CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI KBNN QUẢNG BÌNH
2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc
Từ kết quả kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ qua hệ thống KBNN trong giai đoạn 2015-2016 nhƣ phân tích ở mục 2.2.1 cho thấy tỷ lệ kiểm soát xác nhận là rất cao. Để đạt đƣợc kết quả đó là sự cố gắng của
toàn thể cán bộ trong hệ thống KBNN đối với công tác kiểm soát chi nói chung và kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ODA nói riêng.
Nhằm phát huy việc quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ, đồng thời cũng phù hợp với xu hướng phát triển khi Việt Nam đã trở thành nước có thu nhập trung bình, mô hình dự án hòa chung vào NSNN hoặc kiểm soát theo kết quả đầu ra có xu hướng tăng lên, một cơ chế quản lý nguồn vốn ODA sử dụng hoàn toàn như cơ chế quản lý nguồn vốn trong nước cần đƣợc nghiên cứu áp dụng.
Bắt đầu từ năm ngân sách 2017 theo quy định tại Thông tƣ số 111/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính, kế hoạch vốn ngoài nước của các dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải được nhập vào hệ thống TABMIS, theo đó KBNN nơi dự án mở tài khoản căn cứ số kế hoạch vốn đã nhập vào hệ thống TABMIS để kiểm soát xác nhận trong phạm vi kế hoạch vốn giao, đảm bảo không vƣợt số kế hoạch vốn giao. Cùng với đó là công tác hạch toán GTGC cũng đƣợc quy định lại nhằm đảm bảo việc phản ánh kịp thời các khoản chi từ nguồn vốn ODA vào NSNN, vì theo quy định trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi đƣợc nhà tài trợ hoặc Bộ Tài chính phê duyệt đơn rút vốn, Chủ dự án mang chứng từ và đề nghị hạch toán GTGC gửi KBNN để thực hiện hạch toán GTGC vào hệ thống TABMIS qua đó phản ánh các khoản chi vào NSNN.
Đến ngay, qua 2 năm thực hiện quy định nêu trên có hiệu lực, cùng với chỉ đạo cũng như rất nhiều các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính cũng như của KBNN (Văn bản số 4754/BTC-KBNN ngày 11/4/2016; văn bản số 10702/BTC-KBNN ngày 14/8/2017 về hướng dẫn nhập và hạch toán GTGC vào hệ thống TABMIS;..), Quyết định số 2906/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 về việc ban hành quy định về kiểm soát, hạch toán GTGC nguồn vốn ODA qua hệ thống KBNN, KBNN Quảng Bình đã phối hợp với các Chủ đầu tƣ thực
hiện công tác hạch toán GTGC;
Bảng 2.4: Bảng số liệu kết quả kiểm soát, xác nhận và hạch toán GTGC nguồn vốn ngoài nước vào NSNN năm 2018 đến thời điểm 31/01/2019
STT Nội dung
KHV đã đƣợc phân bổ
Số KBNN kiểm soát, xác nhận
Số hạch toán GTGC vào
NSNN
Chênh lệch
Tỷ lệ
% Tỷ lệ
% Tỷ lệ
% Tổng cộng 1.203.000 660.576 54,9% 562.186 46,7% 98.390 8,2%
1 Ngành NN &
PTNT
160.000 79.264 49,5%
62.419 39,0%
16.845 10,5%
2
Ngành Tài nguyên và Môi trường
10.000 5.241 52,4%
4.120 41,2%
1.121 11,2%
3 Ngành Công thương
36.000 17.421 48,4%
13.421 37,3%
4.000 11,1%
4 Ngành Giao thông VT
862.000
476.982 55,3%
415.218 48,2%
61.764 7,2%
5 Ngành Giáo dục và ĐT
25.000
14.412 57,6%
10.562 42,2%
3.850 15,4%
6 Ngành Y tế 90.000
54.869 61,0%
45.904 51,0%
8.965 10,0%
7 Ngành khác 20.000
12.387 61,9%
10.542 52,7%
1.845 9,2%
Từ kết quả trong bảng số liệu trên cho thấy công tác hạch toán GTGC khi áp dụng quy định tại Thông tƣ số 111/2016/TT-BTC đã phần nào phản ánh số liệu các khoản chi từ nguồn vốn ODA vào NSNN nhƣng tỷ lệ số liệu hạch toán GTGC so với số đã kiểm soát, xác nhận vẫn còn rất thấp hơn cụ thể: Tổng số vốn đã hạch toán GTGC đến thời điểm 31/01/2019 của kế hoạch vốn năm 2018 là 46,7% trong khi số đã kiểm soát, xác nhận của KBNN Quảng Bình là 54,9% .
Mặt khác, theo phản ánh của các Chủ dự án, cơ quan chủ quản thì quy định:
Trong vòng 05 ngày làm việc sau khi nhà tài trợ hoặc Bộ Tài chính đồng ý giải ngân Chủ dự án phải mang hồ sơ chứng từ và đề nghị hạch toán GTGC đề KBNN Quảng Bình thực hiện hạch toán GTGC, việc này ra gây mất thời gian cho chủ dự án phải quay lại KBNN nơi giao dịch để làm thủ tục GTGC.
Hệ thống KBNN kịp thời ban hành các văn bản chế độ liên quan đến chính sách mới cũng nhƣ thực hiện cải cách thủ tục hành chính và áp dụng thống nhất trong toàn hệ thống; kịp thời ban hành quy trình nghiệp vụ, đảm bảo kiểm soát vốn đầu tƣ đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ.
KBNN Quảng Bình đã tổ chức tập huấn toàn hệ thống về các văn bản chế độ mới liên quan đến hoạt động kiểm soát chi, hạch toán GTGC, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, qua đó đã cập nhật và hướng dẫn thực hiện những quy định mới để áp dụng vào thực tiễn.
Chỉ đạo phòng Kiểm soát chi, KBNN các huyện, thị xã thực hiện nghiêm quy định về công khai quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi NSNN; quán triệt công chức trong thi hành công vụ phải chấp hành nghiêm quy định của Nhà nước, chấp hành và thực hiện đầy đủ quy trình nghiệp vụ; tôn trọng, tận tuy, tạo điều kiện giải quyết khó khăn vướng mắc cho Chủ dự án, đơn vị sử dụng ngân sách; không đƣợc cửa quyền, hách dịch, nhũng nhiễu, tùy tiện trong giải quyết công việc.
Cán bộ thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên phối hợp chặt chẽ với các Chủ dự án nhằm trao đổi, tháo gỡ, phổ biến quy định, văn bản mới ban hành nhằm đẩy mạnh tiến độ kiểm soát, xác nhận nguồn vốn ODD của các nhà tài trợ, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án cũng nhƣ hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ.