung ở đô thị bao gồm nội đô, ven đô và ngoại ô.
Như vậy, nông nghiệp đô thị là một ngành sản xuất ở nội đô, ngoại ô và vùng lân cận đô thị (Urban and Peri - Urban Agriculture - nông nghiệp đô thị và ven đô), có chức năng trồng trọt, chăn nuôi, chế biến và phân phối các loại thực phẩm, lương thực và các sản phẩm khác, sử dụng các nguồn lực tự nhiên và nhân văn, các sản phẩm,
dịch vụ ở đô thị và vùng lân cận đô thị để cung cấp trở lại cho đô thị các sản phẩm và dịch vụ cao cấp.
Tóm lại, nông nghiệp đô thị là nông nghiệp nội đô thị và nông nghiệp ngoại thị;
bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản và lâm nghiệp trên cơ sở sử dụng các nguồn lực tự nhiên,kinh tế - xã hội để cung cấp các sản phẩm và dịch vụ nông nghiệp cho cư dân đô thị vàphục vụ cả cho xuất khẩu.
1.1.2.2. Vấn đề đô thị hóa liên quan đến sử dụng đất nông nghiệp
Trong vài thập kỷ gần đây, nhất là sau ngày giải phóng 1975, trên toàn quốc các thành phố, thị xã, các khu kinh tế, khu công nghiệp ở các địa phương đều phát triển mạnh, vì vậy diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, tình hình sử dụng đất và dân sinh cũng bị thay đổi nhiều.
Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia [6] đã có những đánh giá cụ thể như sau:
+ Đất nông nghiệp:
Diện tích đất nông nghiệp đến năm 2010 có 26.226 ngàn ha, tăng 4.694 ngàn ha so với năm 2000 (bình quân tăng khoảng 470 ngàn ha/năm). Đặc biệt đối với đất trồng lúa thời kỳ 2001 - 2010 cả nước đã giảm 348 ngàn ha (bình quân giảm khoảng 35 ngàn ha/năm), trong đó đất lúa nước giảm 270 ngàn ha (năm 2000 có 4.268 ngàn ha, năm 2010 có 3.998 ngàn ha).
Các vùng có diện tích giảm nhiều như: Đồng bằng sông Cửu Long 165 ngàn ha, Đông Nam bộ 102 ngàn ha và Đồng bằng sông Hồng 76 ngàn ha. Diện tích đất trồng lúa ở một số địa phương có tốc độ giảm lớn như: tỉnh Cà Mau 6,2 ngàn ha/năm, Bạc Liêu 5,4 ngàn ha/năm, Sóc Trăng 4,1 ngàn ha/năm, Tiền Giang 2 ngàn ha/năm, thành phố Hồ Chí Minh 2,7 ngàn ha/năm, Tây Ninh 3,1 ngàn ha/năm, Gia Lai 1,9 ngàn ha/năm, Lai Châu 3,8 ngàn ha/năm,...
Trong tổng diện tích đất trồng lúa giảm, có khoảng 63% giảm do chuyển đổi cơ cấu cây trồng; còn khoảng 37% (hơn 128 ngàn ha) chuyển sang mục đích phi nông nghiệp (phát triển đô thị, khu công nghiệp, dịch vụ, hạ tầng,...), tập trung chủ yếu ở các vùng ven đô của các vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Tính đến năm 2010, diện tích đất xây dựng đô thị của cả nước tăng rất nhanh (gấp 1,91 lần so với năm 2000); bình quân đầu người 185 m2/người, cao hơn 1,5 lần so với chỉ tiêu dự báo cho năm 2010, cơ bản đạt được yêu cầu về mức bình quân diện tích đất đô thị trên người của một đô thị hiện đại.
Trong vòng 10 năm gần đây, Hà Nội có tới 11.000 ha đất, chủ yếu là nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp phục vụ cho hơn 1.700 dự án phát triển đô thị và
công nghiệp. Ví dụ, làng Phú Điền (Từ Liêm) năm 2011 hơn 70% đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ cho quá trình đô thị hóa [18].
