CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM
Đặc điểm của lao động nữ có ảnh hưởng tới giải quyết việc làm bao gồm:
Thứ nhất, Đặc điểm về giới và thiên chức làm mẹ của lao động nữ dẫn tới những quy định của luật pháp về công việc cho lao động nữ và tình trạng phân biệt đối xử về giới dẫn tới khó khăn cho giải quyết việc làm cho họ.
Thứ hai, Đặc điểm tâm sinh lý của phụ nữ. Đặc điểm này cho phép lao động nữ có thể làm được những công việc mà nam giới không thể làm tốt như một số ngành dịch vụ, hay trong ngành dệt may… nhưng cũng sự hạn chế về sức khỏe không thuận lợi làm các công việc đòi hỏi sức khỏe…
Thứ ba, ở các nước đang phát triển lao động nữ thường tập trung nhiều ở khu vực nông thôn và nông nghiệp là ngành chủ đạo. Khu vực có trình độ phát triển kinh tế kém, kết cầu hạ tầng kém phát triển. Nông nghiệp bị giới hạn khả năng tạo ra việc làm do đó rất khó khăn cho giải quyết việc làm.
Thứ tư, Trình độ của lao động nữ thấp ở các nước đang phát triển. Tỷ lệ lao động nữ thất học cao hơn so với nam. Tỷ lệ tốt nghiệp từ tiểu học trở lên và tỷ lệ lao động qua đào tạo cũng thấp hơn. Đây là khó khăn để giải quyết việc làm cho lao động nữ ở Việt Nam nói chung.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ
Như phần trên đã định nghĩa về giải quyết việc làm. Giải quyết việc làm người lao động là các hoạt động của xã hội nhằm tạo ra các điều kiện
thuận lợi để kết hợp lao động với tư bản hay vốn sản xuất theo cách thức nào trong quá trình sản xuất xã hội đó để họ có được lợi ích từ hoạt động này.
Các hoạt động đó thể hiện qua các nội dung sau:
1.2.1. Phát triển sản xuất giải quyết việc làm
Sản xuất là quá trình người ta kết hợp các yếu tố đầu vào theo nhiều cách khác nhau để tạo ra hàng hóa dịch vụ cho nền kinh tế. Phát triển sản xuất là quá trình tạo ra các điều kiện tốt và thuận lợi nhất của nhà nước để các doanh nghiệp tổ chức và hộ gia đình tham gia vào kinh doanh và mở rộng sản xuất kinh doanh (Bùi Quang Bình (2010)). Các yếu tố môi trường kinh doanh bao gồm các điều kiện về đầu tư, về hoạt động kinh doanh và môi trường đối với kinh doanh.
Sản xuất của doanh nghiệp và tổ chức sẽ cung ứng việc làm cho xã hội.
Phát triển sản xuất thể hiện bằng sự gia tăng quy mô sản xuất của nền kinh tế mà trong hoạt động của các doanh nghiệp được mở rộng. Khi doanh nghiệp và tổ chức bằng quy mô hoạt động sản xuất sẽ tăng cầu việc làm và tạo ra cơ hội lớn có nguồn việc làm để giải quyết cho các lao động không có việc làm nhất là lao động nữ.
Các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh sẽ kéo theo sự phát triển mở rộng cả về quy mô lẫn hướng sản xuất, từ đó giải quyết việc làm cho lao động nhất là lao động nữ. Để thúc đẩy quá trình này cần có những chính sách khuyến khích đầu tư, thay đổi công nghệ sản xuất, phát triển mọi thành phần kinh tế,…
Để phát triển sản xuất cần:
- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật: Cơ sở hạ tầng luôn là điều kiện ban đầu cho phát triển sản xuất. Điều kiện hạ tầng sẽ quyết định chi phí đầu tư và chi phí sản xuất.
- Tính minh bạch và thông thoáng của mô trường kinh doanh: Các điều
kiện này sẽ cắt giảm chi phí gia nhập thị trường, chi phí không chính thức cho doanh nghiệp. Muốn vậy phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hiện công khai minh bạch và trách nhiệm giải trình của các cơ quan công quyền.
- Chính sách đất đai và tiếp cận đất đai: Đây là điều kiện ban đầu cho việc quyết định đầu tư sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Do vậy phải bảo đảm tính ổn định trong sử dụng đất và minh bạch trong tiếp cận đất đai.
- Thực hiện định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đô thị
+ Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần thiết phải phát triển các ngành phi nông nghiệp. Với những địa phương là thị xã hay thành phố thường có khu vực phi nông nghiệp phát triển. Khu vực này phát trển, nghĩa là trong khu vực này nhiều doanh nghiệp, tổ chức sản xuất và hộ gia đình sẽ hình thành hay mở rộng quy mô sản xuất và do đó sẽ có nhiều việc làm mới được tạo ra. Vì vậy để mở rộng sản xuất để giải quyết việc làm cho lao động nữ cần thiết phát triển khu vực phi nông nghiệp của nền kinh tế. Trong điều kiện hiện nay, phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong công nghiệp và dịch vụ sẽ phù hợp với mục tiêu giải quyết việc làm cho các nhóm yếu thế như phụ nữ. Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ cần ít vốn hơn và tổ chức sản xuất phù hợp với trình độ quản lý và năng lực tài chính của doanh nghiệp. Ngoài ra họ sẽ thích ứng nhanh với thị trường và linh hoạt lựa chọn thị trường nhất là thị trường để kinh doanh.
+ Trong điều kiện của các địa phương như thị xã hay thành phố thì lựa chọn phát triển nông nghiệp đô thị hay nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao vừa thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm còn thỏa mãn nhu cầu nông sản ở đô thị.
+ Phát triển các dịch vụ ở đô thị:
Sự đô thị hóa nhanh ở các đô thị nhất là các đô thị có điều kiện phát triển du lịch và thương mại thì phát triển dịch vụ sẽ tạo ra rất nhiều việc làm
cho lao động nữ. Ngành dịch vụ có đặc thù tạo ra các sản phẩm mà cần rất nhiều lao động và khó có thể áp dụng tự động hóa sản xuất.
Tiêu chí đánh giá:
- Số lượng lao động nữ được giải quyết việc làm do phát triển sản xuất;
- Tỷ lệ phần trăm số lao động nữ được giải quyết việc làm do phát triển sản xuất;
- Số cơ sở sản xuất mới được thành lập để giải quyết việc làm cho lao động nữ.
1.2.2. Hướng nghiệp, giới thiệu việc làm
Tình trạng thiếu việc làm của lao động nữ một phần là do đối tượng này chưa được đào tạo hay đào tạo nghề nhưng không phù hợp với thị trường.
Một trong những nguyên nhân là những đối tượng này đã lựa chọn sai ngành nghề để học. Đồng thời dù có nghề đào tạo phù hợp với thị trường nhưng lao động không thể kết nối với nơi có nhu cầu lao động. Vì vậy công tác hướng nghiệp và giới thiệu việc làm rất quan trọng
Hướng nghiệp là quá trình định hướng cho người học khi quyết định lựa chọn chương trình đào tạo nghề để tham gia thông qua việc cung cấp đầy đủ thông tin về ngành nghề đào tạo, những kiến thức kỹ năng ở ngành nghề đó cũng như nhu cầu lao động ở ngành nghề đó của thị trường trong ngắn và dài hạn. Hướng nghiệp không phải chỉ là ở thời điểm quyết định lựa chọn chương trình đào tạo mà phải thực hiện liên tục trong suốt những năm học phổ thông và cả sau khi đã tham gia vào chương trình đào tạo. Việc thực hiện hướng nghiệp không chỉ bởi cơ sở giáo dục đào tạo, cơ quan quản lý nhà nước về lao động mà còn cả gia đình và xã hội. Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam cần phải xóa bỏ tư tưởng coi thường học nghề mà chỉ quan tâm tới các trường đại học.
Giới thiệu việc làm là hoạt động nhằm kết nối nhanh nhất giữa người
lao động không có việc làm với các tổ chức có nhu cầu tuyển dụng. Các hoạt động này được thực hiện bởi các trung tâm giới thiệu việc làm, sàn giao dịch việc làm, cơ quan quản lý nhà nước về việc làm và các cơ sở đào tạo… Giới thiệu việc làm bao gồm các công việc: Thu thập, phân tích và tổng hợp thông tin về thị trường lao động như số lượng cần tuyển dụng, nhu cầu tìm việc, yêu cầu chuyên môn của công việc, tiêu chuẩn tiền lương điều kiện làm việc…;
Cung cấp các thông tin thị trường lao động cho cả người lao động và người tuyển dụng lao động; Tổ chức các hoạt động kết nối giữa người lao động và người tuyển dụng.
