CHƯƠNG 3. KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH
3.2 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI KBNN QUẢNG BÌNH
3.2.1. Hoàn thiện công tác phối hợp với các cơ quan liên quan trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA:
Kho bạc là một trong những cơ quan quản lý NSNN nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng, là một khâu quan trọng trong mắt xích của chu trình quản lý nguồn vốn ODA. Vì vậy muốn nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA thì yếu tố cần thiết chính là sự phối kết hợp giữa các đơn vị cùng quản lý nguồn vốn này. Trong thực tế, việc đảm bảo chu trình phục vụ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA diễn ra nhƣ sau: Việc bố trí kế hoạch vốn, thực hiện kiểm soát và tiến hành giải ngân, thu hồi tạm ứng, thanh toán khối lƣợng hoàn thành, xác nhận đối chiếu số liệu, thực hiện GTGC vào ngân sách và quyết toán công trình hoàn thành.
Chu trình này là sự phối kết hợp của các Bộ ngành trung ƣơng, cơ quan UBND, cơ quan Tài chính và cơ quan KBNN. Để tiến độ triển khai các dự án kịp thời, đảm bảo hoàn thành theo tiến độ, sớm đƣa công trình vào sử dụng, đƣa lại hiệu quả kinh tế cho dự án thì việc phân bổ kế hoạch vốn cho từng công trình cần phải đƣợc thực hiện kịp thời, đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng vốn trong kỳ kế hoạch năm. Để thực hiện đƣợc nhƣ vậy, KBNN Quảng Bình cần thực hiện tốt công tác thông tin báo cáo với cơ quan có thẩm quyền về tình trạng giải ngân, thanh toán khối lƣợng hoàn và thu hồi tạm ứng vốn các công trình dự án. Nếu dự án công trình thực hiện thi công chậm, không đảm bảo tiến độ, tỷ lệ giải ngân thấp thì cần có sự thông tin qua lại với các cơ quan có thẩm quyền trong việc giao kế hoạch vốn để điều chỉnh kịp thời. Tham mưu cho UBND tỉnh đƣa ra nhƣng yêu cầu, tiêu chí và chế tài nhất định trong việc
giải ngân nguồn vốn, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tìm nguyên nhân, quy trách nhiệm kịp thời xử lý từng vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh trong khâu kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ODA cũng nhƣ cả quy trình quản lý nguồn vốn.
Thiết lập quan hệ thông tin, báo cáo định kỳ với UBNN tỉnh Quảng Bình về tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ODA trên địa bàn cũng nhƣ các vướng mắc nảy sinh trong quá trình kiểm soát chi. Chủ động đề xuất các phương án xử lý với UBND tỉnh và các cơ quan liên quan nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA. Qua hoạt động kiểm soát chi KBNN Quảng Bình phải có ý kiến với các cơ quan quản lý chuyên ngành nhằm góp phần cải thiện chất lƣợng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án.
Một số công trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Quảng Bình kéo dài nhiều năm, dƣ nợ tạm ứng nhiều, số tiền tạm ứng kéo dài từ năm này sang năm khác vì vậy tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ và tình trạng thất thoát vốn có thể xảy ra. Vì vậy, cần bổ sung một số nội dung quản lý đồng bộ và chặt chẽ hơn, tăng cường công tác kiểm soát chi hơn nữa về mặt hồ sơ pháp lý đối với các dự án nói trên, thực hiện thanh tra, kiểm tra kịp thời; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý khác nhƣ cơ quan Tài chính, các sở quản lý chuyên ngành để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành công trình, thu hồi tạm ứng và giải ngân vốn theo kế hoạch
KBNN Quảng Bình có trách nhiệm cung cấp kịp thời danh sách công trình, dự án ODA hoàn thành cho cơ quan Tài chính. Căn cứ vào thời gian quy định việc quyết toán công trình hoàn thành, cơ quan Tài chính theo dõi và yêu cầu chủ đầu tƣ (Ban quản lý) dự án thực hiện theo quy định, nếu quá thời hạn quy định mà chƣa thực hiện quyết toán công trình hoàn thành thì yêu cầu cơ quan Tài chính phải báo cáo cấp quyết định đầu tƣ xử lý.
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình.
Thực hiện đúng nguyên tắc, quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguồn vốn ODA mà Bộ Tài chính và KBNN đã quy định, thực hiện kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục, tuyệt đối không đƣợc tự ý yêu cầu các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án gửi thêm các hồ sơ, tài liệu ngoài quy trình kiểm soát hiện hành, thực hiện kiểm soát chặt chẽ, nhanh chóng theo đúng thời gian quy định nhƣng vẫn đảm bảo quản lý nguồn vốn một cách có hiệu quả. Chủ động giải quyết kịp thời những vướng mắc nảy sinh, phối hợp với các chủ đầu tư trong việc giải ngân nguồn vốn với mục đích không để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng.
