Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của thành phố Đồng Hới
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của thành phố Đồng Hới
Theo kết quả thống kê đất đai năm 2013 [35], tính đến ngày 01/01/2014, thành phố Đồng Hới có 15.570,56 ha đất tự nhiên, chiếm 1,93% so với diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh, bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người đạt 0,14 ha, được phân bổ theo mục đích sử dụng với diện tích, cơ cấu cụ thể như ở bảng 3.2và biểu đồ 3.1.
Bảng 3.2. Diện tích, cơ cấu các loại đất trên địa bàn thành phố Đồng Hới Mục đích sử dụng Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 15.570,56 100,00
1. Đất nông nghiệp 9.968,97 64,02
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp 2.747,51 17,65
1.1.1. Đất trồng cây hàng năm 1.744,89 11,21
1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 1002,62 6,44
1.2. Đất lâm nghiệp 3.966,75 25,48
1.2.1. Đất rừng sản xuất 3.205,29 20,59
1.2.2. Đất rừng phòng hộ 761,46 4,89
1.3. Đất nuôi trồng thủy sản 418,27 2,69
1.4. Đất nông nghiệp khác 81,38 0,52
2. Đất phi nông nghiệp 4.926,11 31,64
2.1. Đất ở 529,00 3,40
2.1.1. Đất ở tại nông thôn 198,97 1,28
2.1.2. Đất ở tại đô thị 330,03 2,12
2.2. Đất chuyên dùng 3271,31 21,01
2.2.1. Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 56,66 0,36
2.2.2. Đất quốc phòng 161,47 1,04
2.2.3. Đất an ninh 578,98 3,72
2.2.4. Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 510,30 3,28
2.2.5. Đất có mục đích công cộng 1.963,90 12,61
2.3. Đất tôn giáo, tín ngưỡng 3,73 0,02
2.4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 212,22 1,36
2.5. Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 874,35 5,62
2.6. Đất phi nông nghiệp khác 35,50 0,23
3. Đất chưa sử dụng 675.48 4.34
3.1. Đất bằng chưa sử dụng 656.25 4,22
3.2. Đất đồi núi chưa sử dụng 19,23 0,12
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2013 thành phố Đồng Hới )
Như vậy ta thấy, quỹ đất tự nhiên của thành phố phân bố không đồng đều theo đơn vị hành chính các xã, phường. Đơn vị có diện tích lớn như xã Thuận Đức 4.535,94 ha, phường Đồng Sơn 1.964,13 ha, xã Bảo Ninh 1.633,85 ha, xã Nghĩa Ninh 1.632,69, trong khi các phường có diện tích nhỏ như phường Hải Đình 137,33 ha, phường Đồng Mỹ 57,79 ha.
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu các loại đất thành phố Đồng Hới năm 2013
Hình 3.2. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2013 a) Đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp toàn thành phố là 9.968,97 ha, chiếm 64,02% tổng diện tích tự nhiên, phân bố tập trung chủ yếu ở khu vực các xã và vùng ven khu vực trung tâm thành phố trên địa bàn các xã, phường: Thuận Đức, Đức Ninh, Lộc Ninh,
Nghĩa Ninh, Bảo Ninh, Đồng Sơn, Bắc Nghĩa, Bắc Lý. Diện tích, cơ cấu các loại đất nông nghiệp được thể hiện qua bảng 3.3 [35].
Bảng 3.3. Diện tích, cơ cấu các loại đất nông nghiệp tại thành phố Đồng Hới Mục đích sử dụng Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất nông nghiệp 9968,97 100,00
1.1. Đất sản xuất nông nghiệp 2747.51 27,56
1.1.1. Đất trồng cây hàng năm 1744,89 17,5
1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 1.002,62 10,06
1.2. Đất lâm nghiệp 6721,81 67,43
1.2.1. Đất rừng sản xuất 3.205,29 32,15
1.2.2. Đất rừng phòng hộ 3.516,52 35,27
1.3. Đất nuôi trồng thủy sản 418,27 4,22
1.4. Đất nông nghiệp khác 81,38 0,8
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2013 thành phố Đồng Hới) Qua Biểu đồ 3.2, ta thấy năm 2013 thành phố Đồng Hới có 2.747,51 ha đất sản xuất nông nghiệp chiếm 27,56%, đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp chiếm 67,43%, đất nuôi trồng thủy sản chiếm 4,19% diện tích đất nông nghiệp, đất nông nghiệp khác chiếm 0,82% so với diện tích đất nông nghiệp toàn thành phố.
