CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3. NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3.1. Nhân tố khách quan
- Chủ trương và chiến lược quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản. Chủ trương, chiến lược và quy hoạch đầu tư có vai trò định hướng đầu tư rất quan trọng, tác động đến đầu tư Quốc gia, từng vùng, ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCB tác động đến cơ cấu đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư.
- Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Đây là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tư XDCB.
Các thể chế, chính sách này được bao hàm trong các văn bản pháp luật như:
Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng…
- Quản lý chi phí xây dựng và hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB.
Đây là yếu tố quan trọng và là căn tứ tính toán về mặt kinh tế tài chính của dự án. Nếu xác định sai định mức, đơn giá thì cái sai đó sẽ được gấp lên nhiều lần trong dự án, mặt khác cũng như sai lầm của thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm lãng phí hợp pháp và rất khó sửa chữa.
- Các chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Sản phẩm XDCB được hình thành thông quan nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn, vì vậy hiệu quả sử dụng vốn bị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm sở hữu và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN nói lên tính phức tạp về quản lý và sử dụng vốn.
- Hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
NSNN. Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò tác dụng tích cực trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đây là chức năng quan trọng của quản lý Nhà nước, là một nội dung của công tác quản lý. Đồng thời là phương pháp đảm bảo việc tuân thủ theo pháp luật của chủ thể và các bên liên quan.
Tác động cơ bản là phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật.
Qua những cuộc thanh tra sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách.
1.3.2. Nhân tố chủ quan
- Tổ chức bộ máy: Bộ máy được tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực thì giải quyết công việc mới hiệu quả. Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấu các phòng nghiệp vụ; và trình độ phẩm chất của mỗi công chức ở từng vị trí.
- Quy trình nghiệp vụ: Quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải quyết công việc, trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học, đồng thời cũng quy định rõ quyền hạn cũng như trách nhiệm tới từng bộ phận.
- Trình độ chuyên môn của công chức kiểm soát chi đầu tư: Yếu tố con người luôn là yếu tố có tầm quan trọng đặc biệt đối với mọi hoạt động. Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư nói riêng. Nếu năng lực chuyên môn kém, tất yếu sẽ không thể hoàn thành tốt công tác được giao, không phát hiện ra sai phạm và gây thất thoát cho Nhà nước. Do đó việc tăng cường bồi dưỡng, đào tạo cho lực lượng công chức phải luôn luôn là mối quan tâm thường xuyên của lãnh đạo các cấp.
- Trang thiết bị cơ sở vật chất - kỹ thuật: Kiểm soát chi NSNN qua
KBNN đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa về công nghệ. Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất. Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN là một đòi hỏi tất yếu.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách địa phương qua KBNN. Đưa ra các khái niệm, chỉ rõ ý nghĩa, nguyên tắc, mục đích và nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách địa phương qua KBNN. Chương này làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách địa phương qua KBNN Đà Nẵng được trình bày trong các chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2