CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA QUA KBNN QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2016 ĐẾN NAY
2.2.3 Tình hình kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình từ năm 2015 đến hết năm 2018
Trải qua hơn 25 thực hiện tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA của cộng đồng các nhà tài trợ từ năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã từng bước nâng cao công tác quản lý tài chính nguồn vốn ODA nói chung và xây dựng cơ chế tài chính áp dụng đối với các chương trình dự án ODA nói riêng, đảm bảo phù hợp với các quy định về quản lý nợ, phân cấp, quản lý nguồn vốn ngân sách và nhằm tận dụng tối đa hiệu quả nguồn vốn này. Căn cứ vào cơ chế chính sách áp dụng trong quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, đề tài phân tích thực trạng kiểm soát nguồn vốn ODA theo hai giai đoạn:
b) Tình hình giao kế hoạch vốn và thanh toán năm 2015 và năm 2016:
- Cơ chế, chính sách liên quan đến quy trình lập, phân bổ, giao dự toán, thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN đã đƣợc sửa đổi, ban hành khá kịp thời theo hướng cụ thể, rõ ràng, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền lợi và trách nhiệm của từng cấp ngân sách, cơ quan Nhà nước và các chủ thể liên quan. Nhờ những thay đổi theo hướng tích cực này đã giúp cho công tác lập, phân bổ dự toán, giao dự toán và giải ngân vốn đầu tư kịp thời, tránh lãng phí trong việc sử dụng nguồn lực của Nhà nước;
đồng thời giảm đƣợc các hành vi tham nhũng, gây khó khăn cho chủ đầu tƣ.
Điều này đƣợc thể hiện ở số vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm của các
Bộ, cơ quan trung ương và địa phương ngày càng lớn nhưng quá trình lập, phân bổ và giao dự toán vẫn kịp thời và việc vi phạm ngày càng đƣợc giảm, số vốn giải ngân hàng năm đạt tỷ lệ cao so với kế hoạch đƣợc giao.
Đồng thời, để đẩy nhanh tiến độ thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, tăng tính chủ động của cơ quan thanh toán, đảm bảo thanh toán kịp thời theo yêu cầu của dự án, quy trình thẩm tra phân bổ và thanh toán vốn đã được cải tiến theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” và “kiểm soát trước, thanh toán sau”. Các quy định liên quan đến quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nhƣ quy định về trình tự giải quyết công việc, hồ sơ, thời gian giải quyết công việc, trách nhiệm của các bên liên quan đã đƣợc quy định rất rõ ràng, cụ thể giúp cho chủ đầu tƣ và các cơ quan Nhà nước dễ dàng thực hiện. Ngoài ra, quy định cho phép chủ đầu tư được mở tài khoản cấp phát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước nơi thuận tiện cho việc giao dịch của chủ đầu tƣ, thực hiện quy chế một cửa trong công tác quản lý, kiểm soát chi, cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước đã tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thuận lợi trong việc thanh toán tại Kho bạc Nhà nước.
Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của các Bộ, cơ quan trung ƣơng và địa phương so với kế hoạch vốn đề ra các năm đều đạt rất cao. Thậm chí, có một số Bộ, ngành trung ƣơng đạt tỷ lệ giải ngân đạt 300%-400% so với kế hoạch đƣợc giao nhƣ: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Lao động, Bộ Lao động thương binh và Xã hội...
Bảng 2.1: Tình hình kiểm soát, xác nhận và hạch toán GTGC nguồn vốn ODA giai đoạn 2015-2016 của các ngành
SỐ KẾ HOẠCH VỐN VÀ KIỂM SOÁT XÁC NHẬN CỦA CÁC NGÀNH GIAI ĐOẠN 2015-2016
Đơn vị: Triệu đồng
STT Các Bộ, ngành
Năm 2015 Năm 2016
Tổng số giai đoạn 2015- 2016
Tỷ lệ kiểm soát, xác
nhận Kế hoạch Kiểm soát,
xác nhận Kế hoạch Kiểm soát,
xác nhận Kế hoạch Kiểm soát, xác nhận
1 2 9 10 11 13 14 15 16
Tổng số vốn ngoài nước 729.000 1.309.000 876.000 1.605.000 1.605.000 2.914.000 182%
1 Ngành Giao thông vận tải 425.000 863.000 462.000 907.000 887.000 1.770.000 200%
2 Ngành NN & PTNT 145.000 195.000 204.000 279.000 349.000 474.000 136%
3 Ngành Y tế 46.000 74.000 58.000 93.000 104.000 167.000 161%
4 Ngành Giáo dục và Đào tạo 27.000 35.000 36.000 62.000 63.000 97.000 154%
5 Một số ngành khác 86.000 142.000 116.000 264.000 202.000 406.000 201%
(Nguồn: Phòng Kiểm soát chi – KBNN Quảng Bình)
Biểu đồ trên cho thấy, giai đoạn 2015-2016, kế hoạch vốn đầu tƣ từ NSNN tăng đều từ năm, tỷ lệ giải ngân luôn đạt ở mức cao so với kế hoạch đƣợc giao. Nhìn tổng thể cả giai đoạn 2015-2016, tỷ lệ giải ngân của các Bộ, ngành trung ương có vốn ngoài nước đạt 182% kế hoạch giao đầu năm. Riêng năm 2016 tỷ lệ giải ngân đạt 183% so với kế hoạch giao đầu năm. Để đạt đƣợc tỷ lệ giải ngân cao nhƣ vậy là do việc giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ phần vốn ngoài nước đều căn cứ theo tiến độ thực hiện và giải ngân của từng dự án quy định tại Hiệp định đã ký với nhà tài trợ, riêng đối với phần vốn ngoài nước thuộc ngành Giao thông vận tải cả giai đoạn 2015-2016 tỷ lệ giải ngân vốn ngoài nước đạt 200% so với kế hoạch được giao (chi tiết tại Bảng 1) b) Tình hình giao kế hoạch vốn và thanh toán năm 2017 và năm 2018:
* Tình hình giao kế hoạch vốn và thanh toán năm 2017
Căn cứ các Nghị quyết năm 2016 của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 và Nghị quyết của Quốc hội về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017, tổng số chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước bố trí cho các Bộ, ngành và địa phương là 254.950 tỷ đồng (vốn trong nước là 204.950 tỷ đồng, vốn ngoài nước là 50.000 tỷ đồng), trong đó: tổng số vốn đã phân bổ cho tỉnh Quảng Bình 2.937 tỷ đồng (vốn trong nước là 2.046 tỷ đồng, vốn ngoài nước là 891 tỷ đồng).
- Theo các Quyết định: số 2526/QĐ-TTg ngày 31/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ và số 2038/QĐ-BKHĐT ngày 31/12/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về việc giao kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2017; Theo các Quyết định: số 801/QĐ-TTCP ngày 12/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ và số 611/QĐ-BKHĐT ngày 12/5/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc giao kế hoạch vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2017 (đợt 2); Theo các Quyết định: số 1671/QĐ-TTg ngày 26/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ và số 1275/QĐ-BKHĐT ngày 30/8/2017 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tƣ về việc giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tƣ nguồn ngân sách nhà nước năm 2017 (đợt 3) tổng số kế hoạch vốn ngân sách nhà nước được bố trí cho Quảng Bình là 2.867 tỷ đồng (vốn trong nước là 2.005 tỷ đồng, vốn ngoài nước là 862 tỷ đồng), đạt 97,6% kế hoạch theo Nghị quyết số 101/2016/QH13 của Quốc hội đã thông qua, chi tiết nhƣ sau:
Bảng 2.2: Tình hình thực hiện nguồn vốn ODA năm 2017
Đơn vị: Tỷ đồng
ST
T Chỉ tiêu
Kế hoạch năm 2017 Chính phủ
giao
Kế hoạch năm 2017 KBNN Quảng
Bình nhận đƣợc
Giải ngân đến 31/01/201