27,56%
67,43%
4,19% 0,82%
Đất sản suất NN Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nông nghiệp khác
Biểu đồ 3.2. Diện tích, cơ cấu các loại đất nông nghiệp tại thành phố Đồng Hới
- Đất sản xuất nông nghiệp:
+ Đất trồng cây hàng năm: Toàn thành phố có diện tích 1.744,89 ha, chiếm 17,5%
diện tích đất nông nghiệp (chiếm 63,5% đất sản xuất nông nghiệp) bao gồm đất trồng lúa 1.205,89 ha và đất trồng cây hàng năm khác 539 ha. Đất trồng cây trồng hàng năm tập trung chủ yếu trên địa bàn các xã Nghĩa Ninh (341,94 ha, chiếm 19,6%), xã Lộc Ninh (293.81 ha, chiếm 16,84%) và phường Bắc Nghĩa (271.17 ha, chiếm 15,54%).
Trong đất trồng cây hàng năm, diện tích đất trồng lúa là 1.205,89 ha, chiếm 12,1% đất nông nghiệp (69,11% đất trồng cây hàng năm), phân bố ở một số xã, phường như: Đức Ninh (241,76 ha), Lộc Ninh (222,9 ha), Nghĩa Ninh (177,43 ha), Bắc Lý (140,15 ha), Bắc Nghĩa (116.23 ha),... Do điều kiện thời tiết (mưa tập trung theo mùa), hệ thống thuỷ lợi chưa hoàn chỉnh nên nhìn chung diện tích đất có khả năng thâm canh tăng vụ thấp, hiệu quả sử dụng đất canh tác chưa cao. Năng suất cây trồng và hiệu quả sử dụng đất lúa chưa cao, bên cạnh đó diện tích đất trồng lúa ngày càng thu hẹp do chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang đất trồng cây ăn quả, trồng rau, trồng hoa và chuyển sang đất phi nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu mở rộng, xây dựng phát triển đô thị.
Đất trồng cây hàng năm khác: Toàn thành phố có diện tích 539 ha, chiếm 5,40% đất nông nghiệp (30,89% diện tích đất trồng cây hàng năm), tập trung chủ yếu ở xã Nghĩa Ninh (164,51 ha) và phường Bắc Nghĩa (154,94 ha).
+ Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 1002,62 ha, chiếm 10,06% diện tích đất nông nghiệp (chiếm 36,49% đất sản xuất nông nghiệp), được trồng trên các vùng đất xám và đất cát ven biển, phân bố tập trung ở các xã phường: Thuận Đức 322,9 ha, chiếm 32,21%; Lộc Ninh 152,82 ha, chiếm 15,24%; Bắc Lý 138,14 ha, chiếm 13,78%,… diện tích đất trồng cây lâu năm và nằm rải rác trên địa bàn một số xã phường của thành phố. Đây là nguồn cung cấp nguyên liệu quan trọng, góp phần thúc đẩy các hoạt động công nghiệp chế biến phát triển cũng như phát triển kinh tế hộ gia đình, tạo ra sản phẩm hàng hoá trên cơ sở hình thành các vùng chuyên canh.
- Đất lâm nghiệp: Có diện tích 6.721,81 ha, chiếm 43,17% tổng diện tích tự nhiên, chiếm 67,35% diện tích đất nông nghiệp, trong đó đất rừng sản xuất 3.205,29 ha, chiếm 47,68% diện tích đất lâm nghiệp, đất rừng phòng hộ 3516,52 ha, chiếm 52,31% diện tích đất lâm nghiệp. Đất lâm nghiệp tập trung chủ yếu ở các xã, phường như: Thuận Đức 3.030,19 ha, Đồng Sơn 1.458,21 ha, Nghĩa Ninh 816,69 ha, Bảo Ninh 471,26 ha và Lộc Ninh 293,03 ha.
Việc thực hiện các chương trình trồng mới rừng trong những năm qua đã làm cho diện tích đất rừng trồng phần nào được cải thiện, nâng tỷ lệ che phủ rừng.
Bảng 3.4. Diện tích, cơ cấu các loại đất lâm nghiệp tại thành phố Đồng Hới Mục đích sử dụng Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất lâm nghiệp 6.748,54 100,00
1. Đất rừng sản xuất 3.205,29 47,5
- Đất có rừng tự nhiên sản xuất 0,77 0,01
- Đất có rừng trồng sản xuất 3.078,84 45,63
- Đất trồng rừng sản xuất 125,68 1,86
2. Đất rừng phòng hộ 3.516,52 52,11
- Đất có rừng tự nhiên phòng hộ 1.403,93 20,80
- Đất có rừng trồng phòng hộ 874,62 12,96
- Đất trồng rừng phòng hộ 1.237,97 18,35
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2013 thành phố Đồng Hới ) - Đất nuôi trồng thuỷ sản: Hiện toàn thành phố có 418,27 ha đất nuôi trồng thủy sản, chiếm 4,2% diện tích đất nông nghiệp, tập trung nhiều ở các xã, phường: Bảo Ninh (132.38 ha), Đồng Phú (68,87 ha), và Phú Hải (62,91 ha. Nhìn chung phần diện tích này đang được khai thác, tuy nhiên do ảnh hưởng của thời tiết, dịch bệnh, ô nhiễm, một phần diện tích đất nuôi trồng bị thu hẹp dần do đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm của Thành phố, xây dựng cơ sở hạ tầng và khu dân cư nên hiệu quả sản xuất, nuôi thả còn manh mún, chưa cao.