Qua đó thấy rằng một số địa phương chưa thực hiện đúng chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa nước, vẫn còn tình trạng quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trên đất nông nghiệp có năng suất cao, thậm chí trên đất chuyên trồng lúa nước, trong khi vẫn còn các loại đất khác.Việc quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp còn dàn trải, có địa phương tỷ lệ lấp đầy còn thấp (dưới 60%) nhưng vẫn đề nghị mở thêm nhiều khu, cụm công nghiệp khác. Đây là những vấn đề gây bức xúc hiện nay, cần được chấn chỉnh kịp thời.
1.1.2.3 Tác động của đô thị hoá đối với phát triển nông nghiệp khu vực đô thị và ven đô Trong quá trình đổi mới phát triển đất nước, việc mở rộng quy mô đô thị ra vùng ven đô ngày càng lớn và với tốc độ khá nhanh. Tốc độ đô thị hóa, chính sách và khả năng kiểm soát sự phát triển của đô thị ảnh hưởng mạnh đến tính ổn định của nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp khu vực đô thị hóa có những đặc điểm chủ yếu sau:
* Diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp và manh mún do quá trình đô thị hóa
Thời gian qua, diện tích đất sản xuất nông nghiệp khu vực đô thị và ven đô ngày càng bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa. Theo một báo cáo năm 2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, mỗi năm có bình quân khoảng 73.000 héc ta đất nông nghiệp bị thu hồi để làm khu công nghiệp, khu đô thị, sân golf... Theo Nguyễn Tấn Lực (2008)[16], đa số diện tích bị quy hoạch, thu hồi đều là đất tốt, thuộc đất ven lộ, trong đó có xã mất đến 80% diện tích đất canh tác. Chẳng hạn ở Cần Thơ, Sóc Trăng, Hậu Giang, ven các tuyến đường mới mở như quốc lộ 91B, đường Nam Sông Hậu... nhiều mảnh ruộng ven đường đang dần bị san lấp cát để xây nhà, xưởng. Những chủ ruộng, dù có thể không muốn, nhưng vẫn phải san lấp để cất nhà hoặc bán cho người khác xây dựng. Đường mở đến đâu, đất nông nghiệp mất theo đến đấy.
Ngoài việc giảm diện tích đất canh tác thì manh mún ruộng đất cũng là vấn đề cần được quan tâm. Thực hiện chủ trương Khoán 10 và Khoán 100 của Đảng và Nhà nước, bên cạnh những thành tựu to lớn thì vẫn tồn tại những hạn chế nhất định, đặc biệt là đã tạo nên sự manh mún rộng đất. Thêm vào đó, tốc độ đô thị hóa ngày càng cao thì việc chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp càng lớn thông qua các biện pháp thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã làm cho các thửa đất nông nghiệp còn lại bé nhỏ, ngày càng tồn tại nhiều hộ nông dân sản xuất với quy mô khiêm tốn do đất đai ngày càng thu bị hẹp.
Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh trước khi thực hiện chủ trương chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn (trước năm 2002) thì bình quân
diện tích đất sản xuất nông nghiệp/thửa là 382 m2, thửa có diện tích nhỏ nhất là 96 m2, bình quân mỗi hộ sản xuất nông nghiệp có 5 thửa. Điều này làm ảnh hưởng đáng kể đối với việc tổ chức sản xuất nông nghiệp tại địa phương(UBND thành phố Hà Tĩnh, 2015).
* Sản xuất theo hướng chuyên canh cây trồng và vật nuôi phục vụ thị trường tiêu thụ ở đô thị
Ngày nay khu vực đô thị và ven đô sản xuất nông nghiệp có xu hướng phát triển theo chiều tập trung về các sản phẩm rau, quả, hoa, cây cảnh và chăn nuôi có giá trị kinh tế cao. Nhờ tiếp cận thuận lợi hơn với khoa học kỹ thuật nên nhiều hộ nông dân ở khu vực đô thị và ven đô đã biết làm giàu từ nông nghiệp. Vùng sản xuất nông nghiệp ven đô có nhiều lợi thế về thị trường vì sự đòi hỏi về nhu cầu tiêu dùng của cư dân đô thị, nông nghiệp khu vực đô thị hóa thường phát triển các sản phẩm tươi sống tạo ra nền nông nghiệp khác biệt với đặc điểm thông thường của nó.
