3.3.2.1. Mục đích, ý nghĩa của biện pháp
Hoàn thiện chương trình bồi dưỡng phù hợp với định hướng phát triển giáo dục và đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục của thành phố Hồ Chí Minh và đặc thù về khu vực tạo nên đặc điểm về phẩm chất, năng lực riêng của người hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Để triển khai hoạt động bồi dưỡng hiệu trưởng hiệu quả, trước hết Sở Giáo dục và Đào tạo cần hoàn thiện chương trình bồi dưỡng. Chương trình bồi dưỡng là cơ sở giúp hiệu trưởng phát triển và hoàn thiện phẩm chất, năng lực lãnh đạo, quản trị nhà trường, vừa đáp ứng các quy định về chuẩn hiệu trưởng theo quy định tại Thông tư số 14/2018/TT- BGDĐT và Thông tư số 18/2019/TT-BGDĐT, đặc biệt là đáp với chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo của thành phố Hồ Chí Minh và đặc điểm thực tiễn bồi dưỡng hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
3.3.2.2. Nội dung biện pháp
Sở giáo dục và Đào tạo phát triển, hoàn thiện Chương trình bồi dưỡng căn cứ trên các quy định về chuẩn hiệu trưởng theo quy định tại Thông tư số 14/2018/TT- BGDĐT và Thông tư số 18/2019/TT-BGDĐT, đồng thời căn cứ vào chiến lược phát triển giáo dục đào tạo của thành phố và đặc điểm thực tiễn bồi dưỡng hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay;
Sở GD&ĐT căn cứ vào khung chương trình bồi dưỡng do Bộ GD&ĐT ban hành, chủ trì, phối hợp với các bộ phận có liên quan tiến hành những công việc phát triển và hoàn thiện chương trình nội dung bồi dưỡng dành cho thành phố Hồ Chí Minh;
Chương trình bồi dưỡng hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh được phát triển trên các cơ sở mang tính đặc thù của khu vực sau đây:
(a) Dựa trên cơ sở nhận thức mới về vai trò của cán bộ quản lý cơ sở giáo dục phổ thông
Trong thời kỳ đổi mới và hội nhập, vai trò của người CBQL trường phổ thông thay đổi một cách căn bản như sau:
- Nếu CBQL trường phổ thông trước đây hướng tới ổn định và trật tự thì CBQL trường phổ thông ngày nay hướng tới sự đổi mới và phát triển.
- Nếu CBQL trường phổ thông trước đây quản lý bằng mệnh lệnh thì CBQL trường phổ thông ngày nay đóng vai trò nhà chính trị để tạo được sự đồng thuận trong đội ngũ và tổ chức.
- Nếu CBQL trường phổ thông trước đây không biết đến sức ép tài chính thì CBQL trường phổ thông ngày nay phải xoay xở như một doanh nhân.
- Nếu CBQL trường phổ thông trước đây chỉ biết chỉ huy, ra lệnh và kiểm soát thì ngày nay CBQL trường phổ thông phải hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ, tạo điều kiện.
- Nếu CBQL trường phổ thông trước đây thực hiện mệnh lệnh cấp trên trong mọi lĩnh vực chuyên môn, tổ chức, nhân sự, tài chính thì ngày nay CBQL trường phổ thông quyết định, tổ chức thực hiện, minh bạch hóa các hoạt động chuyên môn, tổ chức, nhân sự và kỹ năng chủ yếu của họ là giải quyết vấn đề.
Tất cả những sự thay đổi trên đòi hỏi CBQL trường phổ thông phải được trang bị những kiến thức về lý luận quản lý hiện đại, nghiệp vụ quản lý thiết thực mang tính chuyên nghiệp, đặc biệt cần có các kỹ năng quản lý của thế kỷ 21: Kỹ năng giao tiếp và liên nhân cách; định hướng đạo đức và trí tuệ; kỹ năng quản lý sự thay đổi; khả năng khơi dậy và nuôi dưỡng động lực; có tầm nhìn chiến lược; kỹ năng phân tích và giải quyết vấn đề; kỹ năng xây dựng tư duy toàn cầu; dám nghĩ, dám làm; nhạy bén với các xu thế thị trường; sử dụng công nghệ thông tin, có năng lực hoạt động thực tiễn, năng lực đối ngoại....
(b) Dựa trên yêu cầu về năng lực của người cán bộ quản lý trường phổ thông trong thời kỳ đổi mới
Năng lực con người nói chung và năng lực của CBQL trường phổ thông nói riêng có thể chia thành hai loại chính: năng lực chung và năng lực cụ thể,
chuyên biệt.