- Đất nông nghiệp khác: Toàn thành phố có 81,38 ha đất nông nghiệp khác (chiếm 0,81% đất nông nghiệp), chủ yếu là những trại nuôi tôm giống thuộc các xã và vườn ươm cây xanh.
b) Đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp toàn thành phố hiện có 4.926,11 ha, chiếm 31,64%
tổng diện tích tự nhiên. Diện tích, cơ cấu các loại đất được thể hiện qua bảng 3.5 [35].
- Đất ở: Toàn thành phố có 529,00 ha đất ở, chiếm 3,4% diện tích tự nhiên, 10,74% diện tích đất phi nông nghiệp. Trong đó:
+ Đất ở nông thôn: Có diện tích 198,97 ha, chiếm 4,04% diện tích đất phi nông nghiệp (chiếm 37,61% tổng diện tích đất ở) của thành phố. Bình quân đất ở nông thôn
là 53,65 m2/người dân nông thôn. Sự phân bố đất ở nông thôn không đồng đều giữa các xã là do phong tục tập quán, sự quần tụ dân cư và mức độ phát triển kinh tế - xã hội của từng xã trên địa bàn thành phố.
Bảng 3.5. Diện tích, cơ cấu các loại đất phi nông nghiệp tại Đồng Hới Mục đích sử dụng Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất phi nông nghiệp 4.926,11 100,00
1. Đất ở 529,00 10,74
1.1. Đất ở nông thôn 198,97 4,04
1.2. Đất ở đô thị 330,03 6,7
2. Đất chuyên dùng 3.271,31 66,41
2.1. Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 56,66 1,15
2.2. Đất quốc phòng 161,47 3,28
2.3. Đất an ninh 578,98 11,75
2.4. Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 510,30 10,36
2.5. Đất có mục đích công cộng 1.963,90 39,87
3. Đất tôn giáo, tín ngưỡng 3,73 0,08
4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 212,22 4,31
5. Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 874,35 17,75
6. Đất phi nông nghiệp khác 35,50 0,71
(Nguồn: Thống kê đất đai năm 2013 thành phố Đồng Hới) + Đất ở đô thị: Toàn thành phố có 330,03 ha đất ở đô thị, chiếm 6,7% diện tích đất phi nông nghiệp (chiếm 62,39% tổng diện tích đất ở) của thành phố. Bình quân diện tích đất ở đô thị là 42,41 m2/người dân đô thị. Sự phân bổ diện tích đất ở giữa các phường có sự chêch lệch khá lớn như phường Bắc Lý có diện tích 65,15 ha, chiếm 19,74% diện tích đất ở đô thị, Nam Lý 66,77 ha (chiếm 20,23%), Đồng Sơn 41,89 ha (chiếm 12,69%) thấp nhất là phường Đồng Mỹ 9,76 ha. Có sự chênh lệch sự phân bổ diện tích đất ở nói trên phản ánh phần nào sự quần tụ dân cư và mức độ đô thị hóa giữa các phường trên địa bàn thành phố.
Với vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế - xã hội của tỉnh, nên thành phố Đồng Hới không ngừng được đầu tư phát triển, các khu dân cư ngày càng được cải tạo, sắp
xếp lại ổn định. Từng bước xây dựng và hình thành một số khu dân cư, chung cư mới, đáp ứng nhu cầu đất ở cho nhân dân. Bộ mặt kiến trúc đô thị được chỉnh trang, cơ sở hạ tầng đô thị được đầu tư xây dựng, vị trí đô thị ngày càng được khẳng định trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, hình thái sử dụng đất mang tính chất đô thị hiện đại mới thể hiện rõ ở những khu vực trung tâm và dọc theo các tuyến đường chính.
- Đất chuyên dùng: Hiện thành phố có 3.271,31 ha đất chuyên dùng, chiếm 66,41% diện tích đất phi nông nghiệp (chiếm 20,01% diện tích đất tự nhiên), điều này thể hiện sự phát triển hệ thống hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thành phố.
