CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.3. Kết quả Chi trả DVMT ở xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
- Thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh nằm trên địa bàn thôn K2, xã Vĩnh Sơn, huyện Vĩnh Thạnh, có công suất thiết kế 66 MW; Tổng diện tích rừng tham gia cung ứng dịch vụ môi trường rừng đối với thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh:
diện tích thực 1.915,02 ha; diện tích quy đổi 1.759,12 ha. (Theo số liệu nghiệm thu chi trả DV MTR của BQL rừng phòng hộ Vĩnh Thạnh tháng 12/2019). Diện tích này do Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Vĩnh Thạnh giao cho 01 cộng đồng dân cư thôn K2, xã Vĩnh Sơn quản lý, bảo vệ.
Bảng 3.1. Danh sách Chi trả DVMTR lưu vực thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh, xã Vĩnh Sơn
STT Chủ rừng Tiểu khu
Diện tích thực
(ha)
Diện tích quy
đổi (ha)
Đơn giá (vnđ)
Thành tiền (vnđ)
1
CĐ thôn K2, Vĩnh Sơn:
110 hộ
87, 88,
98 1.915,02 1.759,12 544.066 957.077.382 Tổng cộng 1.915,02 1.759,12 544.066 957.077.382
Nguồn: Số liệu điều tra, 2019 - Thủy điện Trà Xom nằm trên địa bàn thôn K8 xã Vĩnh Sơn, có công suất thiết kế 02 tổ máy là 20 MW. Tổng diện tích rừng tham gia cung ứng dịch vụ môi trường rừng đối với thủy điện Trà Xom:
+ Rừng phòng hộ do Ban quản lý rừng phòng hộ huyện giao khoán: Diện tích thực 349,78 ha; diện tích quy đổi 332,29 ha. (Theo số liệu nghiệm thu chi trả DV MTR của BQL rừng phòng hộ tháng 12/2019); giao cho 02 cộng đồng dân cư thôn K2 và K4, xã Vĩnh Sơn quản lý, bảo vệ (Thôn K2: DT 96,35 ha, DT quy đổi: 91,53 ha; Thôn K4: DT 253,43 ha, DT quy đổi: 240,76 ha).
STT Chủ rừng Tiểu khu
Diện tích thực (ha)
Diện tích quy
đổi (ha)
Đơn giá (vnđ)
Thành tiền (vnđ)
1
CĐ thôn K2, Vĩnh Sơn:
08 hộ
109, 110, 124
96,35 91,53 540.000 49.329.000
2
CĐ thôn K4, Vĩnh Sơn:
29 hộ
109, 110, 124
253,43 240,76 540.000 130.010.400
Tổng cộng 349,78 332,29 179.339.400
Bảng 3.2. Danh sách Ban QL rừng phòng hộ Chi trả DVMTR xã Vĩnh Sơn
STT Chủ rừng Tiểu khu
Diện tích thực (ha)
Diện tích quy đổi
(ha)
Đơn giá (vnđ)
Thành tiền (vnđ) I Lưu vực Thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh (Rừng phòng hộ)
1
CĐ thôn K2, Vĩnh Sơn:
110 hộ
87, 88, 98
1.915,02 1.759,12 544.066 957.077.382 II Lưu vực Thủy điện Trà Xom (Rừng phòng hộ)
1
CĐ thôn K2, Vĩnh Sơn: 08
hộ
109, 110, 124
96,35 91,53 540.000 49.329.000
2
CĐ thôn K4, Vĩnh Sơn: 29
hộ
109, 110, 124
253,43 240,76 540.000 130.010.400 Nguồn: Số liệu điều tra, 2019
* Các bên liên quan trong tiến trình chi trả DVMTR:
Kết quả điều tra cho thấy có 04 nhóm chính thức có trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện chi trả DVMTR trên địa bàn xã, cụ thể như sau:
- Chủ rừng (bên cung ứng DVMTR): Bao gồm các chủ rừng là Tổ chức nhà nước, hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư thôn (nhận khoán QLBVR hoặc được nhà nước giao rừng) và UBND xã.
- Bên mua (Bên sử dụng dịch vụ): Nhà máy thủy điện Trà Xom, nhà máy thủy điện Vĩnh Sơn – Sông Hinh.
- Bên nhận ủy thác chi trả: Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh (trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT).
