CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI
2.3.1.Thành công đạt được
Hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng thời gian qua có thể thấy được một số kết quả như sau:
KBNN Đà Nẵng đã dần hoàn thiện các quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi, kiểm soát tạm ứng vốn, kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành, kiểm soát quyết toán vốn ứng trước trong chi vốn đầu tư XDCB từ NSĐP.
Theo quy định chung của KBNN Việt Nam, KBNN Đà Nẵng đã ban hành các quy định cụ thể về các tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN, trình tự và thủ tục giải quyết công việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải quyết công việc và trách nhiệm của từng bộ phận nghiệp vụ tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi đến giao dịch làm việc.
KBNN Đà Nẵng là một trong những đơn vị đầu tiên ứng dụng thành công công nghệ thông tin trong quản lý, kiểm soát chi, cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB chủ yếu bằng tài khoản, thí điểm thành công thống nhất đầu mối kiểm soát chi từ đó góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
KBNN đã chủ động phối hợp với các chủ đầu tư, các cơ quan chuyên môn của Bộ, ngành, địa phương để tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá tình thực hiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSĐP. Hướng dẫn kịp thời những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, làm căn cứ để KBNN các quận, huyện giải quyết các trường hợp thanh toán cụ thể.
Thời gian giải ngân các khoản chi đầu tư XDCB được rút ngắn đáng kể. Do đó đã tạo điều kiện cho nhà thầu, đơn vị thụ hưởng sớm nhận
được vốn để đưa vào công trình, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT.
Công tác cải cách hành chính thực hiện có hiệu quả với các quy định mới về việc cải tiến nội dung, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN, đã tạo điều kiện cho cán bộ kiểm soát của Kho bạc trong việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát trước khi thực hiện thanh toán cho các dự án.
Về phía khách hàng tránh được tình trạng sai sót, tạo điều kiện thuận lợi khi giao dịch tại KBNN.
Thông qua quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB, số từ chối thanh toán của KBNN Đà Nẵng do chi sai đối tượng, sai mục đích, sai chế độ định mức đã góp phần tiết kiệm chi cho NSNN góp phần tiết kiệm tài chính cho địa phương và hướng dẫn cho các chủ đầu tư những nghiệp vụ cần thiết trong quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả.
2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những thành công đạt được vẫn còn một số hạn chế như:
Thứ nhất, chưa thống nhất quy trình kiểm soát cho từng loại vốn, hình thức đấu thầu tại một số KBNN huyện.
Thứ hai, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB còn chưa phát hiện hết các vi phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản. Vẫn còn tồn tại những trường hợp chi sai chế độ nhưng vẫn duyệt chi, tới khi quyết toán công trình mới từ chối thanh toán.
Thứ ba, tỷ lệ tạm ứng VĐT XDCB từ NSĐP của KBNN Đà Nẵng thời gian qua luôn ở mức thấp đã gây khó khăn cho các chủ đầu tư trong việc đảm bảo tiến độ dự án thực hiện tại địa phương.
Thứ tư, Các KBNN trực thuộc và chủ đầu tư còn gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong một số trường hợp thanh toán đặc thù.
Thứ năm, KBNN Đà Nẵng vẫn còn tình trạng quá tải đặc biệt vào thời điểm
cuối năm ngân sách, khóa sổ niên độ kế hoạch năm, lượng khách hàng rất đông.
2.3.3. Nguyên nhân
Nguyên nhân dẫn đến việc chưa thống nhất quy trình kiểm soát là do quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN Việt Nam chỉ quy định chung các bước kiểm soát đối với từng loại vốn, từng hình thức đấu thầu hay chỉ định thầu còn nội dung kiểm soát trong từng trường hợp cụ thể, phạm vi của việc kiểm soát vốn đầu tư thì KBNN Đà Nẵng chưa xây dựng hoàn thiện.
Năng lực, trình độ cán bộ KBNN Đà Nẵng chưa cao. Một số cán bộ vẫn chưa cập nhật đầy đủ các chế độ chính sách mới, thiếu tính chuyên nghiệp, đặc biệt một số cán bộ trẻ vẫn bị giới hạn về nghiệp vụ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế chưa cao nên khi xử lý công việc và giải quyết những khó khăn vướng mắc vẫn còn lúng túng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm soát chi VĐT XDCB, vì vậy công tác kiểm soát vẫn chưa phát hiện hết các vi phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Nguồn vốn từ NSĐP còn gặp nhiều khó khăn, cơ chế tạm ứng và thu hồi tạm ứng còn nhiều điểm chưa phù hợp về quy định tỷ lệ tạm ứng tối đa và cũng chưa có quy định cụ thể để kiểm soát việc tạm ứng vốn với tiến độ thực tế của dự án.
KBNN Đà Nẵng chưa xây dựng quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư trong thanh toán chênh lệch tỷ giá, thanh toán tạm ứng các loại vật tư dự trữ theo mùa, kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi đối với các dự án do phường, xã làm chủ đầu tư, kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với các cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân một cách hoàn thiện mà chỉ quy định ở các loại công văn nhỏ, lẻ.
Công tác bố trí cán bộ cho bộ phận giao nhận hồ sơ và trả kết quả theo hướng tách người giao dịch trực tiếp với khách hàng là không thể thực hiện được, nhất là tại các Kho bạc quận huyện sẽ không đảm bảo kịp thời gian dẫn đến chậm trễ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên cơ sở lý luận khoa học về công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN, Chương 2 đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng trong giai đoạn từ 2015 - 2018.
Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước Đà Nẵng trong những năm qua đã đạt được một số kết quả nhất định như:
kiểm soát chặt chẽ các khoản chi; Quy trình nghiệp vụ kiểm soát, thanh toán đã đơn giản hóa so với trước đây; Chất lượng đội ngũ CBCC KBNN tăng về số lượng và chất lượng...
Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua KBNN Đà Nẵng còn bộc lộ một số tồn tại hạn chế: Quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư chưa phù hợp với tình hình thực tiễn; Trách nhiệm và năng lực chuyên môn của đội ngũ CBCC chỉ mới cơ bản đáp ứng yêu cầu công việc;
Việc chấp hành về công tác quản lý chi NSNN của một số chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) vẫn chưa đúng với quy định… từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng.
CHƯƠNG 3
KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG