CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO
1.2. NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO
1.2.1. Hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề.
Ở Việt Nam trong nhiều năm qua, tình hình sử dụng đất có nhiều biến động, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp nhanh chóng, nhất là các vùng đồng bằng. Diện tích đất rừng được che phủ ngày càng giảm. Tình trạng này mỗi ngày càng trở nên trầm trọng hơn. Để khắc phục tình trạng này, công tác giảm nghèo cần tiến hành điều tra, kê khai, đánh giá lại hiện trạng đất đai, điều chỉnh lại ruộng đất cho nông dân nghèo chưa có và chưa đủ đất canh tác, thu hồi phần diện tích đất đã cấp không đúng đối tượng, không đúng mục đích, không đúng chính sách, đất sử dụng không có hiệu quả. Tổ chức khai hoang, phục hoá, mở rộng quỹ đất sản xuất, đảm bảo cho các hộ nông dân nghèo chưa thực sự có nhu cầu và có khả năng sản xuất nhưng chưa được giao đất, hoặc giao đất chưa đủ thì được giao đất để sản xuất. Những vùng có ít ruộng đất, nhà nước hỗ trợ điều kiện và phương tiện sản xuất để phát triển ngành nghề dịch vụ hoặc vận động họ đến các vùng kinh tế mới. Đối với đồng bào nghèo ở khu vực thành thị, có thể giúp đỡ hộ về mặt bằng để sản xuất hoặc cho vay vốn để mua tư liệu sản xuất tạo việc làm [20].
23
1.2.2. Tín dụng đối với người nghèo.
Có thể nói khá nhiều các hộ nghèo có nhu cầu vay vốn. Có được nguồn vốn hỗ trợ ban đầu, đời sống các hộ nghèo sẽ được cải thiện đáng kể. Thực tế chỉ ra rằng, đối với các hộ nghèo ở các vùng nông thôn nếu được hỗ trợ vay vốn thì có thể khá lên rất nhanh. Nhà nước đã hình thành ngân hàng phục vụ người nghèo, có thể đáp ứng một phần vay vốn của người nghèo, đảm bảo hầu hết số hộ nghèo có nhu cầu vay vốn có thể vay vốn sản xuất, kinh doanh.
Tăng quy mô cho vay, đa dạng hoá phương thức cho vay, tạo điều kiện thuận lợi cho vay trả lãi suất ưu đãi, cơ chế phù hợp. Thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế chính sách phù hợp nhằm mở rộng diện hộ nghèo được vay vốn [20].
Ngoài ra cần hình thành quỹ xoá đói giảm nghèo nhằm tạo nguồn vay ổn định và tăng quy mô, phạm vi cho vay. Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn và cho vay vốn. Huy động tối đa các nguồn lực trong nước, những tiềm năng trong dân cư, trong các tổ chức kinh tế, xã hội đồng thời tranh thủ các nguồn viện trợ Chính phủ, phi chính phủ, kiều bào ở nước ngoài tham gia đóng góp cho quỹ này.
1.2.3. Hướng dẫn người nghèo cách làm ăn và khuyến Nông - Lâm – Ngư.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau, người nghèo thường không có nghề, không có điều kiện để nắm bắt những kiến thức mới về sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp nên năng suất lao động rất thấp, làm không đủ ăn. Cần đảm bảo cho hộ đói nghèo, đặc biệt đối với chủ hộ là phụ nữ được tiếp nhận kỹ thuật mới, được phổ biến cách làm ăn, dạy nghề để có thể tự mình sản xuất có hiệu quả hơn, biết chi tiêu sinh hoạt ở gia đình hợp lý hơn.
Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo bao gồm:
24
- Giúp họ cách lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi hoặc nghề phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và khả năng của từng gia đình.
- Phổ biến những kiến thức, kỹ thuật, quy trình sản xuất kinh doanh, dịch vụ hoặc thông qua các mô hình thực tế thích hợp với điều kiện địa phương, nâng cao năng suất lao động và đảm bảo môi trường.
Việc hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật cho người nghèo, hộ nghèo chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng đồng thôn, xóm, bản, làng và bằng những tác động trực quan thực tế. Ngoài ra, sẽ động viên các hộ làm ăn khá, phổ biến kinh nghiệm, hướng dẫn cách làm ăn cho những người nghèo, hộ nghèo. Tổ chức những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tổ chức quần chúng, đơn vị bộ đội tại địa phương để giúp các hộ nghèo tổ chức cách làm ăn.
Tổ chức các trung tâm khuyến nông - khuyến lâm - khuyến ngư, chú trọng tổ chức các lớp đào tạo, huấn luyện các cán bộ chủ chốt, đặc biệt là của các xã, huyện làm nồng cốt cho công việc thực hiện nhiệm vụ này. Tăng cường hiệu quả công tác tổ chức tuyên truyền để hướng dẫn bằng các phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn từ xa.