Với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị mình, KBNN Quảng Bình cần phối hợp chặt chẽ, tích cực với cơ quan quản lý cấp trên cũng nhƣ các cơ quan ban ngành liên quan để tiếp nhận những quy định, hướng dẫn mới triển khai tới từng bộ phận chuyên môn nhằm thực hiện giải quyết những vướng mắc trong quá trình hoạt động một cách kịp thời;
KBNN Quảng Bình chủ động tham mưu, đề xuất cho UBND tỉnh chỉ đạo tháo gỡ vướng mắc trong các khâu thủ tục, hồ sơ thanh toán phù hợp với tinh hình thực tế của từng dự án nhƣ vẫn đảm bảo quy trình, thủ tục từ đó đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, tiến hành giải ngân kịp thời, không để vốn tồn đọng gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ.
Định kỳ hàng tháng, hàng quý rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng công trình, dự án và phối hợp với các đơn vị chủ quản để phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tiến độ giải ngân. Từ đó, đề xuất các giải pháp với UBND tỉnh để có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân của dự án.
Thường xuyên rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo từng công trình, dự án đầu tƣ và từng lần thanh toán; kịp thời phối
hợp với chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chƣa đủ tính pháp lý.
Thực hiện đôn đốc chủ đầu tƣ thực hiện thanh toán vốn tạm ứng theo đúng quy định. Đồng thời xử lý kiên quyết đối với các đơn vị, cá nhân vi phạm theo thẩm quyền của KBNN.
Với mục tiêu cải cách hành chính, KBNN Quảng Bình cần tiến hành các biện pháp nâng cao chất lƣợng của hoạt động kiểm soát chi thông qua việc công khai, minh bạch quy trình, thủ tục liên quan. Điều này sẽ giúp giảm thiểu tiêu cực của cán bộ kiểm soát chi, tránh việc gây phiền hà, sách nhiễu để trục lợi. Tiến hành định kỳ việc tổ chức lấy ý kiến các chủ đầu tƣ để có cơ sở đánh giá chất lƣợng công tác kiểm soát chi, thái độ phục vụ khách hàng của công chức KBNN và sự hài lòng của khách hàng. Ngoài ra, phải có kế hoạch phân tích các kết quả khảo sát, qua đó nhận diện đƣợc các vấn đề cần khắc phục, sửa chữa, có kế hoạch với lộ trình cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của khách hàng giao dịch.
3.2.3. Tăng cường công tác tư vấn, hướng dẫn đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
Việc tuân thủ các quy trình quản lý vốn ODA của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án đã ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân nguồn vốn nói chung và kết quả kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguốn vốn ODA qua KBNN Quảng Bình nói riêng. Do đó, cần tăng cường hơn nữa vai trò của KBNN Quảng Bình trong việc tư vấn, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện tốt vai trò quản lý của mình, nhất là khâu chấp hành quy trình, thu tục kiểm soát chi bao gồm từ khâu lập kế hoạch vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, thực hiện thanh toán và quyết toán công trình, dự án. Cán bộ kiểm soát chi phải thường xuyên cập nhật những vấn đề mới trong quy trình, thủ
tục và các các văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi nguốn vốn ODA. Chủ động tư vấn, hướng dẫn cho chủ đầu tư những vấn đề cần thiết nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân.
Tổ chức các hoạt động tập huấn nghiệp vụ liên quan đến công tác kiểm soát chi của KBNN cho các đơn vị kịp thời, đầy đủ, cụ thể và chi tiết. Hạn chế những sai sót nhƣ: thiếu hồ sơ thủ tục; hợp đồng không đúng quy định; cộng sai số học; khối lƣợng không có trong hợp đồng; hồ sơ không logic về thời gian ký duyệt bởi các cấp có thẩm quyền; chứng từ lập chƣa đúng mẫu biểu, chữ ký không đúng chức danh, chứng từ không đƣợc ghi chép chính xác theo các văn bản hướng dẫn phương pháp lập các mẫu biểu… trên cơ sở đó hướng dẫn các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án ODA trong việc hoàn thiện hồ sơ, chứng từ thủ tục thanh toán, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền để xin ý kiến xử lý.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ và tăng cường kiểm tra hiện trường.
Công tác thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ là một nhân tố quan trọng, giúp KBNN Quảng Bình phát hiện ra các sai sót, hạn chế trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB nguốn vốn ODA từ đó để có những chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời đối với các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án cung nhƣ đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi của KBNN Quảng Bình.
Quan công tác thanh tra, kiểm tra cũng phát hiện đƣợc các bất cập của cơ chế, chính sách trong quá trình quản lý nguồn vốn để có những kiến nghị, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền nhằm thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế.