8
Tỷ lệ giải ngân so với đƣợc
giao
Tỷ lệ giải ngân so
với KBNN
nhận đƣợc I Tổng nguồn vốn XDCB
tập trung 2.967 2.821 2.036 68,62% 72,17%
Vốn trong nước 2.005 1.884 1.470 73,32% 78,03%
Vốn ngoài nước 962 937 566 58,84% 60,41%
1 Ngành NN & PTNT 393 393 275 69,97% 69,97%
Vốn trong nước 267 267 208 77,90% 77,90%
Vốn ngoài nước 126 126 67 53,17% 53,17%
2 Ngành Tài nguyên và
Môi trường 65 56 47 72,31% 83,93%
Vốn trong nước 46 41 36 78,26% 87,80%
Vốn ngoài nước 19 15 11 57,89% 73,33%
3 Ngành Công thương 91 91 68 74,73% 74,73%
Vốn trong nước 67 67 56 83,58% 83,58%
Vốn ngoài nước 24 24 12 50,00% 50,00%
4 Ngành Giao thông VT 1.853 1.765 1.339 72,26% 75,86%
Vốn trong nước 1.241 1.164 957 77,12% 82,22%
Vốn ngoài nước 612 601 382 62,42% 63,56%
5 Ngành Giáo dục và ĐT 224 201 113 50,45% 56,22%
ST
T Chỉ tiêu
Kế hoạch năm 2017 Chính phủ
giao
Kế hoạch năm 2017 KBNN Quảng
Bình nhận đƣợc
Giải ngân đến 31/01/201
8
Tỷ lệ giải ngân so với đƣợc
giao
Tỷ lệ giải ngân so
với KBNN
nhận đƣợc
Vốn trong nước 165 146 81 49,09% 55,48%
Vốn ngoài nước 59 55 32 54,24% 58,18%
6 Ngành Y tế 233 215 127 54,51% 59,07%
Vốn trong nước 147 135 86 58,50% 63,70%
Vốn ngoài nước 86 80 41 47,67% 51,25%
7 Ngành khác 108 100 67 62,04% 67,00%
Vốn trong nước 72 64 46 63,89% 71,88%
Tính đến thời điểm báo cáo (31/01/2018) vốn đầu tƣ XDCB giải ngân là 2.036 tỷ đồng, đạt 68,62% so với kế hoạch vốn năm 2017 Chính phủ giao, số giải ngân cao hơn về số tuyệt đối nhƣng thấp hơn về tỷ lệ so với cùng kỳ những năm trước đó (năm 2016 giải ngân là: 1.862 tỷ đồng, đạt 82,8%; năm 2015 giải ngân là: 1.747 tỷ đồng, đạt 85,4% kế hoạch). Thực hiện Nghị quyết số 113/NQ-CP ngày 31/12/2016 của Chính phủ về hội nghị chính phủ với địa phương và phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 12 năm 2017, Trong tháng 12 năm 2017 và tháng 1 năm 2018, Các bộ, ngành trung ương, địa phương tiếp tục triển khai thực hiện có kết quả các nhiệm vụ, giải pháp nêu tại Nghị quyết số 60/NQ-CP ngày 08 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ và Công điện số 2144/CĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ tích cực thực hiện giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, tổng số vốn giải ngân trong tháng 12 năm 2017 và tháng 1 năm 2018 là 897 tỷ đồng bằng 34,2% tổng số vốn giải ngân năm 2017.
Riêng nguồn vốn ODA, tổng vốn xác nhận đến thời điểm báo cáo là
566 tỷ đồng, đạt 58,8% kế hoạch vốn Chính phủ giao. Đây là số vốn KBNN kiểm soát, xác nhận đủ điều kiện để chủ dự án làm thủ tục rút vốn ngoài nước.
Theo số liệu báo cáo nêu trên, việc giải ngân kế hoạch vốn năm 2017 đạt tỷ lệ rất thấp so với kế hoạch được giao và đặc biệt thấp so với các năm trước đó (nhƣ phân tích số liệu ở Bảng 1). Nguyên nhân của tỷ lệ kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ngoài nước năm 2017 rất thấp so với các năm trước là do từ năm 2017 Chính phủ thắt chặt việc kiểm soát, giải ngân nguồn vốn ngoài nước, bắt buộc việc kiểm soát, xác nhận phải trong phạm vi kế hoạch vốn đƣợc giao.
Theo đó, tại Thông tƣ số 206/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 quy định: “Việc kiểm soát và thanh toán đối với các dự án ODA kế hoạch hàng năm thực hiện như các dự án trong nước”. Do đó, việc giải ngân nguồn vốn ngoài nước cho các dự án ODA không đƣợc vƣợt kế hoạch giao và không đƣợc kiểm soát, giải ngân trên cơ sở tiến độ thực hiện của hợp đồng như các năm trước.
Quy định trên gây rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc sử dụng nguồn vốn ODA của các Bộ, ngành, địa phương cũng như của các Chủ dự án.