Tiêu chí đánh giá:
- Số lao động nữ được tư vấn hay giới thiệu việc làm.
- Số lượng động nữ được giải quyết việc làm thông qua tư vấn hay giới thiệu việc làm.
1.2.3. Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm
Đào tạo nghề là hoạt động nhằm chuẩn bị cho người lao động những kỹ năng, kiến thức về công việc, giúp cho họ hình thành năng lực cần thiết để bước ra và tham gia vào thị trường lao động.
Đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm là quá trình đào tạo được thường xuyên điều chỉnh chương trình ngành nghề theo yêu cầu của thị trường. Các chương trình đào tạo thường chậm thay đổi hơn với yêu cầu của thị trường, ngoài ra các chương trình đào tạo trong nhiều trường hợp được thiết kế mang nặng tính lý thuyết thay vì kỹ năng và thực hành. Đây cũng là lý do nhiều lao động được đào tạo ra không có việc làm (Đinh Đăng Định (2004)).
Đào tạo nghề cơ bản thực hiện nhiệm vụ đào tạo ra đội ngũ lao động kỹ thuật phục vụ đắc lực cho sự nghiệp CNH - HĐH, đào tạo gắn liền với việc làm, giảm tỉ lệ thất nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là
chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, khắc phục tình trạng thừa thầy thiếu thợ như hiện nay. Đào tạo nghề phải xuất phát từ yêu cầu của sản xuất, vì sản xuất và do sản xuất, phát triển thành hệ thống nhiều cấp độ, đảm bảo tính liên thông phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động.
Trong thời gian qua, hệ thống dạy nghề ở nhiều địa phương đã được đầu tư, mở rộng về qui mô và nâng cao về chất lượng nhằm tạo điều kiện thực hiện hiệu quả công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm. Đồng thời cũng có nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư của doanh nghiệp trong công tác đào tạo và sử dụng lao động. Ngoài những ưu đãi đặc biệt của Chính phủ thì tỉnh cũng có thêm chính sách khuyến khích dành cho người học nghề và người dạy nghề cho lao động nữ. Với người học nghề, khi tham gia học nghề trình độ sơ cấp và học nghề dưới 3 tháng thuộc kế hoạch dạy nghề cho lao động nông thôn của tỉnh hằng năm, ngân sách tỉnh hỗ trợ tiền ăn 25.000 đồng/người/ngày thực học; lao động nông thôn là nữ có con nhỏ từ 36 tháng tuổi trở xuống được hỗ trợ thêm 300.000 đồng/người/tháng thực học. Lao động nông thôn là người dân tộc thiểu số khi tham gia các khóa học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng được hưởng chính sách hỗ trợ học nghề như với học sinh dân tộc thiểu số nội trú. Với giáo viên, giảng viên, người dạy nghề của các cơ sở dạy nghề công lập ở các Thành phố, vùng sâu, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số được giải quyết nhà tập thể.
Đào tạo nghề vừa có ý nghĩa về kinh tế mà còn có ý nghĩa xã hội sâu sắc. Công tác này muốn phát huy tốt cần phải giải quyết tình trạng phân biệt và thiếu công bằng giữa các nhóm lao động nhất là lao động yếu thế như phụ nữ.
Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch phát triển dạy nghề là các căn cứ quan trọng để xây dựng
chính sách đào tạo nghề.
Để thực hiện đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cần phải:
- Lựa chọn để đầu tư xây dựng một số cơ sở dạy nghề đạt tiêu chuẩn quốc tế và khu vực;
- Khai thác và tận dụng kết hợp các chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đào tạo nghề cho thanh niên, đào tạo nghề cho lao động mất đất trong quá trình đô thị hóa… để đào tạo nghề cho lao động nữ. Đặt hàng đào tạo nghề cho các chương trình phát triển các nhóm ngành dịch vụ của địa phương.
- Có chính sách ưu đãi và tài trợ học phí và chi phí tìm việc làm cho lao động nữ nói riêng và các nhóm yếu thế như người nghèo, con em gia đình chính sách, bộ đội xuất ngũ…, để giảm chi phí học nghề cho các nhóm này và khuyến khích họ tham gia vào học nghề.
Tiêu chí đánh giá:
- Số lượng và tỷ lệ lao động nữ được đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm.