Cũng qua công tác này phải hướng tới mục tiêu phát hiện những khâu, những công đoạn có khả năng phát sinh rủi ro để có kiến nghị phù hợp cho việc phòng ngừa rủi ro.
Để đạt đƣợc mục tiêu trên KBNN Quảng Bình phải không ngừng hoàn
thiện quy trình và xây dựng nội dung, kế hoạch thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ nhằm phát hiện, cảnh báo kịp thời các sai sót, các hành vi tiêu cực, trục lợi trong quá trình quản lý, kiểm soát nguồn vốn ODA của các cơ quan, đơn vị có liên quan. Đƣa công tác thanh tra, kiểm tra thành nề nếp trên cơ sở xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cho hoạt động thanh tra, kiểm tra nội bộ.
Phấn đấu đƣa công tác kiểm tra nội bộ theo đúng tiến độ nhằm kịp thời phát hiện sớm những sai sót để có sự sửa sai kịp thời. Qua đó phát hiện đƣợc những bất cập và các yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp trên trong chỉ đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA. Tăng cường cán bộ có hiểu biết sâu về đầu tƣ XDCB vào đội ngũ thanh tra chuyên ngành, kiểm tra nội bộ.
KBNN Quảng Bình cũng cần thực hiện quyết liệt trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tƣ số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ. Điều này sẽ tạo tiền đề ngăn ngừa các sai sót, hiện tƣợng tiêu cực, trục lợi cũng nhƣ những rủi ro có thể phát sinh trong quá trình quản lý nguôn vốn ODA. Mặt khác, nó cũng nhằm mục tiêu nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA..
3.2.5. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức của công chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ.
Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc,
đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Những cán bộ phân công làm công tác này là người có năng lực chuyên môn cần thiết, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước.
Những cán bộ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cũng phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu nêu trên, thì Kho bạc phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người. Đồng thời kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hóa, biến chất hoặc không đủ năng lực trình độ.
Thường xuyên mở các buổi tập huấn nội bộ về tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công tác, trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế… Đặc biệt chú trọng đào tạo cán bộ trực tiếp thực hiện quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA qua KBNN.
Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận các chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán bộ công chức. Xây dựng ý thức, tác phong tự nghiên cứu học tập của cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi bởi vì hoạt động kiểm soát chi có đặc thù riêng, việc kiểm soát chi phải căn cứ vào các chế độ quy định hiện hành của nhà nước, ngoài ra còn bị điều chỉnh bởi các chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, các Bộ ngành quản lý và chính quyền địa phương, nên việc tự nghiên cứu học tập của mỗi cán bộ là rất cần thiết, có nhƣ thế mới thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Về nghiệp vụ tập trung đi sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát và các vấn đề liên quan đến khía cạnh
kinh tế đầu tƣ. Về trách nhiệm, tập trung quán triệt và kiên quyết chống các hiện tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN nhằm mục đích kiểm soát chi chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ. Bên cạnh đó, việc tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, tƣ cách, ý thức trách nhiệm, bản lĩnh của cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soán chi NSNN cũng đóng vai trò hết sức quan trọng, bởi lĩnh vực kiểm soát chi là lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến chi tiêu của ngân sách, nếu không có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt sẽ dễ bị lợi dụng quyền hạn để làm sai quy định, dẫn đến thất thoát tiền của ngân sách.
3.2.6. Ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ ngồn vốn ODA.
Tổ chức đào tạo tin học cho toàn bộ cán bộ công chức của đơn vị và đào tạo nâng cao và chuyên sâu cho cán bộ làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt là cán bộ làm công tác kiểm soát chi NSNN, nắm vững và khai thác tốt các chức năng quản lý trong hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng những thành quả của những dự án chuyển giao công nghệ của các nước và của các tổ chức tài chính quốc tế tài trợ cho ngành tài chính Việt Nam.
Tổ chức tốt công tác vận hành; bảo dƣỡng, bảo trì hệ thống. Theo dõi, giám sát, khắc phục kịp thời các sự cố. Tổ chức hướng dẫn, tập huấn nâng cao trình độ, kỹ năng khai thác công nghệ thông tin cho công chức vận hành hệ thống và công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi.
Tăng cường năng lực ứng dụng công nghệ thông tin trong đội ngũ cán bộ kiểm soát chi là yêu cầu không thể thiếu trong bối cảnh ngày càng nhiều ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc triển khai trong hoạt động kiểm soát chi của hệ thống KBNN. Trên cơ sở quy trình kiểm soát chi nguồn vốn ODA của KBNN, KBNN Quảng Bình cần phải rà soát, nghiên cứu để thực hiện tốt quy trình kiểm soát chi điện tử (Dịch vụ công trực tuyến), qua đó xác định rõ đối