+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Diện tích 56,66 ha, chiếm 1,15%
diện tích đất phi nông nghiệp (1,73% đất chuyên dùng), trong đó tập trung nhiều nhất ở phường Bắc Lý 11,65 ha, ít nhất ở phường Hải Thành 0,19 ha. Thực tế cho thấy diện tích đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp hiện có chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng. Vì vậy trong thời gian tới, cần bố trí thêm diện tích để xây dựng các công trình trụ sở mới do chia tách đơn vị hành chính một số xã, phường trên địa bàn thành phố.
+ Đất quốc phòng: Diện tích hiện có 161,47 ha, chiếm 4,94% diện tích đất chuyên dùng, tập trung chủ yếu ở các xã, phường: Nghĩa Ninh (53,34 ha), Bắc Nghĩa (26,09 ha), Lộc Ninh (40,88 ha), Thuận Đức (16,11 ha),....
+ Đất an ninh: Toàn thành phố có 578,98 ha, chiếm 17,7% diện tích đất chuyên dùng, tập trung chủ yếu ở các xã, phường: Thuận Đức (422,8 ha), Đồng Sơn (34,35ha),...
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Có diện tích 510,30 ha, chiếm 10,36% diện tích đất phi nông nghiệp (chiếm 15,6% đất chuyên dùng), phân bố tập trung ở các xã, phường: Bảo Ninh (117,32 ha), Thuận Đức (117,23 ha), Bắc Lý (112,42 ha),...
+ Đất có mục đích công cộng: Diện tích 1.963,9 ha, chiếm 39,87% đất phi nông nghiệp (chiếm 60,03% đất chuyên dùng), trong đó chủ yếu được sử dụng cho các mục đích giao thông 1.056,32, đất thủy lợi 575,12 ha, đất cơ sở văn hóa 64,54 ha, đất cơ sở giáo dục đào tạo 111,28 ha,... Đất có mục đích công cộng phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các xã, phường: Bắc Lý, Đồng Sơn, Bắc Nghĩa, Thuận Đức, Lộc Ninh.
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng: Diện tích 3,73 ha, chiếm 0,02% tổng diện tích đất tự nhiên, phân bố rải rác ở một số xã, phường.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Thành phố Đồng Hới có 212,22 ha đất nghĩa trang, nghĩa địa, chiếm 4,31% diện tích đất phi nông nghiệp được phân bố rải rác trên địa bàn thành phố, tập trung chủ yếu ở các xã, phường: Đồng Sơn (45,8 ha), Bảo Ninh (38,22 ha), Lộc Ninh (35,22 ha), Bắc Lý (26,48 ha).
- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: Hiện thành phố có 874,35 ha đất sông suối và mặt nước chuyên dùng, chiếm 17,75% diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó chủ yếu là phần diện tích của các con sông lớn chảy qua thành phố.
- Đất phi nông nghiệp khác: Có diện tích 35,50 ha, chiếm 10,75% diện tích đất phi nông nghiệp, phân bố rải rác ở một số xã như Bảo Ninh 24,44 ha, Lộc Ninh 7,16 ha, Thuận Đức 2,15 ha, phường Bắc Nghĩa 1,64 ha.
c) Đất chưa sử dụng
Do đặc điểm của địa hình, thành phố Đồng Hới hiện vẫn còn 675,48 ha đất chưa sử dụng, chiếm 4,34% tổng diện tích tự nhiên, tập trung chủ yếu trên địa bàn các xã: Thuận Đức, Bảo Ninh, Lộc Ninh, Nghĩa Ninh.
- Đất bằng chưa sử dụng: Diện tích 656,25 ha, chiếm 4,21% tổng diện tích đất tự nhiên (chiếm 97,15% đất chưa sử dụng), phân bố tập trung ở các xã Bảo Ninh (311,21 ha), Lộc Ninh (74,63 ha), Thuận Đức (46,35 ha),...chủ yếu là các dải đất cát bằng chạy dọc theo bờ biển. Đây là tiềm năng để mở rộng diện tích đất phi nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các công trình, khu dân cư,...
- Đất đồi núi chưa sử dụng: Diện tích 19,23 ha, chiếm 0,12% tổng diện tích đất tự nhiên (chiếm 2,85% đất chưa sử dụng). Đây là những khu vực đồi cát khô cằn có địa hình cao, dốc, lớp phủ thực vật nghèo kiệt, thường xảy ra hiện tượng cát bay, cát lấp, cát sụt, ít có khả năng cải tạo để đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp. Một phần diện tích có thể đầu tư cho việc trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng các loại cây lâu năm tạo cảnh quan, bảo vệ môi trường sinh thái.