- Cơ cấu ngành nghề đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm.
- Số lao động nữ được giải quyết việc làm thông qua đào tạo nghề.
1.2.4. Hỗ trợ tín dụng giải quyết việc làm
Hỗ trợ vốn là quá trình các cơ quan quản lý nhà nước tạo ra điều kiện để lao động tiếp cận các nguồn tài trợ vốn cho tạo ra việc làm như tạo ra hành lang pháp lý để các tổ chức tín dụng vẫn nhận được lợi ích khi thực hiện tài trợ hay tạo điều kiện cho các tổ chức đoàn thể lập quỹ tài trợ. Ngoài ra nhà nước đứng ra trực tiếp tài trợ vốn cho họ.
Chương trình cho vay giải quyết việc làm góp phần tích cực giải quyết được nhiều việc làm cho xã hội, góp phần khôi phục các ngành nghề truyền thống, hỗ trợ vốn cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và hộ gia đình để mở
rộng sản xuất, thu hút tạo việc làm cho nhiều người lao động đặc biệt là lao động bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, lao động nữ, lao động là người tàn tật… góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động.
Cho vay giải quyết việc làm góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa ở nông thôn, làm thay đổi nhận thức của những hộ sản xuất kinh doanh nhỏ, lẻ chưa bắt kịp với phương thức sản xuất lớn. Cùng với sự tham gia quản lý chương trình của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội thông qua hoạt động cho vay, các tổ chức này đã có điều kiện đi sâu, đi sát tới từng cơ sở gắn kết hoạt động kinh tế với nhiệm vụ chính trị của tổ chức mình, đẩy mạnh các phong trào thi đua làm kinh tế giỏi. Vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm đã tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp tại địa phương trong suốt quá trình quản lý cho vay vốn.
Để hoạt động tín dụng giải quyết việc làm có hiệu quả cần chú ý vào các nội dung sau:
- Tăng nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm bằng cách tăng nguồn vốn cấp phát từ Trung ương, địa phương cho vay giải quyết việc làm.
- Huy động thêm các nguồn vốn khác để cho vay giải quyết việc làm và giảm nghèo; tranh thủ các dự án viện trợ của các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức nước ngoài; các hội đoàn thể huy động các nguồn vốn khác để hỗ trợ cho vay sinh kế tạo việc làm ổn định.
- Lồng ghép các hoạt động của chương trình cho vay giải quyết việc làm và chương trình giảm nghèo để phát huy hiệu quả vốn vay; tạo việc làm mới và ổn định cuộc sống;
Tiêu chí đánh giá:
- Số đề án được vay vốn cho giải quyết việc làm thông qua các hoạt động vay vốn.
- Số lao động nữ được vay vốn để giải quyết việc làm.
- Số lao động nữ được giải quyết việc làm thông qua vay vốn tín dụng.
1.2.5. Xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc hay nói cách khác tạo ra điều kiện để lao động có thể kết hợp với các yếu tố sản xuất khác nhưng ở không gian khác.
Xuất khẩu lao động là việc đưa người lao động trong nước ra nước ngoài làm việc. Hiện nay, xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế xã hội phổ biến của mọi địa phương trong cả nước. Nhất là những vùng nông thôn, đất chật, người đông, nhân khẩu và lao động có xu hướng gia tăng, vấn đề tạo việc làm, giải quyết tình trạng dư thừa lao động càng phức tạp. Vì vậy, biện pháp xuất khẩu lao động là hoạt động cơ bản trong phát triển kinh tế, là giải pháp hữu hiệu nhằm giải quyết việc làm cho lao động.
Xuất khẩu lao động sẽ mang lại nguồn thu ngoại tệ, góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo điều kiện phát triển bền vững.
Để giải quyết việc làm cho người lao động thông qua hoạt động xuất khẩu lao động cần:
- Tập trung khai thác thị trường truyền thống và mở rộng các thị trường có nhiều tiềm năng và nhu cầu cao với lao động có trình độ, công nhân kỹ thuật;
- Mở rộng và áp dụng nhiều hình thức khác nhau nhất là xã hội hóa công tác đào tạo nghề để xuất khẩu lao động. Nhưng để làm tốt cần phải hỗ trợ hay cho vay vốn để có kinh phí đào tạo nghề nhất là các nhóm yếu thế như lao động nữ.