*Năng lực chung: là năng lực cơ bản, thiết yếu để con người có thể sống và làm việc bình thường trong xã hội. Năng lực này được hình thành và phát triển liên quan đến nhiều môn học. Năng lực chung là hết sức quan trọng, đó chính là kỹ năng tối thiểu mà một con người có thể sống hòa đồng và phát triển trong một cộng đồng.
*Năng lực cụ thể, chuyên biệt: là năng lực riêng được hình thành và phát triển do một lĩnh vực/môn học nào đó. Đây là dạng năng lực chuyên sâu, góp phần giúp mọi người giải quyết các công việc chuyên môn trong lĩnh vực công tác hẹp của mình. Năng lực chỉ có thể thấy được khi quan sát hoạt động của học viên ở các tình huống nhất định. Năng lực được hình thành không chỉ trong quá trình học tập tại trường mà cả ngoài trường và xã hội.
Cán bộ quản lý trường phổ thông là người chịu trách nhiệm trước cấp trên về toàn bộ hoạt động của nhà trường mình nên hơn ai hết người CBQL trường phổ thông phải là người có được các năng lực cơ bản nói trên. Trong 10 năng lực cơ bản này có hai năng lực thuộc năng lực chuyên biệt của người CBQL nói chung, đó là năng lực tổ chức, quản lý và năng lực lao động nghề nghiệp, chuyên biệt của người CBQL.
(c) Dựa trên những vấn đề cần được ưu tiên trong bồi dưỡng cán bộ quản lý cơ sở giáo dục phổ thông giai đoạn hiện nay:
- Xây dựng chiến lược: là những kiến thức và kỹ năng cần thiết để xác định tầm nhìn, nhận dạng sứ mệnh, xây dựng chiến lược phát triển của nhà trường.
- Quản lý nguồn nhân lực: việc xây dựng chính sách tuyển dụng, quy trình tuyển chọn, bố trí công việc, phân công nhiệm vụ, đánh giá, đãi ngộ, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL và GV.
- Quản lý tài chính: Khó khăn cho nhà trường phải hoạt động theo tư duy của một doanh nghiệp để tạo ra nguồn thu, nhưng lại không được áp dụng các giải pháp doanh nghiệp, vì nhà trường không phải là đơn vị kinh doanh. Chính các CBQL trường phổ thông phải tìm ra trong thực tiễn công tác quản lý của mình.
- Hệ thống thông tin QLGD: giúp CBQL trường phổ thông thực hiện tốt các chức năng quản lý, nâng cao được năng lực quản lý của mình qua quá trình thu
thập, chọn lọc, phân loại, xử lý, truyền đạt và khai thác thông tin.
- Đánh giá trong giáo dục: Yêu cầu nhà trường phải có trách nhiệm giải trình đầy đủ với tính minh bạch cao về kết quả thực hiện GD của nhà trường trước nhà nước, xã hội và cộng đồng. Việc xây dựng các chỉ tiêu thực hiện GD là cần thiết.
Đồng thời công tác kiểm định chất lượng trở thành hoạt động phổ biến.
- Phân cấp quản lý: cấp trường được trao quyền quyết định nhiều hơn trong phạm vị các hoạt động liên quan đến nhiệm vụ được giao. Bên cạnh công việc quản lý chuyên môn, CBQL trường phổ thông phải lo giải quyết hàng loạt công việc bất thường về tổ chức, nhân sự, tài chính... mà lời giải không phải lúc nào cũng có sẵn.
- Dân chủ hóa giáo dục: yêu cầu CBQL trường phổ thông phải có những năng lực mới, đặc biệt là kỹ năng quan hệ với con người, kỹ năng liên nhân cách, kỹ năng giao tiếp và biết lựa chọn phong cách lãnh đạo phù hợp để quản lý thành công.
- Thị trường hóa giáo dục: là hiện thực không thể chối cãi đang hình thành và cán bộ QLGD nói chung, CBQL trường phổ thông nói riêng đang phải đương đầu với những vấn đề đặc biệt mới mẻ về cơ hội, thách thức, lợi ích và rủi ro).
Ngoài ra trong thực tiễn hiện nay trong hoạt động QLGD qua nghiên cứu chúng tôi nhận thấy có 02 năng lực mới: Xây dựng, phát triển văn hóa nhà trường và quản lý các hoạt động hợp tác quốc tế cũng là những năng lực cần được ưu tiên trong bồi dưỡng CBQL trường phổ thông.