Thành phố Hà Nội là địa phương đã triển khai tương đối sớm các mô hình này.
Từ những năm 2001 Thành phố đã xây dựng chương trình nông nghiệp trọng điểm, tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “ba cây, ba con”, gồm rau, hoa, quả, bò sửa, lợn hướng nạc và thủy sản. Sau một thời gian “vành đai” thực phẩm Thủ đô bước đầu hình thành sáu vùng chuyên canh: vùng trồng hoa 500 ha ở Tây Hựu - Từ Liêm;
vùng rau sạch 2.000 ha ở các xã Vân Hội - Đông Anh, Văn Đức và Đặng Xá - Gia Lâm;
vùng cây ăn quả kết hợp du lịch sinh thái ở Từ Liêm, Sóc Sơn; vùng lợn hướng nạc ở Đông Anh; vùng bò sữa ở dọc hai bên bờ sông Hồng, sông Đuống, sông Cà Lồ (thuộc Gia Lâm, Thanh Trì Đông Anh và Sóc Sơn); vùng nuôi trồng thủy sản ở các xã Đông Mỹ và Đại Áng - Thanh Trì và huyện Thanh Trì (UBND thành phố Hà Nội, 2005).
* Sự thay đổi về lực lượng lao động nông nghiệp
Khu vực đô thị hóa thường còn ít đất sản xuất, yêu cầu đòi hỏi về trình độ sản xuất phải cao hơn khu vực nông thôn trong khi đó khu vực này thừa lao động do lao động nông nghiệp chưa chuyển kịp hoặc không chuyển được sang ngành nghề khác nhưng lại thiếu lao động nông nghiệp có trình độ cao do những người có khả năng tiếp cận khoa học công nghệ thường chọn hướng chuyển đổi nghề sang lĩnh vực phi nông nghiệp để có thu nhập tốt hơn.
Theo khảo sát của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội vào năm 2008, ở vùng đồng bằng Sông Hồng, trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động mất việc làm, trong khi đó 1 ha đất nông nghiệp hằng năm tạo ra việc làm cho 13 lao động nông nghiệp. Người mất việc làm chủ yếu là nông dân, trình độ văn hóa, chuyên môn thấp, chưa qua đào tạo nghề phi nông nghiệp nên cơ hội tìm việc làm ngoài nông nghiệp rất khó [26].
* Tác động của môi trường đối với sản xuất nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp chịu nhiều ảnh hưởng của sự ô nhiễm do sản xuất công nghiệp và đô thị (nước thải đô thị, nước thải công nghiệp, chất thải rắn, khí thải,...).
Nước thải công nghiệp và nước thải đô thị không qua xử lý hoặc xử lý không triệt để thải vào hệ thống sông ngòi, nơi cung cấp nguồn nước tưới chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp, gây ô nhiễm đất trồng trọt, ô nhiễm môi trường nuôi trồng thủy sản,…
Tóm lại, nền nông nghiệp khu vực đô thị và ven đô ở nước ta vẫn là sản xuất nhỏ phân tán, sức cạnh tranh thấp,... quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động gần như diễn ra tự phát và chậm chạp. Hơn nữa, đất nông nghiệp ở những thành phố lớn đang có xu thế giảm nhanh, điều này sẽ làm quy mô sản xuất bị thu hẹp, lao động dư thừa và sự cạnh tranh sản phẩm từ các địa phương khác đến cũng như hàng nhập khẩu là những thách thức to lớn cho nền nông nghiệp khu vực này.
Bảng 1.1. So sánh giữa nông nghiệp đô thị và nông nghiệp nông thôn TT Nội dung Nông nghiệp đô thị Nông nghiệp nông thôn
1 Thời gian Xuất hiện muộn và phát triển sau quá trình phát triển đô thị
Xuất hiện rất sớm và có trước các đô thị
2 Vị trí và lãnh thổ
- Tiến hành trong đô thị và vùng ngoại ô, nơi mật độ dân số cao.