Nhiều dự án như nhưng năm trước năm 2017 chỉ cần bố trí một khoản vốn khoảng 10-15 tỷ đồng có thể đƣợc chấp nhận kiểm soát và giải ngân lên tới hàng 60 tỷ đồng tùy thuộc vào tiến độ thực hiện dự án và tiến độ cấp vốn của nhà tài trợ, qua đó việc quản lý và sử dụng đồng vốn ngoài nước được tài trợ trở nên hiệu quả khi đến thời hạn đóng khoản vay thì dự án đã thực hiện đúng tiến độ và giải ngân để kịp thời đƣa dự án vào sử dụng, đem lại hiệu quả kinh tế cho đầu tư phát triển của đất nước cũng như không vi phạm cam kết với các nhà tài trợ về tiến độ thực hiện dự án. Khi việc giải ngân và kiểm soát phải trong phạm vi kế hoạch vốn đƣợc giao, do không đƣợc bố trí đầy đủ nguồn vốn ngoài nước, nên năm 2017 rất nhiều các dự án bị thiếu kế hoạch vốn do không bố trí đủ dẫn đến các dự án đã thực hiện và nhà tài trợ sẵn sàng cấp vốn
nhưng khối lượng vượt quá kế hoạch vốn ngoài nước không được kiểm soát, xác nhận dẫn đến vi phạm hợp đồng với các nhà thầu trong việc chậm trả và có nguy cơ bị các nhà thầu nước ngoài kiện và gây mất uy tín với các nhà tài trợ. Qua số liệu tổng hợp các của dự án có khối lƣợng năm 2017 mà chƣa có kế hoạch vốn ngoài nước để hạch toán GTGC vào niên độ NSNN năm 2017 là hơn 891 tỷ đồng và năm 2018 Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổng hợp, báo cáo Chính phủ trình Ủy ban thường vụ quốc hội bổ sung phần vào kế hoạch năm 2018 để quyết toán phần khối lƣợng nên trên cho các dự án, để đảm bảo phần khối lƣợng đã thực hiện đƣợc hạch toán vào NSNN.
* Tình hình giao kế hoạch vốn và thanh toán năm 2018 .
Bảng 2.3: Tình hình thực hiện nguồn vốn ODA năm 2018
Đơn vị: Tỷ đồng
T
T Chỉ tiêu
Kế hoạch năm 2018
Chính phủ giao
Kế hoạch năm 2018 KBNN Quảng
Bình nhận đƣợc
Giải ngân đến
31/01/19
Tỷ lệ giải ngân so
với CP giao
Tỷ lệ giải ngân so với KBNN nhận
đƣợc
I Tổng nguồn vốn
XDCB tập trung 3.819 3.679 2.551 66,80% 69,34%
Vốn trong nước 2.565 2.475 1.892 73,76% 76,44%
Vốn ngoài nước 1.254 1.204 659 52,55% 54,73%
1 Ngành NN & PTNT 546 480 367 67,22% 76,46%
Vốn trong nước 361 320 288 79,78% 90,00%
Vốn ngoài nước 185 160 79 42,70% 49,38%
2 Ngành TN và Môi
trường 66 66 40 60,61% 60,61%
Vốn trong nước 56 56 35 62,50% 62,50%
Vốn ngoài nước 10 10 5 50,00% 50,00%
3 Ngành Công thương 122 112 79 64,75% 70,54%
T
T Chỉ tiêu
Kế hoạch năm 2018
Chính phủ giao
Kế hoạch năm 2018 KBNN Quảng
Bình nhận đƣợc
Giải ngân đến
31/01/19
Tỷ lệ giải ngân so
với CP giao
Tỷ lệ giải ngân so với KBNN nhận
đƣợc
Vốn trong nước 86 76 62 72,09% 81,58%
Vốn ngoài nước 36 36 17 47,22% 47,22%
4 Ngành Giao thông VT 2.552 2.524 1.745 68,38% 69,14%
Vốn trong nước 1.674 1.662 1.268 75,75% 76,29%
Vốn ngoài nước 878 862 477 54,33% 55,34%
5 Ngành Giáo dục và ĐT 203 185 112 55,17% 60,54%
Vốn trong nước 178 160 98 55,06% 61,25%
Vốn ngoài nước 25 25 14 56,00% 56,00%
6 Ngành Y tế 260 246 158 60,77% 64,23%
Vốn trong nước 164 155 103 62,80% 66,45%
Vốn ngoài nước 96 91 55 57,29% 60,44%
7 Ngành khác 70 66 50 71,43% 75,76%
Vốn trong nước 46 46 38 82,61% 82,61%
Vốn ngoài nước 24 20 12 50,00% 60,00%
Trong năm 2018, tuy đã có nhiều biện pháp nhăm thục đẩy của Chính phủ và chính quyền địa phương nhưng tỷ lệ giải ngân vốn XDCB vẫn thấp, một số ngành có tỷ lệ giải ngân vốn ODA dưới 50% kế hoạch vốn được giao.