Nguồn kinh phí cho hoạt động này sẽ được huy động nhiều nguồn:
ngân sách nhà nước, nguồn hợp tác quốc tế, viện trợ quốc tế, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước… [20].
1.2.4. Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác hỗ trợ giảm nghèo và cán bộ ở các xã nghèo.
Cán bộ là cái gốc của công việc. Công việc thành hay bại đều ở nơi cán bộ tốt hay kém. Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách giảm nghèo rất quan trọng đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người đồng bào, phải có lòng nhiệt
25
tình say sưa, tận tâm với công việc được phân công, phải thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại.
Chương trình giảm nghèo được thực hiện trên phạm vi rộng, đối tượng là những người nghèo, nhận thức và trình độ nói chung thấp so với các vùng khác. Cần có đội ngũ cán bộ nhiệt tình, hiểu công việc, gắn bó với địa bàn triển khai dự án. Tốt hơn hết là sử dụng ngay cán bộ thôn xã, có sự phối hợp và trợ giúp của cán bộ cấp huyện, tỉnh và Trung ương. Do đó phải có kế hoạch bồi dưỡng và đào tạo ngay từ khi triển khai công tác giảm nghèo.
Tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp và đội ngũ cộng tác viên giảm nghèo, đặc biệt ưu tiên cán bộ và cộng tác viên làm công tác giảm nghèo ở cơ sở [20].
1.2.5. Hỗ trợ y tế, giáo dục, cơ sở vật chất khác cho hộ nghèo, xã nghèo.
- Hỗ trợ về y tế: Chăm sóc sức khỏe người nghèo là công việc rất cần thiết của Nhà nước và xã hội, nó đòi hỏi phải có hệ thống các chính sách, cơ chế cùng với hàng loạt các giải pháp, biện pháp cụ thể. Cần tập trung vào việc hỗ trợ y tế cho người nghèo, người nghèo ở xa trung tâm y tế lớn. Củng cố y tế cơ sở gắn liền và gần gũi với cộng đồng. Cần được trang bị đủ phương tiện khám và chữa bệnh tối thiểu, đội ngũ cán bộ y tế đủ về số lượng và từng bước được nâng cao về chất lượng. Người nghèo được giảm viện phí và các khoản đóng góp khi khám, chữa bệnh tại bệnh viện và các cơ sở y tế của Nhà nước. Nhà nước có phương thức thích hợp để khám và chữa bênh, cung ứng thuốc cho người nghèo. Động viên các lực lượng y tế tham gia khám, chữa bệnh tự nguyện cho người nghèo. Người nghèo được cấp thẻ khám chữa bệnh và được cấp bảo hiểm y tế.
- Hỗ trợ về giáo dục: Con em hộ nghèo học ở cấp phổ thông được miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp bằng tiền để xây dựng trường học. Học sinh
26
bậc tiểu học là con em các hộ đói nghèo, được mượn sách giáo khoa và cấp không vở viết. Đối với các hộ quá khó khăn, được xét cấp học bổng. Học sinh là con em các hộ nghèo, nhất là con em các dân tộc ít người, ở vùng cao, biên giới, hải đảo được ưu tiên xét chọn vào các trường dân tộc nôi trú và xét cấp học bổng hằng năm. Ưu tiên các nguồn lực để củng cố và nâng cấp cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị dạy và học, hoàn thiên chương trình giảng dạy và sách giáo khoa.
Phát huy cao độ khả năng huy động đầy đủ các nguồn lực trong và ngoài nước, tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn [20].
1.2.6. Hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn.
Nước ta còn một bộ phận dân cư các dân tộc thiểu số chậm tiến, lạc hậu, trình độ phát triển của mỗi dân tộc ở mức chênh lệch khác nhau, cuộc sống còn gặp nhiều khó khăn. Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất của các vùng dân tộc còn lạc hậu. Việc sử dụng hợp lý lao động, phát huy được kỹ năng, kỹ xảo vốn có lâu đời, làm cho sản xuất phát triển theo hướng chuyên môn hóa và sản phẩm đạt chất lượng cao, nâng cao thu nhập cho người lao động ở những vùng này còn nhiều mặt hạn chế. Do đó hiện nay Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo các ngành, các cấp xây dựng các đề án cụ thể, thiết thực, nhằm hỗ trợ các dân tộc có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn này. Mục tiêu của công tác giảm nghèo nhằm tạo điều kiện giúp đồng bào sớm ổn định đời sống, phát triển sản xuất, thoát khỏi nguy cơ suy giảm dân số, nâng cao trình độ dân trí, thực hiện giảm nghèo, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc anh em trong vùng, góp phần vào công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc [20].