CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.2.1. Cơ sở pháp lý
Kiểm soát chi vốn đầu tư từ nguồn NSNN luôn là vấn đề phức tạp vì chịu sự điều chỉnh của rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật. Để kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB thì việc tuân thủ các văn bản hướng dẫn, các văn
bản pháp lý của Nhà nước quy định về quản lý đầu tư XDCB, về quản lý chi phí xây dựng và quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là vấn đề rất cần thiết. Hiện nay, văn bản có tính pháp lý cao nhất là Luật NSNN số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 đã sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung quan trọng với mục tiêu là nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong công tác quản lý NSNN; kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách,... theo đó, các quy định về công khai minh bạch ngân sách đã có những sửa đổi, bổ sung rõ ràng, minh bạch hơn. Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; ban hành một số văn bản liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước như: Thông tư số 319/2016/TT-BTC ngày 13/12/2016 của Bộ tài chính quy định việc xử lý chuyển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 sang năm 2017; Nghị quyết số 29/2016/QH14 ngày 14/11/2016 của Quốc hội về phân bổ ngân sách trung ương năm 2017; Nghị quyết số 27/2016/QH14 ngày 11/11/2016 của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 của Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước; Thông tư số 314/2016/TT-BTC ngày 28/11/2016 của Bộ tài chính hướng dẫn một số điều tại Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2016 của Chính phủ quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước.
Bên cạnh sự ra đời của Luật và các văn bản hướng dẫn luật, Bộ Tài chính và KBNN đã ban hành, cập nhật liên tục các văn bản hướng dẫn chi tiết triển khai công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Theo đó, quy trình KSC vốn đầu tư XDCB được thực hiện theo các văn bản sau: Thông tư
08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) và Quyết định 759/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về việc đính chính Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Nhà nước và kho bạc. Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN và thông tư số 108/2016/TT-BTC về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của TT số 08/2016/TT-BTC về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN. Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/05/2014 hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc,Thông tư số 210/2010/TT – BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm. Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 9 năm 2017 về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN. Đối với chi đầu tư XDCB theo quyết định này áp dụng kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (thay thế Thông tư số 86/2011/TT-BTCngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính); Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước và các văn bản hướng dẫn quản
lý thanh toán vốn đầu tư hiện hành.
Như vậy từ năm 2015 - 2018, các quy định về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN không ngừng bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng cơ bản được yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư, các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tiếp cận hồ sơ, thủ tục một cách nhanh chóng, đơn giản, rõ ràng. Tuy nhiên, trong hoạt động thực tế vẫn còn một số vướng mắc như sau:
Thứ nhất, chưa có văn bản của cấp có thẩm quyền quy định trách nhiệm pháp lý cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án đối với các dự án, công trình do mình quản lý, do đó, còn để xảy ra việc thanh toán cho nhà thầu vượt so với quyết toán dự án được duyệt.
Thứ hai, quy định Kế hoạch vốn đầu năm và kế hoạch vốn bổ sung ở địa phương phân bổ chi tiết vốn cho từng dự án theo mã dự án đầu tư và ngành kinh tế theo quy định của Bộ Tài chính tại Hệ thống mục lục NSNN đã nảy sinh những vướng mắc cho các KBNN huyện và các đơn vị có liên quan trong việc sử dụng văn bản phân bổ kế hoạch vốn để làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn trên thực tế.