- Quy mô nhỏ, manh mún, xen ghép với các hoạt động khác.
- Nhiều tầng (tiến hành cả nóc nhà tầng, ban công và dưới đất).
- Lãnh thổ sản xuất nông nghiệp kém ổn định do sự mở rộng và thay đổi không gian đô thị.
- Tiến hành ở vùng nông thôn, nơi mật độ dân cư thấp.
- Chỉ tiến hành trên mặt đất và các thủy vực.
- Quy mô lớn, liên tục về mặt lãnh thổ.
- Lãnh thổ sản xuất nông nghiệp tương đối ổn định.
3 Chức năng
Cung cấp thực phẩm tươi sống khó vận chuyển đi xa cho bản thân đô thị
Cung cấp các sản phẩm nông nghiệp (lương thực, cây công nghiệp, cây ăn quả,...)
4 Nguồn lực phát triển
- Nguồn lực tự nhiên, nguồn lực chất thải, lao động, cơ sở hạ tầng.
- Yếu tố nhu cầu đóng vai trò chủ yếu còn các yếu tố tự nhiên tuy được tính đến nhưng
- Yếu tố tự nhiên đóng vai trò quan trọng.
- Nguồn lực tự nhiên, lao động, cơ sở hạ tầng.
- Cơ sở hạ tầng kém phát triển, không đồng bộ và có tính
TT Nội dung Nông nghiệp đô thị Nông nghiệp nông thôn thường giữ vai trò thứ yếu.
- Cơ sở hạ tầng phát triển và tương đối đồng bộ.
- Sử dụng cơ sở hạ tầng chung của đô thị.
chuyên môn hóa không cao.
- Ít được sử dụng chung cơ sở hạ tầng của vùng nông thôn.
5 Nông hộ
- Kinh doanh hỗn hợp.
- Dễ thay đổi loại hình kinh doanh sang các ngành phi nông nghiệp.
- Chủ nông trại là phụ nữ chiếm tỷ lệ cao.
- Phần lớn thuần nông.
- Chậm hoặc hầu như không thay đổi ngành nghề
kinh doanh.
- Chủ nông trại là nam giới chiếm tỷ lệ cao.
6 Lao động
- Phần lớn là lao động tại chỗ, có thu nhập thấp và chủ yếu là phụ nữ.
- Trình độ canh tác, khả năng ứng dụng tiến bộ kỹ thuật cao, nhất là khả năng tiếp thị tốt.
- Thời gian rảnh rỗi ít do có nhiều công việc phi nông nghiệp.
- Lao động tại chỗ và biết nhiều nghề, trình độ chuyên môn thấp.
- Ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, khả năng tiếp thị yếu. Thường di cư theo mùa vụ đến các đô thị.
- Lao động thủ công là chủ yếu.
- Thời gian rảnh rỗi nhiều.
7 Cơ cấu
- Làm vườn, chăn nuôi, thủy sản, lâm viên, hoa viên.
- Phần lớn là cây, con có thời gian sinh trưởng ngắn.
- Ngũ cốc, cây có củ, rau, nấm, quả, cây cảnh, nuôi gia cầm, gia súc, lợn, thủy sản,... chủ yếu là rau và vật nuôi cao cấp.
- Trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp.
- Có cả cây hàng năm và cây lâu năm.
- Cơ cấu sản phẩm rất đa dạng và chủ yếu là sản phẩm có thể vận chuyển đi xa được.
8
Tính mùa vụ, hệ số sử
dụng đất.
- Không lớn, tiến hành quanh năm, có nhiều sản phẩm nông nghiệp trái vụ.
- Hệ số sử dụng đất cao.
- Tính mùa vụ lớn, lao động nông nghiệp có nhiều thời gian rỗi, thời gian thu hoạch tập trung.
- Hệ số sử dụng đất thấp.
9 Dịch vụ nông nghiệp
- Tiếp cận với dịch vụ nông nghiệp dễ dàng và ngay bên
- Tiếp cận với dịch vụ nông nghiệp khó khăn và cách xa,