Những thay đổi nêu trên trong công việc của CBQL trường phổ thông đòi hỏi những thay đổi tương ứng về kiến thức, kỹ năng, thái độ so với những gì người CBQL trường phổ thông được đào tạo, bồi dưỡng trước đây.
(d) Dựa trên hệ thống năng lực của cán bộ quản lý trường phổ thông đáp ứng Chương trình giáo dục phổ thông mới:
Từ những năng lực cơ bản của con người trong thời kỳ hội nhập, những vấn đề cần được ưu tiên trong bồi dưỡng cán bộ QLGD và một số nội dung BDTX cho CBQL trường phổ thông cần bổ sung trong thời kỳ đổi mới và hội nhập, chúng tôi đề xuất hệ thống năng lực CBQL trường phổ thông đáp ứng CTGD phổ thông mới bao gồm các năng lực chung và năng lực chuyên biệt theo hình 1.1 và hình 1.2 dưới đây:
Hình 3.1. Hệ thống năng lực chung của CBQL trường phổ thông
Hình 3.2. Hệ thống năng lực chuyên biệt của CBQL trường phổ thông
(e) Dựa trên nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBQL trong Đề án: Phát
triển đội ngũ cán bộ quản lý trường phổ thông trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Thành uỷ, UBND Thành Phó Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2020
(1) Bồi dưỡng cho đội ngũ công chức:
- Lý luận chính trị: Trang bị trình độ lý luận chính trị theo tiêu chuẩn quy định cho các chức danh cán bộ, ngạch công chức và chức danh lãnh đạo quản lý.
- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước:
+ Trang bị kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo chương trình quy định cho công chức các ngạch và theo chức vụ lãnh đạo, quản lý;
+ Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý chuyên ngành và vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm;
+ Bồi dưỡng văn hóa công sở.
- Kiến thức về hội nhập quốc tế;
- Tin học, ngoại ngữ chuyên ngành;
- Đào tạo trình độ đại học, sau đại học cho cán bộ, công chức trên cơ sở quy hoạch cán bộ.
(2) Bồi dưỡng quản lý giáo dục:
- Đối với Hiệu trưởng, các Phó Hiệu trưởng: Yêu cầu 100% có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý. Tất cả CBQL và giáo viên thuộc diện quy hoạch tham gia khóa bồi dưỡng CBQL trường phổ thông theo hình thức liên kết Việt Nam - Singapore.
- Đối với Hiệu trưởng: Bồi dưỡng chuẩn Hiệu trưởng theo từng bậc học (bao gồm tự bồi dưỡng và bồi dưỡng theo chuyên đề do Sở GD&ĐT tổ chức).
- Ngoài ra, Sở GD&ĐT đề cử một số CBQL đương nhiệm và giáo viên thuộc diện quy hoạch tham gia đào tạo Thạc sĩ Quản lý giáo dục theo Chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ của Thành ủy.
(3) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn: Khuyến khích các CBQL học nâng cao trình độ chuyên môn (trình độ Thạc sĩ, Tiến sĩ chuyên ngành).
(4) Đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên: Đảm bảo 100% CBQL tham gia bồi dưỡng thường xuyên theo quy định.
(5) Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị đối với Hiệu trưởng, các Phó Hiệu trưởng: Yêu cầu có trình độ trung cấp chính trị trở lên.
(6) Đào tạo, bồi dưỡng về ngoại ngữ đối với CBQL không giảng dạy ngoại ngữ: Khuyến khích đạt chứng chỉ tiếng Anh theo khung đánh giá năng lực ngôn ngữ của Cộng đồng chung Châu Âu (CEFR).
(7) Đào tạo, bồi dưỡng về tin học đối với CBQL: Đảm bảo tất cả CBQL có khả năng sử dụng các phần mềm tin học ứng dụng dành cho quản lý.
(8) Đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu thực tế (bồi dưỡng chuyên đề, bồi dưỡng hè,...).
3.3.2.3. Cách thức thực hiện biện pháp
Để chương trình bồi dưỡng vừa đáp ứng các quy định về chuẩn hiệu trưởng theo quy định, vừa phù hợp với đặc điểm, thực trạng bồi dưỡng hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay; Sở GD&ĐT cần căn cứ vào khung chương trình bồi dưỡng do Bộ GD&ĐT ban hành, chủ trì, phối hợp với các bộ phận có liên quan tiến hành những công việc cụ thể theo thứ tự sau đây:
(1) Nghiên cứu chuẩn hiệu trưởng theo quy định tại Thông tư số 14/2018/TT- BGDĐT và Thông tư số 18/2019/TT-BGDĐT, nghiên cứu khung chương trình bồi dưỡng do Bộ GD&ĐT ban hành, nghiên cứu các tài liệu trong nước và thế giới về các chương trình bồi dưỡng cho hiệu trưởng, trên cơ sở đó xác định cách tiếp cận khi xây dựng. Chú ý các tài liệu mới để cập nhật được chương trình mới phù hợp với xu thế phát triển chung ở trong nước và thế giới.
