CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.6. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách chi trả DVMTR
Từ những khó khăn và thách thức trong quá trình thực hiện, việc đưa ra các giải pháp khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả của dự án là hết sức cấp thiết. Các đề xuất giải quyết cần có sự thực hiện đồng bộ giữa chính quyền, doanh nghiệp và người dân để có thể đem lại hiệu quả tốt nhất. Một số giải pháp được đề xuất như sau:
3.6.1. Giải pháp về chính sách và thực thi chính sách
- Hiện nay, mức chi trả DVMTR do bên sử dụng DVMTR chi trả cho bên cung ứng dịch vụ còn rất thấp so với giá bán điện bình quân cũng như phần tổn thất mà họ tiết kiệm được. Do vậy, giải pháp đưa ra là cần tăng mức chi trả DVMTR cho bên cung ứng DVMTR. Mức chi trả cho người dân cần được tăng thêm để tương xứng với công sức và trách nhiệm cung cấp dịch vụ môi trường của họ. Với mức chi trả thấp như hiện nay, người dân chưa thể sống bằng nghề rừng mà chỉ có thể cải thiện phần nào đời sống của họ hiện nay mà thôi. Để làm được việc này, thời gian đến, các cấp chính quyền và Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp. Ngoài ra, trong dài hạn, việc thay đổi cơ chế chi trả trong đó tính tiền chi trả DVMTR vào giá điện và giá nước, chứ không áp dụng một con số cố định sẽ logic và hợp lý hơn và cũng cho phép chi trả DVMTR theo kịp lạm phát;
- Cần xây dựng các quy định pháp lý chặt chẽ hơn về trách nhiệm của các bên tham gia. Chẳng hạn, những người hưởng lợi từ chi trả DVMTR cần phải cam kết trách nhiệm trong quản lý và bảo vệ rừng được giao hay nhận khoán để đảm bảo duy trì việc cung cứng DVMTR. Đối với các nhà máy thủy điện thì cần
phải cam kết chi trả đúng thời hạn. Có như vậy, mới có thể vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm giữa các bên tham gia;
- Cần có thêm nhiều văn bản hướng dẫn về chia sẻ lợi ích và giám sát các tác động sinh kế để đánh giá tác động của chi trả DVMTR đối với các hộ dân và nhu cầu nâng cao thu nhập cho họ thông qua các hoạt động lâm nghiệp. Việc xác định và hướng đến các đối tượng hưởng lợi chính từ chi trả DVMTR là rất quan trọng (ví dụ: Người nghèo và dân tộc thiểu số) và cần phải yêu cầu các địa phương tiến hành thu thập số liệu cơ bản về đặc điểm các hộ gia đình tham gia vào chi trả DVMTR và các nhà tài trợ tiềm năng trong các lĩnh vực này;
- Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí quy định tại điểm d khoản 2 Điều 63 của Luật Lâm nghiệp tối thiểu bằng 1 % trên tổng doanh thu thực hiện trong kỳ; mức chi trả cụ thể dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận.
- Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng của doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản hoặc doanh nghiệp liên kết với các hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng thủy sản quy định tại điểm e khoản 2 Điều 63 của Luật Lâm nghiệp tối thiểu bằng 1%
tổng doanh thu thực hiện trong kỳ; mức chi trả cụ thể dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng tự thỏa thuận.
- Khi giá bán lẻ điện, nước bình quân chung quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều này biến động tăng hoặc giảm 20%, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình Chính phủ quyết định điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng tương ứng.
- Các ngành chức năng cần có sự phối hợp để điều tra các đơn vị sử dụng DVMTR thuộc đối tượng kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch. Tiếp tục rà soát, thu thập số liệu và đề xuất UBND tỉnh bố trí kinh phí để xây dựng thí điểm cơ chế thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng cho lưu vực du lịch tại thủy điện Vĩnh Sơn- Sông Huynh.
- Sớm xây dựng "hướng dẫn quản lý, sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng đối với chủ rừng là cồng đồng, dân cư thôn". Số tiền thu từ DV MTR hằng năm nhận được xem là 100% sử dụng vào các mục đích:
+ Trích 70% số tiền để phục vụ cho các hoạt động thôn gồm:
. Trả thù lao cho người trực tiếp tham gia tuần tra bảo vệ rừng: 60%;
. Hỗ trợ cho các thành viên làm nhiệm vụ quản lý Quỹ cộng đồng: 2%;
. Xây dựng, tu sửa nhà sinh hoạt cộng đồng, các công trình phúc lợi xã hội:
5%.
. Hỗ trợ các gia đình có điều kiện khó khăn, thăm hỏi ốm đau, hỗ trợ sách vở cho các cháu đang đi học có hoàn cảnh khó khăn: 2%.
.Chi họp thôn vào những ngày Lễ lớn của đất nước: 1%.
+ Số tiền còn lại 30% cộng đồng thỏa thuận, bàn bạc thống nhất cho các hộ gia đình trong nhóm vay luân phiên các hộ với lãi suất 0% để phát triển kinh tế hộ gia đình.
Để nội dung này sớm đi vào thực tế đời sống cũng như được người dân đồng tình hưởng ứng thì công tác tập huấn, hướng dẫn cụ thể làm sao cho người dân nơi đây hiểu được tầm quan trọng và ý nghĩa chính sách này là một nhiệm vụ mà các cấp, ngành phải thường xuyên quan tâm; có như vậy nguồn kinh phí này mới được người dân sử dụng có hiệu quả nhằm giúp người dân cải thiện đời sống vật chất và tinh thần.
- Kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh chính sách chi trả DVMTR theo hướng tiếp cận toàn diện hơn, áp dụng đối với nhiều dịch vụ môi trường hơn; nhiều bên liên quan quan hơn, nhiều bên hưởng lợi hơn và nhiều đối tượng sử dụng dịch vụ hơn. Đây sẽ là mục tiêu dài hạn của chính sách chi trả DVMTR trong tương lai.
3.6.2. Giải pháp về nâng cao nhận thức cho cộng đồng
- Hiện nay, mức độ hiểu biết của hầu hết hộ dân tại khu vực nghiên cứu về chính sách chi trả DVMTR chỉ ở mức tương đối thấp, hầu hết các hộ dân được phỏng vấn đều luôn cho rằng kinh phí nhận được từ chính sách chi trả DVMTR với những chính sách trước đây (Chương trình 30a...) là một, quyền lợi, nghĩa vụ của họ cũng chưa được hiểu một cách cụ thể; nội dung, mục tiêu của chính sách chưa được người dân quan tâm. Do vậy cần:
Tổ chức tuyên truyền, phổ biến đầy đủ cho người dân các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về các nội dung liên quan đến
chính sách chi trả DVMTR. Vai trò, trách nhiệm của các bên liên quan; đồng thời, khuyến khích thêm nhiều người tham gia cung ứng DVMTR.
Các hình thức tuyên truyền nên đa dạng, phong phú, dễ hiểu gắn với đời sống của nhân dân và phù hợp với phong tục, tập quán của từng địa phương để họ hiểu được vai trò cũng như những lợi ích mình sẽ nhận được. Các hoạt động này cũng nên được tổ chức thường xuyên.
Tổ chức các lớp tập huấn để trang bị cho các chủ rừng, đối tượng tham gia cung ứng DVMTR những kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm về quản lý sử dụng tiền DVMTR; về tuần tra bảo vệ rừng... tổ chức các cuộc thi tìm hiểu chính sách chi trả DVMTR ở các cộng đồng để thu hút sự tham gia đông đảo của người dân;
- Tổ chức tập huấn, nâng cao năng lực xây dựng, giám sát, thực hiện chính sách chi trả DVMTR. Các cơ quan có liên quan đến chi trả DVMTR nên tiến hành nhiều khóa tập huấn, trang bị kiến thức cho cán bộ trực tiếp tham gia thực hiện chương trình. Việc nâng cao nhận thức cho cán bộ hết sức quan trọng vì họ là những người thực thi dự án tại địa phương, là một bên trung gian quan trọng trong hiệu quả của việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR.
3.6.3. Giải pháp cải thiện sinh kế của cộng đồng
- Tăng cường các hoạt động tạo sinh kế bền vững cho chủ rừng. Chính sách chi trả DVMTR là một cơ chế có nhiều lợi ích cho người nghèo, người đồng bào dân tộc thiểu số nên cần thêm những chính sách thực sự vì người nghèo. Để bảo vệ được rừng, chủ rừng cần có được sinh kế bền vững. Do đó, ngoài việc chi trả DVMTR bằng tiền mặt, cần tăng cường các hoạt động nhằm tạo thêm thu nhập giúp ổn định sinh kế cho người dân thông qua việc hỗ trợ cho vay vốn lãi suất thấp trong thời gian dài để đầu tư trồng rừng, chăn nuôi và đầu tư các loại hình phát triển kinh tế khác.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, định hướng phát triển một số ngành, nghề truyền thống, ngành nghề gắn với nguồn nguyên liệu sẵn có tại địa phương như mây, tre, đan lát; hỗ trợ các loại giống cây trồng, vật nuôi có giá trị kết hợp với phát triển du lịch sinh thái những nơi có điều kiện.
Đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, giao thông thuận lợi cho việc sơ chế chế biến các sản phẩm nông nghiệp và vận chuyển hàng hóa sau thu hoạch;
- Hằng năm các chủ rừng xây dựng kế hoạch và hỗ trợ nguồn kinh phí cho người dân, cộng đồng dân cư mua sắm các trang thiết bị, đồ bảo hộ để tuần tra
bảo vệ rừng cũng như để phát triển sản xuất gắn với diện tích rừng giao khoán để tạo công ăn việc làm, tăng thêm thu nhập và gắn bó với rừng ngày càng tốt;
- Nhà nước cần có nhiều chính sách hỗ trợ để phát triển các hoạt động sinh kế, triển khai các mô hình sản xuất dưới tán rừng tự nhiên sản xuất gắn với đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
3.6.4. Giải pháp về kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả DVMTR
Chủ rừng (Ban quản lý rừng), người chi trả DVMTR (các thủy điện) cần có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình tổ chức, đánh giá phân loại chất lượng và diện tích rừng giao khoán một cách đầy đủ, thường xuyên để phân loại chất lượng rừng và áp dụng mức chi trả cho hợp lý, không chi trả đồng đều, cào bằng giữa các nhóm hộ nhằm kịp thời động viên, khuyến khích nhóm hộ bảo vệ rừng tốt;
chấn chỉnh nhóm hộ, cộng đồng nhận khoán nhưng quan lý, bảo vệ chưa tốt, vi phạm các quy định đã hợp đồng.
Ngoài ra, Quỹ BV&PTR tỉnh cần giám sát chặt chẽ hơn các hợp đồng khoán, quá trình thực hiện chính sách chi trả DVMTR ở địa phương; giải ngân tiền DVMTR kịp thời, đầy đủ đến các chủ rừng và hộ nhận khoán bảo vệ rừng, không để tồn đọng.