- Bên tham gia triển khai: Chi cục Kiểm lâm tỉnh; Ban quản lý rừng phòng hộ huyện; Hạt Kiểm lâm huyện; UBND xã Vĩnh Sơn.
Ngoài các thành phần chính nêu trên còn có các tổ chức khác cũng tham gia và có vai trò nhất định trong quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR; các cơ quan truyền thông trong công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách...
* Mối quan hệ và sự tham gia của các bên liên quan:
Hình thức chi trả DVMTR trên địa bàn xã Vĩnh Sơn là hình thức chi trả gián tiếp thông qua Quỹ BV&PTR tỉnh Bình Định. Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng đóng vai trò rất quan trong việc huy động tài chính, phân phối và giám sát nguồn thu - chi cho các đầu mối chi trả DVMTR. Có thể nói sự ra đời và hoạt động của Quỹ BV&PTR đã giúp các chủ rừng có được nguồn chi trả cho công tác quản lý bảo vệ rừng lớn hơn rất nhiều so với nguồn hỗ trợ từ nguồn ngân sách trước đây. Đặc biệt đơn giá chi trả tính trên đơn vị diện tích tại lưu vực thủy điện Vĩnh Sơn-Sông Hinh cao gấp hơn 2 lần so với mức ngân sách nhà nước hỗ trợ.
Chủ rừng là Ban quản lý rừng phòng hộ vừa là đầu mối chi trả (cho hộ, nhóm hộ nhận khoán) vừa là bên thụ hưởng (được giữ lại phần tiền bảo vệ đối với các diện tích rừng không thể giao khoán) và nguồn chi phí quản lý (10%).
Do vậy, chính sách này không chỉ giúp tăng cường nguồn tài chính đầu tư cho các hoạt động quản lý bảo vệ rừng mà còn tạo cơ hội giúp cải thiện vị thế và mối quan hệ giữa họ với cộng đồng, chính quyền địa phương thông qua hoạt động khoán QLBVR.
Hạt Kiểm lâm huyện, việc thực hiện giám sát, kiểm tra việc bảo vệ rừng và giám sát chi trả cho các chủ rừng là hộ gia đình, cộng đồng dân cư và hiệu quả trong công tác QLBVR tại địa phương.
UBND xã vừa là bên hưởng thụ trực tiếp nhưng cũng có thể đồng thời là bên đầu mối chi trả cho các tổ chức bảo vệ rừng do UBND xã thành lập để quản lý diện tích rừng họ được tạm giao quản lý nằm trong lưu vực có tham gia cũng ứng và được chi trả DVMTR. Nguồn chi trả DVMTR là một cơ hội tài chính tốt để UBND xã thực thi trách nhiệm quản lý nhà nước trong công tác QLBVR trên địa bàn. Tuy nhiên, vẫn chưa có cơ chế hướng dẫn để UBND xã có thể lồng ghép nguồn lực này với các hoạt động chi trả DVMTR từ các chủ rừng khác trên cùng địa bàn trong việc lập kế hoạch hằng năm. Hơn nữa, nguồn thu từ DVMTR của hộ gia đình hay cộng đồng, UBND xã cũng chưa ghi nhận được trong kế hoạch hay báo cáo kết quả thành tích phát triển kinh tế - xã hội của xã do những hạn chế trong khả năng giám sát, đánh giá đóng góp và tác động của chính sách này đối với việc cải thiện sinh kế và giảm nghèo của địa phương.
Chủ rừng là HGĐ, cá nhân hay cộng đồng dân cư thôn: Chi trả DVMTR đã tạo cơ hội và gắn kết họ tham gia quản lý, bảo vệ rừng và có những cải thiện nhất định về thu nhập. Tuy nhiên, hiệu quả bảo vệ rừng của họ còn nhiều thách thức do sự tham gia còn thụ động, thiếu thông tin để hiểu biết một cách đầy đủ về vai trò, quyền lợi, trách nhiệm của họ đối với chi trả DVMTR.
Bên sử dụng dịch vụ, được định nghĩa là bên thụ hưởng từ kết quả hoạt động QLBVR, nhưng mối quan hệ của các công ty, thủy điện với bên cung ứng (HGĐ, cá nhân, cộng đồng) chưa được kết nối và vận hành, từ công tác truyền thông, hợp tác bảo vệ rừng, cũng như giám sát kết quả chi trả DVMTR trong lưu vực.
