CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.2.4. Thực trạng kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Giai đoạn 2015 - 2018 Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng đã thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành theo Quyết định số 282/QĐ – KBNN, ban hành ngày 20/4/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Nội dung chủ yếu là kiểm soát tập trung đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành do Chủ đầu tư gửi đến với giá trị ghi trong hợp đồng, KBNN Đà Nẵng
không kiểm tra các dự toán của các đơn vị. Quy trình kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành tại KBNN Đà Nẵng được thực hiện cụ thể, rõ ràng.
Theo đó, Kho bạc Nhà nước căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, các điều kiện thanh toán và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư. Trong quá trình thanh toán, trường hợp phát hiện sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bằng văn bản để chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ. Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt đối với trường hợp chỉ định thầu; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án. Lũy kế số vốn thanh toán cho dự án không vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được giao.
Thời gian qua, công tác kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành tại KBNN Đà Nẵng đã đạt được nhiều kết quả khả quan như:
Thứ nhất, quy trình thanh toán khối lượng chặt chẽ, linh hoạt và gọn nhẹ góp phần cung ứng vốn đầy đủ, kịp thời cho khối lượng công việc hoàn thành đúng theo hợp đồng đã ký kết.
Thứ hai, không xảy ra tình trạng thất thoát vốn nhờ kiểm tra chặt chẽ, tạm dừng thanh toán vốn và phối hợp với Chủ đầu tư, các cơ quan có liên quan thu hồi số vốn sử dụng sai mục đích, sai đối tượng, trái với chế độ quản lý tài chính của Nhà nước
Thứ ba, tại đơn vị không có trường hợp sai phạm trong thanh toán vượt mức phê duyệt theo từng nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn NSĐP, đảm bảo phân phối vốn hợp lý cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình
theo giá trị hợp đồng hoặc dự toán chi phí được duyệt.
Thứ tư, thời gian thanh toán khối lượng hoàn thành nhanh, kết nối thông tin phục vụ cho công tác kế toán, thanh toán với các ngân hàng thương mại và Chi nhánh ngân hàng nhà nước thành phố Đà Nẵng kịp thời nhờ vận hành tốt hệ thống TABMIS cũng như ứng dụng kịp thời các chương trình thanh toán điện tử liên ngân hàng với NHNN, chương trình thanh toán song phương điện tử tập trung với các NHTM, chương trình dịch vụ công trực tuyến, cũng như các chương trình ứng dụng nghiệp vụ khác.
Tuy nhiên công tác kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành còn một số vướng mắc như sau:
Thứ nhất, khối lượng thanh toán khối lượng công việc hoàn thành từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách địa phương trong giai đoạn 2015 - 2018 chiếm tỷ trọng thấp hơn nhiều lần so với vốn thanh toán thuộc ngân sách trung ương bởi vì nguồn vốn do ngân sách địa phương quản lý có giá trị trung bình của một dự án không lớn bằng giá trị trung bình của một dự án do trung ương quản lý dẫn đến tỷ trọng vốn được thanh toán khối lượng hoàn thành thấp hơn.
Thứ hai, vẫn còn một số trường hợp thanh toán chưa hợp lý đối với một số công việc phát sinh ngoài hợp đồng do chưa có quy định cụ thể nên cán bộ trực tiếp thực hiện thanh toán đã xử lý theo cảm tính, linh động không đúng trường hợp.
Thứ ba, các dự án trọng điểm như nâng cấp, cải tạo trạm xử lý nước thải Phú Lộc; Cải tạo cảnh quan Công viên tại đường Xuân Thủy; Trụ sở Hội Nông dân thành phố Đà Nẵng; Nâng cấp, cải tạo HT xử lý nước rỉ rác tại bãi rác Khánh Sơn; Cấp nước sinh hoạt trên địa bàn xã Hòa Bắc , huyện Hòa Vang (công trình cấp nước thôn Nam Yên , An Định xã Hòa Bắc); Nhà Vệ sinh ven biển đường đường Nguyễn Tất Thành... theo Quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố 2020 đến bây giờ vẫn chưa thanh toán xong khối lượng công việc đã hoàn thành do các dự án này triển khai chậm hơn so với dự kiến.