CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.1. TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
Hệ thống KBNN ra đời và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990. Qua quá trình xây dựng và phát triển, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô hoạt động cũng như tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đà Nẵng nói riêng đã được mở rộng hơn rất nhiều so với ngày mới thành lập; đặc biệt là các lĩnh vực quản lý thu ngân sách nhà nước, kiểm soát chi NSNN, huy động vốn cho đầu tư phát triển, quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các chương trình mục tiêu Quốc gia. Điều đó khẳng định vai trò, vị trí của Hệ thống KBNN là phù hợp với việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính - tiền tệ quốc gia, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước. Theo Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 của Bộ Tài chính, KBNN Đà Nẵng đã vừa mới sắp xếp lại cơ cấu tổ chức mới. Theo đó, KBNN Đà Nẵng hiện nay về cơ cấu tổ chức gồm có 01 Văn phòng, 06 phòng và 07 KBNN quận huyện trực thuộc với gần 200 công chức. Được tách ra từ KBNN Quảng Nam - Đà Nẵng và tiếp tục đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997 cùng với sự kiện thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương. Là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật; tiếp nối những thành tích KBNN Quảng Nam Đà Nẵng đã đạt được, KBNN Đà Nẵng không ngừng nỗ lực vươn lên và từng bước khẳng định được vai trò, vị trí với nhiều đóng góp tích cực vào tiến trình thực hiện các chính sách tài chính - tiền tệ của địa phương, mà chủ yếu là công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước các cấp trên địa bàn thành phố; và luôn nỗ lực phấn đấu để hoàn thành tốt tất cả các nhiệm vụ khác được địa phương và
KBNN giao. Cùng với việc giữ vững truyền thống tuyệt đối đảm bảo an ninh, an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ, trong thanh toán và trong quản lý tiền, tài sản của Nhà nước; KBNN Đà Nẵng luôn chủ động phối hợp với các cơ quan thu; cải tiến, hợp lý hóa, tổ chức tốt công tác thu NSNN, thực hiện việc ủy nhiệm thu cho các ngân hàng thương mại trên địa bàn; đồng thời thực hiện hạch toán nhanh chóng, chính xác số liệu thu NSNN; góp phần quan trọng vào việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ thu NSNN hằng năm của thành phố Đà Nẵng. Bên cạnh đó, KBNN Đà Nẵng luôn chú trọng nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi và thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ, đúng quy trình, đúng thời gian, góp phần tiết kiệm, chống lãng phí và góp phần kiềm chế lạm phát trong những năm gần đây.
2.1.2. Tổ chức kho bạc nhà nước Đà Nẵng
(Nguồn: Kho Bạc Nhà nước Đà Nẵng) Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng
Giám đốc
Phó giám đốc
Phòng Kế toán Nhà nước
Phòng Tổ chức cán bộ Phòng
Tin học Phòng
Thanh tra - kiểm
tra Phòng
Kiểm soát chi
Phòng Tài vụ
Phòng Văn phòng
KBNN Quận
Liên Chiểu
KBNN Huyện Hòa Vang
KBNN Quận
Cẩm Lệ Giám đốc
Phó giám đốc
Phòng Kế toán Nhà nước
Phòng Tổ chức cán bộ Phòng
Tin học Phòng
Thanh tra - kiểm
tra Phòng
Kiểm soát chi
Phòng Tài vụ
Phòng Văn phòng
KBNN Quận
Hải Châu
KBNN Quận Thanh
Khê
KBNN Quận
Sơn Trà
KBNN Quận
Ngũ Hành
Sơn
Nhìn vào sơ đồ 2.1 ta thấy cơ cấu tổ chức tại KBNN Đà Nẵng có Giám đốc, Phó Giám đốc, 7 phòng nghiệp vụ chuyên môn bao gồm Phòng Kế toán nhà nước, Phòng Kiểm soát chi, Phòng Thanh tra - Kiểm tra, Phòng Tin học, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Tài vụ và Văn phòng. Các đơn vị KBNN quận, huyện trực thuộc đó là KBNN quận Hải Châu, KBNN quận Thanh Khê, KBNN quận Sơn Trà, KBNN quận Ngũ Hành Sơn, KBNN quận Liên Chiểu, KBNN quận Cẩm Lệ và KBNN huyện Hòa Vang.
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ
Theo Quyết định số 1399/QĐ-BTC của Bộ Tài chính ngày 15 tháng 7 năm 2015, Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước, có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật. KBNN Đà Nẵng có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh Đà Nẵng và các ngân hàng thương mại trên địa bàn thành phố để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
KBNN Đà Nẵng có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt và hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn, kiểm tra các Kho bạc Nhà nước ở các quận thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ dự trữ tài chính nhà nước theo quy định của pháp luật: bao gồm thứ nhất tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời
các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật. Thứ hai, thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn thành phố theo quy định của pháp luật. Thứ ba, quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước bao gồm thứ nhất hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo quy định của pháp luật. Thứ hai, báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước theo quy định của pháp luật bao gồm thứ nhất, tiếp nhận thông tin báo cáo tài chính của các đơn vị thuộc khu vực kế toán nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Thứ hai, tổ chức tổng hợp thông tin tài chính nhà nước trên địa bàn về tình hình tài sản nhà nước; nguồn lực và nghĩa vụ của Nhà nước; tình hình hoạt động, kết quả thu, chi ngân sách nhà nước; vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và các tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ khác của Nhà nước. Thứ ba, lập báo cáo tài chính nhà nước của chính quyền địa phương, báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng. Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Quản lý ngân quỹ nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo chế độ quy định như mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng; Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng tại Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn theo chế độ quy định để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán của Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật; Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo quy định của pháp luật.
Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động Kho bạc Nhà nước trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước.
Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng; quản trị cơ sở dữ liệu và các ứng dụng hợp nhất của Bộ Tài chính đặt tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Quản lý bộ máy, biên chế, công chức: thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, kỷ
luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức và hợp đồng lao động thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo quy định của pháp luật, phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước.
Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của Kho bạc Nhà nước, của Bộ Tài chính và của pháp luật.
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước giao.
Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng có quyền cụ thể như trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình;
Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định của pháp luật.