Qua đó, có thể thấy trong hệ thống chi trả đến các chủ rừng, sự tham gia của bên sử dụng dịch vụ (Nhà máy thủy điện Trà Xom, thủy điện Vĩnh Sơn- Sông Hinh) là khá mờ nhạt, nhất là trong công tác giám sát, đánh giá hoạt động QLBVR và chất lượng dịch vụ chi trả. Tình trạng này cũng xảy ra đối với UBND xã cũng như Hạt Kiểm lâm trong công tác theo dõi, giám sát, quản lý thông tin, báo cáo về hoạt động chi trả DVMTR của các chủ rừng tổ chức trên địa bàn. Thực trạng trên cùng với sự thiếu hụt về cơ chế giám sát - đánh giá thống nhất, đã cho thấy cơ cấu vận hành hiện nay tập trung chủ yếu vào mục đích chi trả hơn là thúc đẩy các cơ chế hợp tác đa bên để cải thiện chất lượng QLBVR từ cơ sở.
* Hình thức chi trả tiền DVMTR trên địa bàn xã Vĩnh Sơn là chi trả gián tiếp. Kinh phí chi trả DVMTR do các đối tượng phải chi trả nộp vào Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Bình Định. Việc tổ chức thực hiện ủy thác chi trả DVMTR được thực hiện như sau:
- Quỹ BV&PT tỉnh Bình Định đại diện cho bên cung ứng DVMTR ký hợp đồng với bên sử dụng DVMTR (Thủy điện Vĩnh Sơn, Thủy điện Trà Xom) theo diện tích rừng có cung ứng DVMTR;
Hằng năm, trên cơ sở kết quả nghiệm thu diện tích rừng tham gia cung ứng DVMTR của các tổ chức, cộng đồng dân cư, Quỹ BV&PTR tỉnh phân bổ kinh phí về cho đại diện 01 đơn vị chủ rừng là Ban quản lý rừng phòng hộ thực hiện chi trả tiền DVMTR cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thông qua hợp đồng giao khoán bảo vệ rừng.
Hình 3.4. Sơ đồ quản lý, sử dụng chi trả DVMTR tại xã Vĩnh Sơn
Bên sử dụng:
1. Nhà máy thủy điện Vĩnh Sơn-Sông Hinh.
2. Nhà máy thủy điện Trà Xom
Bên trung gian:
Quỹ BV&PTR tỉnh Bình Định
- 10% quản lý - 5% dự phòng
Bên cung ứng:
1. BQL RPH huyện;
2. HGĐ,Cộng đồng dân cư
* Nguyên tắc, quyền lợi và trách nhiệm của các hộ gia đình, cộng đồng dân cư khi tham gia nhận khoán quản lý bảo vệ rừng
- Nguyên tắc
Đối tượng được tham gia giao rừng và nhận khoán bảo vệ rừng là các tổ chức tại địa phương, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn, cư trú hợp pháp trên địa bàn xã có diện tích rừng thuộc lưu vực đầu nguồn các nhà máy thủy điện.
- Quyền lợi của hộ bảo vệ rừng
Được nhận tiền cung ứng dịch vụ môi trường rừng từ quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bình Định chi trả theo diện tích rừng nhận khoán.
Được cung cấp thông tin về các giá trị dịch vụ môi trường rừng.
Được tham gia vào việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chi trả dịch vụ môi trường rừng.
- Trách nhiệm của các hộ tham gia nhận khoán bảo vệ rừng
Mọi thành viên trong nhóm có trách nhiệm lập kế hoạch tuần tra bảo vệ diện tích rừng được giao khoán; không chăn thả gia súc vào rừng non, rừng mới trồng; ngăn chặn mọi hành vi săn, bắt, bẫy động vật rừng; phòng chống việc chặt, phá, khai thác lâm sản rừng trái phép; phòng cháy rừng và phòng trừ sâu bệnh hại rừng theo quy định của pháp luật. Tuyên truyền vận động mọi người trong gia đình và trong cộng đồng cùng tham gia bảo vệ rừng.
Ký hợp đồng nhận khoán bảo vệ rừng ổn định lâu dài với UBND xã, Ban quản lý rừng phòng hộ.
