CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ VÀ GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK HÀ
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK HÀ
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Đăk Hà.
KBNN huyện Đăk Hà là tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh Kon Tum có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn huyện Đăk Hà theo quy định của pháp luật. KBNN Đăk Hà có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật. [15]
KBNN Đăk Hà có nhiệm vụ:
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, dự án, đề án sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ NSNN và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN Đăk Hà.
- Thực hiện công tác kế toán và quản lý ngân quỹ Nhà nước.
- Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi NSNN, xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN Đăk Hà.
- Thực hiện công tác thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN cấp huyện theo quy định.
37
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN cấp tỉnh giao. [15]
Để thực hiện nhiệm vụ trên, KBNN Đăk Hà có quyền hạn sau : - Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định.
- Đƣợc từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. [15]
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý của Kho bạc Nhà nước Đăk Hà.
a. Khái quát bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Đăk Hà.
Bộ máy quản lý của KBNN Đăk Hà đƣợc thể hiện qua sơ đồ 2.1.
b. Phân công chức năng, nhiệm vụ trong bộ máy.
Sơ đồ 2.1 – Bộ máy quản lý của KBNN Đăk Hà
- Giám đốc: Chịu trách nhiệm chung và toàn diện về hoạt động của KBNN Đăk Hà trước giám đốc KBNN Kon Tum và cấp uỷ, chính quyền địa phương; trực tiếp ký chứng từ KSC: Đ u tư xây dựng cơ bản, ngân sách xã, chương trình mục tiêu quốc gia và có tính chất đ u tư .
Giám đốc
Phó Giám đốc
Bộ phận giao dịch
GDV1 GDV2 GDV3 GDV4 GDV5 GDV6
Kế toán trưởng
38
- Phó Giám đốc: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN Đăk Hà và trước pháp luật về các lĩnh vực được phân công phụ trách; thay mặt đồng chí Giám đốc điều hành hoạt động KBNN Đăk Hà khi đồng chí Giám đốc đi công tác, nghỉ phép, vắng mặt cơ quan; trực tiếp ký chứng từ KSC chi thường xuyên, thanh toán song phương điện tử, đối chiếu .
- Kế toán trưởng : Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của KTT KBNN cấp huyện; kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán theo quy định hiện hành; là đ u mối chịu trách nhiệm về báo cáo nghiệp vụ KSC, kế toán Nhà nước; nhiệm vụ khác khi lãnh đạo phân công.
- Giao dịch viên: trực tiếp giao dịch với khách hàng, kiểm soát hồ sơ, chứng từ đơn vị và hạch toán kế toán theo quy định hiện hành; nhiệm vụ khác khi lãnh đạo phân công .
c. Tổ chức bộ máy liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên.
Bộ máy KSC NSNN tại KBNN Đăk Hà đƣợc thể hiện qua sơ đồ 2.2.
Sơ đồ 2.2 – Tổ chức bộ máy KSC của KBNN Đăk Hà Giám đốc/ P. Giám đốc Bộ phận giao dịch
GDV GDV
Kế toán trưởng
Tài khoản dự toán
Tài khoản tiền gửi
Tài khoản dự toán
Tài khoản tiền gửi
Đơn vị A Đơn vị B
Giám đốc/ Phó Giám đốc
39
Tại KBNN Đăk Hà, các GDV đƣợc phân công quản lý theo đơn vị (tức quản lý cả tài khoản dự toán và tài khoản tiền gửi của đơn vị giao dịch). GDV tiếp nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ và tham gia vào quy trình KSC, hạch toán kế toán; KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ và kiểm soát hạch toán kế toán; Ban lãnh đạo gồm Giám đốc và Phó Giám đốc sẽ là người phê duyệt, kiểm soát hồ sơ, chứng từ cuối cùng trước khi thực hiện thanh toán cho đơn vị hưởng.
2.1.3. Các đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục thuộc kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Đăk Hà.
a. Số lượng các đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục do Kho bạc Nhà nước Đăk Hà thực hiện kiểm soát chi.
Tính đến cuối năm 2017, KBNN Đăk Hà thực hiện KSC đối với các đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục nhƣ sau:
- Đơn vị sự nghiệp y tế có 1 Trung tâm y tế huyện Đăk Hà, thuộc loại hình đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một ph n kinh phí hoạt động.
- Đơn vị sự nghiệp giáo dục có 51 đơn vị với 1 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, 3 trường Trung học phổ thông, 14 trường Trung học cơ sở, 21 trường Tiểu học và 12 trường M m non - Mẫu giáo. Tất cả đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện Đăk Hà đều thuộc loại hình đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động.
Bảng 2.1- Số lượng đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục do KBNN Đăk Hà thực hiện KSC theo cấp ng n sách tính đến ngày 31/12/2017
Cấp Ngân sách Số lƣợng đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục do
KBNN Đăk Hà thực hiện KSC
Ngân sách tỉnh 4
Ngân sách huyện 48
Tổng cộng 52
40
Bảng 2.2- Số lượng đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục
do KBNN Đăk Hà thực hiện KSC theo mức tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên tính đến 31/12/2017
STT Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên
Tổng số đơn vị sự nghiệp y tế
và giáo dục 1 Tự bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên 0 2 Tự bảo đảm một ph n kinh phí hoạt động thường
xuyên 1
3 NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động thường
xuyên 51
Tổng cộng 52
Nhận xét: KBNN Đăk Hà thực hiện KSC thường xuyên NSNN đối với 52 đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục. Khối lƣợng công việc KSC và mức độ phức tạp là khá lớn, đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác KSC không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn và tốc độ xử lý công việc.
b. Doanh số chi thường xuyên NSNN đối với các đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục tại KBNN Đăk Hà.
Bảng 2.3 - Doanh số chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sự nghiệp y tế và giáo dục năm 2017
Doanh số chi TX NSNN ( triệu đồng)
Tỷ trọng (%)
Sự nghiệp y tế 11.829 5
Sự nghiệp giáo dục 207.130 86
Sự nghiệp khác 21.818 9
Tổng cộng 240.777 100
41
Nhận xét: Bảng 2.3 cho thấy, chi thường xuyên NSNN cho đơn vị sự nghiệp giáo dục và y tế chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện Đăk Hà. Đơn vị sự nghiệp y tế với một đơn vị nhưng doanh số chi thường xuyên NSNN là 11.829 triệu đồng, chiếm 5%; đơn vị sự nghiệp giáo dục với 51 đơn vị, doanh số chi thường xuyên NSNN năm 2017 là 207.130 triệu đồng, chiếm 86%. Với doanh số chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng cao như vậy đòi hỏi các GDV phải chú trọng, nắm vững các khoản chi, đặc biệt là các khoản chi đặc thù của ngành y tế và giáo dục để tránh xảy ra sai sót.