(2) Khảo sát thực trạng phẩm chất, năng lực của hiệu trưởng các trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
(3) Khảo sát thực trạng hoạt động bồi dưỡng hiệu trưởng các trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
(4) Tìm hiểu các đặc điểm của hiệu trưởng các trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (tính cách, nếp sống, trình độ, hoàn cảnh địa lý, môi trường văn hóa, truyền thống,…) và định hướng phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh để thiết kế chương trình bồi dưỡng cho phù hợp.
(5) Tiến hành xây dựng chương trình bồi dưỡng cho hiệu trưởng các trường
THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tương ứng với chuẩn hiệu trưởng quy định, phù hợp với đặc điểm của hiệu trưởng các trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
(6) Lấy ý kiến phản hồi từ chuyên gia, từ hiệu trưởng các trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh về chương trình bồi dưỡng đã được xây dựng và đồng thời cho sử dụng thử để đánh giá tính phù hợp và tính hiệu quả; trên cơ sở đó, điều chỉnh lại chương trình cho phù hợp với mục tiêu và điều kiện thực tế.
- Đổi mới phương phương thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng phù hợp với nội dung bồi dưỡng và đặc điểm hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Trong Chuẩn hiệu trưởng mới, năng lực quản trị trường học được đặc biệt chú trọng bởi khả năng ảnh hưởng to lớn của nó đến sự phát triển của trường học.
Năng lực quản trị được thể hiện ở rất nhiều khía cạnh, như khả năng lập kế hoạch chiến lược, kế hoạch hành động, quản lý hoạt động dạy học, khả năng quản trị tổ chức, quản trị nhân lực, khả năng quản trị tài chính, quản lý sự thay đổi… trong nhà trường. Quản trị nhà trường được hiểu là quá trình xây dựng các định hướng, quy định, kế hoạch hoạt động trong nhà trường; tổ chức hoạt động dạy học, giáo dục học sinh thông qua huy động, sử dụng các nguồn lực, giám sát, đánh giá trên cơ sở tự chủ, có trách nhiệm giải trình để phát triển nhà trường theo sứ mạng, tầm nhìn và mục tiêu giáo dục của nhà trường. Các nội dung bồi dưỡng hiệu trưởng vì thế cũng phải thay đổi, theo đó, phương thức tổ chức hoạt động bồi dưỡng cũng phải thay đổi để phù hợp với các nội dung bồi dưỡng mới.
Ngoài ra, trường THPT ở Thành phố Hồ Chí Minh được giao quyền tự chủ cao, trách nhiệm giải trình lớn, nhìn chung công việc ở trường của hiệu trưởng bận rộn, không có nhiều thời gian rảnh nên tính chuyên cần trong bồi dưỡng chưa cao khi tham gia bồi dưỡng tập trung. Định hướng phát triển đội ngũ hiệu trưởng các trường THPT của Thành phố Hồ Chí Minh cũng hướng đến yêu cầu đội ngũ hiệu trưởng phải có năng lực, trình độ chuyên môn cao có thể tiến hành quản lý, kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục - đào tạo thông qua trung tâm điều hành một cách hiệu quả, điều này đòi hỏi mức độ đáp ứng của đội ngũ hiệu trưởng trường THPT
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đối với chuẩn hiệu trưởng phải đa phần phải ở mức cao nhất, đặc biệt là năng lực quản trị nhà trường để quản trị trường học một cách có hiệu quả nhất.
3.3.2.4. Điều kiện thực thực hiện biện pháp
Ban Chỉ đạo bồi dưỡng hiệu trưởng trường THPT trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phải xác định rõ cho các lực lượng tổ chức bồi dưỡng biết công tác bồi dưỡng hiệu trưởng không chỉ là Sở GD&ĐT, của trường được tham gia tổ chức bồi dưỡng mà là của tất cả các chủ thể quản lý được cử đại diện tham gia trong Ban Chỉ đạo, vì vậy cần xây dựng ý thực cộng đồng trách nhiệm, tinh thần phối hợp hiệu quả, đúng mục đích bồi dưỡng, phù hợp với điều kiện thực tiễn của Thành phố.