Đảm bảo việc bảo vệ diện tích rừng được khoán theo đúng hợp đồng đã ký một cách thường xuyên, không để xảy ra những tác động tiêu cực đến tài nguyên rừng.
Báo cáo kịp thời cho chính quyền địa phương, lực lượng kiểm lâm khi phát hiện các vụ chặt phá rừng, khai thác rừng trái phép.
Không được phá rừng hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng trái phép.
Nếu vi phạm các quy định này thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
* Công tác tuần tra, kiểm tra, nghiệm thu, phúc tra rừng - Công tác tuần tra, kiểm tra.
Định kỳ hoặc đột xuất lực lượng bảo vệ rừng ban quản lý phối hợp với các nhóm hộ, chính quyền địa phương, kiểm lâm sở tại tiến hành tuần tra, kiểm tra các khu vực được giao bảo vệ rừng nhằm phát hiện các hành vi xâm hại đến rừng để xử lý kịp thời;
Kiểm tra sổ tay nhóm hộ trong quá trình tuần tra, bảo vệ;
Kiểm tra trách nhiệm bảo vệ rừng của chủ hộ ghi trong cam kết;
Kiểm tra danh sách chủ rừng và hộ nhận khoán bảo vệ rừng của xã thuộc đối tượng được chi trả DVMTR của xã, huyện, cộng đồng dân cư;
Kiểm tra số tiền được chi trả cho chủ rừng và hộ nhận khoán bảo vệ rừng của xã, huyện;
Kiểm tra việc công khai tiền chi trả DVMTR tại cấp tỉnh, huyện, xã, cộng đồng dân cư.
- Công tác nghiệm thu:
+ Công tác nghiệm thu dựa vào các căn cứ sau:
. Bản cam kết quản lý, bảo vệ rừng, cung ứng DV MTR hằng năm được phê duyệt.
. Kế hoạch (phương án) chi trả DVMTR được duyệt.
. Số liệu, bản đồ ranh giới diện tích lưu vực cung ứng DVMTR được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
. Hợp đồng giao khoán quản lý bảo vệ rừng của cộng đồng với BQL rừng phòng hộ huyện.
Định kỳ, vào nữa quý IV hằng năm Ban quản lý rừng phòng hộ, Hạt Kiểm lâm thông báo lịch nghiệm thu cho các nhóm hộ để tiến hành nghiệm thu công tác bảo vệ rừng. Nếu những khu vực bị xâm hại mà các nhóm đã báo cáo kịp thời thì coi như hoàn thành nhiệm vụ, nếu rừng bị xâm hại các nhóm hộ không phát hiện được thì không nghiệm thu và tùy vào mức độ nặng nhẹ để có biện pháp xử lý.
Ngoài ra, trong quá trình nghiệm thu phát hiện những khu vực không có rừng chưa được bóc tách thì Ban quản lý rừng phòng hộ, Hạt Kiểm lâm tiến hành khoanh vẽ và loại bỏ không đưa vào chi trả cho năm tiếp theo, sau đó tổng hợp thông báo kết quả cho Quỹ BVPTR cấp tỉnh trước ngày 15/2 năm sau làm cơ sở thanh toán ủy thác tiền chi trả DVMTR của năm kế hoạch cho chủ rừng.
- Phúc tra kết quả bảo vệ rừng
Kết quả nghiệm thu của BQL, Hạt Kiểm lâm được tổng hợp gửi về Quỹ bảo vệ phát triển rừng tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh chỉ đạo Chi cục Kiểm lâm xem xét và lập kế hoạch tiến hành phúc tra tại các đơn vị chủ rừng.
Kết quả điều tra:
Sau khi Chính sách chi trả DVMTR được thực hiện ở địa phương (từ năm 2015) thì các thôn, nhóm hộ, cộng đồng dân cư đã có sự phân công trong việc tuần tra truy quét bảo vệ rừng của cộng đồng mình. Ban điều hành thôn chủ động phân công thành viên trong Ban điều hành và hộ gia đình được hưởng tiền cung ứng dịch vụ môi trường rừng thường xuyên đi tuần tra, kiểm tra rừng khoán, có lịch phân công cụ thể, ít nhất 01 tuần/01 nhóm hộ, khoảng 5 – 10 thành viên tham gia, dưới sự chỉ đạo, phối hợp của lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng của chủ rừng nên việc phân chia các thành viên thành từng tổ ở các thôn đã phát huy được thế mạnh trong việc tuần tra bảo vệ rừng.
Dưới sự chỉ đạo của Ban điều hành thôn, thành viên hộ gia đình nhận khoán phải có trách nhiệm tham gia kiểm tra rừng khoán. Mỗi hecta nhận khoán ban điều hành được trích 30.000 đồng dùng cho công tác quản lý bảo vệ rừng để cử thành viên trực chốt bảo vệ rừng 24/24 giờ cùng lực lượng bảo vệ rừng và được hưởng 100.000 – 120.000 đồng/người/ngày.
* Đánh giá hoạt động của chính sách chi trả DVMTR tại lưu vực:
Đánh giá chung tình hình thực hiện chính sách:
- Ban Quản lý rừng phòng hộ huyện (đơn vị trực tiếp chi trả cho các thôn nhận khoán quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ) và Hạt Kiểm lâm huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát bảo vệ rừng. Cụ thể:
+ Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát hàng tháng, quý, năm để thực hiện việc kiểm tra giám sát. Kiểm tra giám sát hoạt động giao khoán bảo vệ rừng của các hộ nhận khoán về: Diện tích giao khoán, đối tượng nhận khoán, lịch tuần tra bảo vệ rừng của các hộ, cộng đồng nhận khoán;
+ Giám sát chi trả tiền DVMTR cho các hộ nhận khoán về mức tiền chi trả phải đảm bảo tính minh bạch trong chi trả thông qua hình thức họp thôn hoặc thông qua phương tiện điện thoại liên lạc trực tiếp với đơn vị;
+ Điều tra phân loại thống kê đối tượng được chi trả DVMTR, kịp thời đưa ra khỏi danh sách nhận khoán quản lý bảo vệ rừng những đối tượng tiếp tay cho lâm tặc hoặc vi phạm các quy định và hợp đồng nhận khoán đã ký kết;
+ Giao rừng, khoán bảo vệ rừng đến các hộ dân trong khu vực;
+ Quản lý bảo vệ diện tích rừng cung ứng DVMTR trong lâm phận theo đúng quy hoạch của Nhà nước đã được phê duyệt. Không để xảy ra tình trạng phá rừng hoặc chuyển mục đích sử dụng rừng trái phép;
+ Hướng dẫn, kiểm tra, nghiệm thu quản lý bảo vệ rừng cho các đối tượng nhận khoán theo đúng quy định; tuyên truyền vận động tổ chức tập huấn quản lý bảo vệ rừng cho công chức, viên chức trong đơn vị, cán bộ UBND xã, thôn các hộ, nhóm hộ nhận khoán bảo vệ rừng; tổ chức hội nghị, sơ kết, tổng kết về công tác bảo vệ rừng;
+ Tiếp nhận và chi trả tiền DVMTR cho các đối tượng nhận khoán bảo vệ cung ứng DVMTR đầy đủ, kịp thời;
+ Thực hiện công tác kế toán, quản lý, sử dụng tiền chi trả DVMTR theo đúng quy định của pháp luật hiện hành;
- Những tác động đến công tác bảo vệ và phát triển rừng: Chính sách chi trả DVMTR giúp cho công tác bảo vệ rừng trở nên thuận lợi hơn. Người dân vừa bảo vệ được nơi sinh sống của mình, vừa có nguồn thu nhập từ cây dưới tán rừng và nguồn thu nhập ổn định từ DVMTR.
- Những thay đổi chung và cải thiện sinh kế của người dân tham gia thực hiện chính sách:
+ Qua chính sách chi trả DVMTR số tiền chi trả tuy không nhiều, song cũng góp phần giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số trong lâm phận có thu nhập ổn định hơn và phần nào góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân, tăng cường đảm bảo về Quốc phòng - An ninh cho địa phương;
+ Hiện nay người dân các địa phương có rừng đã ý thức hơn trong việc bảo vệ rừng, người được khoán rừng cũng đã có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa đơn vị chủ rừng với chính quyền địa phương trong công tác bảo vệ rừng.
Thu nhập từ rừng của người dân vùng có rừng cũng từng bước được cải thiện.
Tình hình phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép tại các khu vực rừng áp dụng chi trả DVMTR đã giảm đáng kể.